关于发挥改革办综合协调职能作用的几点思考

祝炳水
2014年02月25日14:06来源：人民网-理论频道
为切实加强全面深化改革工作的领导，上至中央，下至多数省区市党委均将全面深化改革领导小组办公室设立在党委政研室。

这既是各级党委对政研系统的莫大信任，也是历史赋予党委政研系统的神圣使命。

能否肩负起这份重担，展现的是担当，考验的是能力，影响的是改革。

唯有拿出舍我其谁、义无反顾的勇气和决心，切实履行好改革办的职能职责，才能以敢于担当的改革形象、勇于创新的改革实践、锲而不舍的改革作风、真真切切的改革实效，回报中央和党委的信任，回应社会和民众的关切。

为此，笔者结合工作实际，就如何履行好改革办的职能职责，谈几点粗浅的思考。

第一，加强对上汇报，当好领导小组的“智囊团”和“参谋部”。

新一轮全面深化改革涉及到思想观念的碰撞、利益格局的调整，情况错综复杂，任务异常艰巨，离开了强有力的组织领导，改革将难有作为。

正是基于这样的考虑，参照中央的做法，各级党委均将成立全面深化改革领导小组，负责本地区改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

改革办作为改革领导小组常设办事机构，理应扮演好领导小组的“智囊团”和“参谋部”，既要不折不扣地贯彻落实好领导小组交办的各项任务，又要不失时机的提出下一步改革任务的意见建议，确保改革任务一项一项落实、改革时机一环紧扣一环、改革节奏一步紧跟一步。

具体而言，就是要在完成好领导小组交办的日常工作的同时，根据全面深化改革的总体目标，抓紧研究制定本地区改革的总台帐，让改什么、怎么改、什么时候改、改到什么程度一目了然；根据全面深化改革的总体部署，抓紧研究提出本地区改革的优先顺序、推进的时机、实施步聚等方面的意见建议，确保改革进程准确、有序、稳妥；根据全面深化改革的总体进程，抓紧研究提出本地区阶段性改革任务的意见建议，确保年年都有新举措、新任务和新进展。

第二，加强意见收集，当好专项小组的“留声器”和“传声筒”。

新一轮全面深化改革涉及到经济、政治、文化、社会、生态和党建等六大领域，不同领域的改革既有释放制度红利的共性问题，也有不同领域亟待解决的重点问题，不同领域改革任务的关联性和差异性都比较强。

针对这种情况，各级党委都将成立全面深化改革若干专项小组负责某一领域的改革事项。

改革办作为领导小组的常设办事机构，理应扮演好领导小组和专项小组之间的“留声器”和“传声筒”，既要将领导小组研究决定的改革事项及时反馈到各专项小组，又要将各专项小组在推进中提出的意见建议及时向领导小组报告，确保领导小组的决策部署与专项小组的思考谋划同频共振、同心同向。

具体而言，就是要保持密切沟通的同时，加快建立健全联络员制度，由专项小组指定具体联络人员名单，负责加强与改革办的联系沟通，并及时收集、整理、报送本专项小组改革的进展情况，确保信息沟通通畅有效；加快建立健全联席会议制度，定期或不定期组织召开由各专项小组成员单位参加的情况通报会，了解改革进程、掌握改革动态、听取改革建议，特别是对那些涉及多个领域且需要领导小组出面协调的改革任务，应研究提出具体的推进方案，为领导小组科学决策提供有力依据；加快建立健全本级改革年报统计制度，及时收集整理各项小组本年度改革进展情况，研究制定各专项小组下年度改革计划任务，并报领导小组研究通过后组织实施。

第三，加强横向沟通，当好职能部门的“协调员”和“监督员”。

新一轮全面深化改革涉及到方方面面和各个领域，内容庞杂，牵涉面宽，需要各方配合、多方协调，才能形成齐心协力推改革的强大合力。

改革办作为领导小组常设办事机构，理应扮演好职能部门的“协调员”和“监督员”，既要及时将领导小组部署的改革任务分解细化到具体落实部门，又要注重加强与部门间的沟通联系，及时了解掌握推进落实情况，确保工作有部署、落实有检查、成效有评估。

具体而言，就是要跟踪了解各部门改革的进展情况，对部门在推进中普遍存在的倾向性问题，应积极向领导小组报告，及时研究提出改进措施，确保整体改革有序推进；对部门在推进中出现与党委决策部署有所偏差的苗头性问题，应及时研究提出改进的对策和措施，确保改革始终朝着正确方向推进；对部门在推进中遇到的个体性问题，应具体问题具体分析，力所能及地提供帮助和支持，确保改革中遇到的困难和问题得到及时解决。

第四，加强纵向指导，当好基层实践的“导航仪”和“风向标”。

新一轮全面深化改革涉及到顶层设计、中层推进、基层实施等诸多环节，是一个自上而下推进、自下而上提升的过程，迫切需要构建一套运转高效、联系紧密的纵向操作体系，
才能形成步调一致谋改革的良好局面。

改革办作为领导小组常设办事机构，理应扮演好基层实践的“导航仪”和“加力器”，既要根据领导小组的决策意图谋划落实本级党委改革任务的落实，又要加强纵向指导发挥好基层改革办的主渠道作用，确保上级有布置、下级有行动。

具体而言，就是要在完成好本级党委领导小组交办各项工作任务的同时，加快建立起改革办主任会议制度，每年至少召开一次由下一级改革办主任参加的工作会议，总结成绩、分析形势、研究问题、部署任务，通过以会代训的方式，提升基层改革办领会精神、把握方向、推动改革的能力；加快建立起重大问题联合调研制度，紧密结合各地改革实际，组成由不同地区、不同层级改革办参加的联合调研组，选择若干个带有全局性、倾向性和苗头性问题进行广泛深入的调研，通过联合调研的方式，提升基层改革办研究改革、分析改革、谋划改革的能力；加快建立起信息通报制度，进一步明确和细化各级改革办上报信息的具体要求，并及时编印下发各地在推进改革中的好经验、好做法，通过互通信息的方式，提升基层改革办相互借鉴、取长补短、融会贯通的能力；加快建立起业务骨干培训制度，根据工作需要，适时举办由下一级改革办业务骨干参加的培训活动，通过专题培训的方式，为基层改革办培训一批有激情、有能力、有想法、有招数的业务骨干；加快建立起人员上挂下派制度，有计划、有步骤的选择一批业务骨干下派挂职锻炼和上调顶岗见学，通过互派人员的方式，提升基层改革办的综合素质。

第五，加强智库建设，当好专家学者的“连接站”和“服务部”。

新一轮全面深化改革涉及到的都是硬骨头和深水区，既要有壮志断腕的坚定决心，也要有审慎稳妥的高超技艺。

唯有将全面深化改革的坚定决心与专家学者的真知灼见有机结合起来，才能少走弯路、避免出现颠覆性错误，确保改革始终朝着正确方向推进。

改革办作为领导小组的常设办事机构，理应扮演好领导小组与专家学者之间的“连接站”和“服务部”，既要积极主动地组织力量加强改革问题的研究，又要多方整合研究资源发挥好专家学者的智库作用，把各方面的聪明才智凝聚到推动改革上来。

具体而言，就是要充分依托自身研究力量加强改革问题研究的同时，加快建立起改革问题专家咨询库，按照经济、政治、文化、社会、生态和党建等不同领域，将那些在某一领域取得突破性或权威性研究成果的专家学者聘任为本地区全面深化改革专家小组成员，加快形成一支涵盖领域广、学术水平高、人员队伍稳定、社会责任感较强的专家团队；加快建立起专家会商机制，紧密结合本地区改革面临的任务要求，采取定期或不定期的形式，召开由改革专家咨询成员参加的全面深化改革会商会，广泛吸取专家学者的相关意见建议，不断增强改革决策的科学性和准确性；加快建立起改革绩效评估机制，紧密结合各地改革进程或阶段性发展目标，组成有关专家对前期改革实效进行会诊评估，及时发现改革中存在的不足和问题，研究提出改进措施；加快建立起联合调研或重大问题调研委托机制，采取委托、发包或政府出资购买研究成果等形式，将一些理论性、前瞻性、专业性较强的改革问题，委托相关科研院所、专家学者进行研究，切实把专家学才的智力成果转化为全面深化改革的有力支撑。

第六，加强意见征集，当好开门纳谏的“意见箱”和“会诊室”。

新一轮全面深化改革涉及到千家万户的切身利益，社会关注、群众关切。

唯有充分尊重群众改革的主体地位，相信群众、依靠群众、发动群众，改革才能获得源源不断的推进动力，才能使促进社会公平正义、增进人民福址真正成为全面深化改革的出发点和落脚点。

改革办作为领导小组的常设办事机构，理应扮演好开门纳谏的“意见箱”和“会诊室”，既要根据领导小组的决策意图科学撰写阶段性改革方案，又要广开门路多方面听取社会各界的意见建议，以吸取意见建议的广泛性增强改革路径的准确性。

具体而言，就是要把发动群众贯穿到全面深化改革的全过程和各领域，对部门提出的改革方案，除了征求相关部门的意见建议外，还要广泛吸取本部门所服务对象的意见建议，切实把群众的意见充分体现到改革的方案中去；对改革绩效的考核，除了按照台帐要求逐一逐项考核外，还要广泛听取社会各界的切身感受，切实把群众的满意度作为考核改革实效的重要依据。

与此同时，还应建立健全经常性改革民意恳谈机制，将本地区本部门的改革问题、改革方案拿出来让群众参与讨论，切实把群众的意见建议作为推动改革的决策依据。

（作者系云南省委政研室经济处处长）。