长江中下游干流河道洲滩分段控制与分类管理

需 求 和 中 下 游 不 同 区段 防 洪 形 势 的 综 合 分 析 ， 提 出 了洲 滩 分 段 控 制 、 分 类 管 理 的 思路 ， 并 介 绍 了分 类 管理 原 则
和 洲 滩 规 划 开 发 利 用 的 具 体 标 准 与 方 式 。 可 为 干 流 河 道 洲 滩 的 统 一 管理 与合 理 开发 提 供 依 据 。
关 键 词 ： 洲 滩利 用 ；分 段 控 制 ；分 类 管 理 ；长 江 中下 游 干 流
中 图 法分 类 号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ３ 文 献标 志 码 ： Ａ
长江 中下游 干 流 河道 为 冲积 平 原 河 流 ， 水 流 从 上 游挟 带而 来 的大量 泥 沙 大部 分 随水 流 输 移 人 海 ， 少 部 分 因水 流流速 减缓 沿 程 沉 积 ， 在 中下 游 干 流河 道 内形 成 了大量 的洲 滩 。截止 到 ２ ０ １ ０年 ， 长 江 中下 游 干 流河
由受 益 区 、 乡、 镇 自修 自防 ， 大 部 份 是 组 织 群众 投 工 投 劳 建设 ， 所形 成 的洲 堤 防洪能 力低 。长 江平 垸行 洪 、 退
田还湖 工程 实施 过程 中 ， 对 大部 分 洲 滩 民垸 进 行 了平
岛、 横沙 岛和 长兴 岛 等极 少 数 洲 滩 已划定 为 防洪 保 护 区外 ， 其 余 均 为 长 江 中下 游 干 流 河 道 内 的 行 洪 区。 １ ９ ９ ８年 大水 后 ， 国家 实施 了平 垸 行 洪 、 移 民建镇 工 程 ，
１ 主 要 问 题
（ １ ）洲滩 堤 防堤 身单 薄 、 堤 身 与堤基 质 量差 、 防洪 能力 低 ， 遭遇 大洪 水 时洲 上 人 民 的生命 财 产安 全 缺 乏 保 障。长 江 中下 游 干 流 河 道 内 的 洲 滩 大 部 分 开 发 较 早， 部分 洲滩 在 明 、 清 年 代 即 有 人 居住 ， 新 中国成 立 后 由当地 政府逐 渐 合 并 围垸 。长 期 以来 ， 洲 滩 堤 防 主要
第 ４ ４卷 第 ｌ ０期
２ ０ １ ３ 年 ５ 月
人 民 长 江
Ｙａ ｎｇ ｔ ｚ ｅ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ
Ｖｏ １ ． ４ ４． ＮＯ ． １ ０
Ｍａ ｙ，
２ ０１ ３
文章 编 号 ： １ ０ ０ １— ４ １ ７ ９ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０— ０ ０ ４ ４— ０ ４
全 与 大洪水 年顺 利 行蓄洪 之 间 的关 系 。虽 然 目前长 江 中下游 地 区 防汛 调 度 的灵 活性 以及 沿 江堤 防 的防洪 能 力得 到 了较大 提 高 ， 防洪 形 势改善 ， 但 中下 游 干流河 道
盾， 此次 《 长 江 流 域 综 合 规 划 》（ 以下简称 “ 长流规 ” ）
省 市 经济社 会 发展 要求 、 中下 游 不 同 区段 的 防洪 形 势
等方 面进行 综 合分 析 的基 础上 ， 提 出 了长 江 中下 游 的 洲滩 利用 规划 意见 。
道 内 已形 成封 闭保 护 圈洲 滩 ４ ０ ０余 个 ， 洲 上 人 口合 计
约 １ ３ ０万 ， 总 面积 约 ２ ５ ０ ０ ｋ ｍ 。 目前 除 太 平 洲 、 崇 明
安全应 对 措施 ， 迫切 需 要 协 调 好 一般 洪 水 年 保 防 洪 安
的发 展 ， 沿江省 市都 对 洲 滩 的 开 发利 用 提 出 了不 同程 度 的要 求 ， 为贯 彻 “ 以人 为本 ， 全 面、 协调 、 可 持 续 的科
学发 展观 ” ， 协 调 洲 滩 开 发 利 用 与 防洪 安 保 之 间 的矛
修订 在对 长江 中下 游 洲 滩 利用 存 在 的 主要 问 题 、 沿 江
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ４一 Ｏ １
内的绝 大 部分 洲滩 遇 大 洪水 时仍 需 发 挥 行 蓄 洪 作 用Biblioteka Baidu， 而这些 洲 滩 内安全 设 施 建设 尚未 起 步 ， 转 移 道 路 及 桥
对 部分 洲滩 实施 了 “ 单退” 或者 “ 双退 ” ， 将其 内 的人 口
迁 移到 了 防洪保 护 区内 。但 由于受 经费 限制 以及 安置
困难等 因 素的影 响 ， 仍 有相 当数量 的洲 滩没 有实 施 ， 大
量 人 口滞 留 在 未 明 确 行 洪 标 准 的 洲 滩 上 。
长江 中下 游 干 流 河 道 洲 滩 分 段 控 制 与 分 类 管 理
陈肃 利， 侯 卫 国， 谢 作 涛
（ 长江勘测 规划设计研究院 规划处 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ １ ０ ）
摘要 ： 在 保 障 防 洪 安 全 的前 提 下 ， 为 了合 理 有 序 地 开 发 利 用 长 江 中下 游 干 流 河 道 洲 滩 资 源 ， 对 中下 游 干 流 河 道 洲 滩 开发 利 用及 治 理 中存 在 的 主 要 问题 进 行 了 分析 ， 如 洲 滩堤 防堤 身 单 薄 、 堤 身堤 基 质 量 差 、 遭 遇 大 水 缺 乏 安 全应 对措 施 。 开发 利 用 与 防 洪安 保 矛 盾 突 出 ， 以及 统 一 规 划 管 理 难 度 较 大 等 。 结 合 对 沿 江 省 市 经 济 社 会 发 展
洲滩 的适 度开 发利 用 成 为 可 能 。 目前 ， 随着 经 济 社 会
退， 但仍 有相 当数量 的洲 滩分 布在 中下 游干 流河 道 内。
在 遭遇 常遇 洪水 时 ， 洲堤管涌 、 散浸频繁出现 ， 险 象 环
生。
（ ２ ）多数洲 滩 民垸 在 遭 遇 大 洪 水 需 行 洪 时 ， 缺 乏
１ ９ ９ ８年 大水 后 ， 国家 投入 巨资 开 展 了长 江 中下游 干流河 道 的 防洪 工 程建 设 ， 加 之 三峡 工 程 的建 成 运 用 和干支 流 控制性 水 库 的 陆续 建 设 ， 中下 游 地 区 的防 洪 形势得 到 改善 。防 洪 能力 的提 高 ， 使 中下 游 干 流 河 道