公共危机管理的预防机制
公共危机的预警机制
公共危机的预警机制1.引言1.1 概述概述在当今社会，公共危机不断涌现，给社会带来了严重的影响和后果。
公共危机的频繁发生无疑增加了社会的不确定性和不稳定性，让人们认识到建立一套有效的公共危机预警机制的重要性。
公共危机预警机制可以及时识别和预测潜在的危机，为政府、组织和公众提供决策依据，以减少危机的发生和对社会造成的负面影响。
本文将对公共危机预警机制进行深入探讨。
首先，我们将介绍公共危机的定义和特征，以便更好地了解公共危机的本质和形成原因。
然后，我们将探讨公共危机对社会的影响和后果，分析危机所带来的风险和挑战。
接着，我们将阐述公共危机预警机制的必要性，说明为什么需要建立一个完善的预警机制来应对公共危机。
最后，我们将探讨公共危机预警机制的建立和实施，从政府、组织和公众三个角度提出相应的建议和对策。
通过对公共危机预警机制的研究，我们可以更好地了解公共危机的本质和特点，从而提高对危机的识别和应对能力。
同时，建立一个高效的公共危机预警机制可以减少危机的发生次数和扩大范围，降低危机对社会的伤害程度。
只有通过不断的预警和应对机制完善，我们才能更加有效地处理各种公共危机，保障社会的稳定和安全。
在接下来的章节中，我们将详细探讨公共危机的定义和特征，分析危机对社会的影响和后果，以及建立和实施公共危机预警机制的必要性。
通过对这些内容的全面分析和研究，我们希望给读者提供一个更加清晰和全面的认识，为公共危机的预警机制提供有益的借鉴和指导。
1.2文章结构文章结构部分的内容可以如下所示：1.2 文章结构本文将围绕公共危机的预警机制展开讨论，并从以下几个方面进行展开：1.2.1 公共危机的定义和特征首先，我们将对公共危机进行定义，并探讨其特征。
了解公共危机的概念和特点，有助于我们更好地理解为何需要建立有效的预警机制。
1.2.2 公共危机的影响和后果接着，我们将深入研究公共危机对社会、经济、政治和环境等方面的影响与后果。
这部分内容将以真实案例为例，通过具体实例来说明公共危机的严重性及其带来的负面影响。
公共危机管理模式
公共危机管理模式是指在面对公共危机事件时，政府或相关机构采取的一系列管理措施和策略，以最大程度地减少危机对公众和社会的影响和损失。
公共危机管理模式通常包括以下几个方面：
1. 预警和预防：政府和相关机构应采取措施加强对公共危机事件的监测和预警，及时发现潜在的危机因素和风险，采取有效的预防措施，减少危机事件发生的可能性。
2. 应急响应：当公共危机事件发生时，政府和相关机构应迅速启动应急响应机制，组织救援和救援人员，调配资源和设备，采取有效的措施应对危机事件，最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
3. 信息发布和沟通：政府和相关机构应及时发布有关公共危机事件的信息，向公众传递准确、及时、透明的信息，加强与媒体和公众的沟通，增强公众的信心和支持。
4. 恢复和重建：公共危机事件结束后，政府和相关机构应积极开展恢复和重建工作，帮助受影响的公众和企业恢复正常生活和生产，重建受损的基础设施和公共服务，促进社会的稳定和发展。
总之，公共危机管理模式是一个复杂的系统工程，需要政府和相关机构的高度协调和合作，采取多种措施和策略，以最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机预防
公共危机预防公共危机是指在公众安全、环境保护、社会稳定等方面出现的潜在风险和紧急事件。
这些危机事件可能对人们的生命和财产安全带来严重威胁，因此，公共危机预防成为了至关重要的任务。
本文将探讨公共危机预防的重要性，并介绍一些有效的公共危机预防策略。
一、预防危机的重要性公共危机的发生常常会导致不可逆转的损失，不仅对个人和组织造成伤害，也对整个社会产生深远的影响。
因此，预防危机的重要性不言而喻。
以下是几个关键原因：1. 保护人民生命安全：预防危机可以最大程度地减少公众在灾难事件中的伤亡，保护人民的生命安全。
2. 维护社会稳定：危机事件容易引发社会动荡和不安定因素，通过预防危机，我们能够保证社会的稳定和和谐。
3. 降低经济损失：危机事件造成的经济损失巨大，预防危机能够减少财产损失，保护经济的发展。
二、公共危机预防策略为了有效地预防公共危机，我们可以采取以下策略：1. 建立综合预警机制：综合预警机制涵盖了天气预报、地质灾害、环境污染等多个方面。
通过建立健全的预警系统，及时获得各种风险信息，可以提前采取预防措施，以减少危机发生的可能性。
2. 增强公众意识：公众意识是预防危机的基础。
政府和媒体可以通过制定相关法律法规，开展危机意识教育，提高公众对于危机的认识和应对能力。
同时，加强危机沟通和信息公开，使公众能够及时了解危机进展和采取应对措施。
3. 建立协作机制：公共危机的处理需要各个部门和组织的协同合作。
政府应当建立健全的危机管理体系，明确各个部门的职责和任务，并培养专业化的危机管理人才。
同时，与企业、社会组织以及志愿者建立有效的合作关系，形成危机管理的联合作战能力。
4. 加强科技支持：科技的发展不仅提供了危机预警的新手段，也为危机应对提供了强有力的支持。
政府可以加大对科技研发的投入，推动科技成果在危机管理中的应用，提高危机管理的效率和准确性。
5. 进行模拟演练：模拟演练是预防危机的重要手段。
通过定期组织各类公共危机的模拟演练，可以检验和完善预案，提高危机应对的能力。
公共危机管理原则
公共危机管理原则
1. 预防性原则：提前识别和评估潜在的危机，采取措施预防或减轻危机的发生。
2. 综合性原则：统筹协调各方资源和力量，形成多方合力，共同应对危机。
3. 及时性原则：在危机发生后，迅速采取行动并及时公开信息，以避免情况进一步恶化。
4. 透明度原则：及时公开、公正、全面地向公众提供有关危机的信息，保障公众知情权。
5. 沟通原则：建立畅通的沟通渠道和机制，与公众和各方利益相关者保持良好的沟通与互动。
6. 高效性原则：危机管理应高效、协调和务实，确保资源的合理利用和工作的迅速推进。
7. 灵活性原则：灵活应对不同类型和程度的危机，根据实际情况调整和改变危机管理策略和措施。
8. 持续性原则：危机管理不仅是短期的应急处理，还需要进行长远的规划和管理，以应对未来的潜在危机。
危机管理制度范本
危机管理制度范本一、总则（一）目的为了有效应对可能发生的各类危机事件，保障组织的正常运转和利益相关者的权益，特制定本危机管理制度。
（二）适用范围本制度适用于组织内外部可能发生的各类危机事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、舆情危机等。
（三）原则1、预防为主：通过建立健全的预防机制，尽可能减少危机事件的发生。
2、快速响应：一旦危机事件发生，能够迅速做出反应，采取有效的措施控制事态发展。
3、统一指挥：在危机处理过程中，实行统一指挥，确保各部门协同作战。
4、公开透明：及时、准确地向公众和利益相关者披露信息，避免谣言和误解。
5、以人为本：在处理危机事件时，优先保障人员的生命安全和身体健康。
二、危机管理组织架构及职责（一）危机管理领导小组1、组长：由组织的最高领导者担任，负责全面指挥危机管理工作。
2、副组长：由相关高层管理人员担任，协助组长开展工作。
3、成员：包括各部门负责人，负责具体落实危机管理措施。
（二）危机管理办公室1、设立在组织的综合管理部门，作为危机管理的日常工作机构。
2、职责包括：收集、分析各类危机信息，为领导小组决策提供依据。
制定和完善危机管理预案。
协调各部门的危机管理工作。
组织危机管理培训和演练。
（三）各部门职责1、业务部门：负责本部门业务范围内的危机预防和应对工作，及时向危机管理办公室报告危机情况。
2、财务部门：保障危机管理所需的资金支持。
3、人力资源部门：负责危机处理过程中的人员调配和安抚工作。
4、公关部门：负责与媒体、公众和利益相关者的沟通和协调。
三、危机预防（一）风险评估定期对组织内外部环境进行风险评估，识别可能导致危机事件的因素。
（二）制定预案针对可能发生的危机事件，制定相应的应急预案，明确应急处置流程和责任分工。
（三）培训与演练1、定期组织员工进行危机管理培训，提高员工的危机意识和应对能力。
2、不定期开展危机演练，检验应急预案的有效性，发现问题及时改进。
公共危机管理的机制
公共危机管理的机制公共危机是指在社会生活中突发的、具有较大影响并引起广泛关注的突发事件，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等。
面对公共危机，高效的管理机制是保障社会稳定和人民安全的重要保障。
本文将从预警机制、应急响应机制和危机信息公开机制三个方面，分析公共危机管理的机制。
预警机制是公共危机管理的重要组成部分。
预警机制通过对潜在危机的及时发现和预测，提供了危机处理的时间窗口和决策依据。
预警机制包括监测系统的建立和完善、信息收集和分析、风险评估等环节。
监测系统的建立和完善是预警机制的基础，通过建立覆盖全国范围的监测网络，及时获取各类危机相关信息。
信息收集和分析环节则通过对收集到的信息进行筛选、整理和分析，识别出潜在的危机信号。
风险评估环节则对潜在危机的可能性和影响程度进行评估，为决策提供科学依据。
应急响应机制是公共危机管理的核心环节。
应急响应机制是指在危机发生后，政府和相关部门迅速启动的一系列应急措施和行动。
应急响应机制包括危机指挥体系、应急预案、资源调配和应急演练等环节。
危机指挥体系是应急响应机制的基础，通过明确各级政府和相关部门的职责和权限，确保指挥决策的及时和有效。
应急预案则是针对不同类型危机制定的详细应急措施和行动方案，用于指导实际应急工作。
资源调配环节则通过协调各类资源的调配和支援，确保危机处理的高效和顺利。
应急演练环节则通过定期组织模拟演练，提高应急响应能力和协同作战能力。
危机信息公开机制是公共危机管理的重要环节。
危机信息公开机制是指政府和相关部门在危机发生后，主动向社会公开危机信息，保障公众知情权和参与权。
危机信息公开机制包括信息发布、信息公开和信息解读等环节。
信息发布环节通过建立及时、准确的信息发布渠道，向公众发布危机相关信息，防止谣言和恐慌的传播。
信息公开环节则通过公开危机的起因、影响和处置情况，增加公众对危机的了解和信任。
信息解读环节则通过专家的解读和分析，提供科学和客观的危机信息，引导公众正确应对危机。
公共危机管理的机制
公共危机管理的机制公共危机是指在社会中发生的突发事件或灾难，对公众和社会造成严重影响的情况。
公共危机管理的机制是指针对公共危机的预防、应对和恢复等方面所采取的一系列措施和方法。
它的目的是降低危机对公众和社会的损害程度，保护公众的安全和利益。
一、公共危机管理的预防机制公共危机的预防是公共危机管理的重要环节。
预防机制包括以下几个方面：1.风险评估：通过对可能发生的危机进行风险评估，分析其可能产生的影响和后果，从而及早发现潜在的危机隐患。
2.预警系统：建立完善的危机预警系统，通过对信息的收集、分析和研判，提前发现危机的迹象，以便及时采取相应的措施。
3.制定规章制度：建立健全的法律法规和管理制度，明确各方的责任和义务，规范危机管理的流程和程序。
4.加强宣传教育：通过广泛的宣传和教育活动，提高公众的危机意识和应对能力，培养公众正确处理危机的能力。
二、公共危机管理的应对机制当危机发生时，需要采取及时有效的应对措施，以减轻危机对公众和社会的影响。
应对机制包括以下几个方面：1.组织协调：建立危机管理的组织结构和工作机制，明确各部门的职责和协作方式，确保危机管理工作的高效运转。
2.信息发布：及时发布准确的信息，向公众提供危机的相关情况、影响和应对措施，以维护公众的知情权和参与权。
3.资源调配：根据危机的性质和规模，合理调配各种资源，包括人力、物资和技术等，以支持应对工作的开展。
4.应急预案：制定和实施科学的应急预案，明确应对措施和流程，提前做好各项准备工作，以应对危机的发生和发展。
三、公共危机管理的恢复机制一旦危机得到有效控制，需要采取相应的恢复措施，以恢复公众和社会的正常秩序和功能。
恢复机制包括以下几个方面：1.评估损失：对危机造成的损失进行评估和统计，了解危机的影响程度和恢复的难度，为后续的恢复工作提供依据。
2.修复设施：修复受损设施和基础设施，恢复正常的生产和生活条件，以保障公众的基本需求和权益。
3.心理疏导：开展心理疏导和援助工作，帮助受到危机影响的公众和个人排解心理压力，重建信心和积极心态。
第四章公共危机管理的预警机制
2、公共危机预警机制的功能
危机前预警是公共危机管理的首要阶 段，也是危机管理的第一道防线。通过预警 系统的建立，可以帮助政府对可能发生的各 种形式的危机事先有一个充分的估计，提前 做好应急准备，选择一个最佳应对方案，以 最大限度地减少危机所造成的损失。
2、公共危机预警机制的功能
(1)预见功能 通过对政治社会生活领域中特定指标要 项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化 并预先指出其发展征兆。这种预见性功能是 危机预警的首要功能，该系统中的其他功能 基本上是由此衍生而来的 。
二、公共危机预警系统的建立
（2）公共危机预警系统建立的原则 ★以人为本：设计政府预案要以“尊重人的生命安全”为前提 ★常抓不懈：绝不能使“危机预警”成为“危机应付” ★分级预警：依据对可能发生的危机事件的范围、影响程度进行科学 分级，制定分级预案，进行分级预防和应急处理，依法规范和宣布突发 事件的级别，从容应对。 ★注重实效：政府要考虑治理能力、民众心理承受能力和大众传播媒 介等因素；对不同层次和不同程度的预警对象，要在预警的同时采取合 适的方式方法，圆满实现既“应该做”又“做得好”的预期目标。 ★全员参与：政府的功能是有限的。通过全员参与，既让大家了解了 危机的性质、深度及影响，了解了危机预警的方法，增强了透明度，又 发挥了大家的作用和积极性，有利于预警工作的开展。
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求 ★ 根据危机预警的要求选择合适的 指标体系，这些指标应能较好地反映出 危机发生与否。
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求（ 续前页） ★指标的持续性。也就是说，建立指 标所需要的信息是可以持续得到的。如果确 定指标所需要的信息有时可以获得，有时无 法获得，或者是只能部分地获得，那么这项 指标就不能持续地建立起来，这样危机预警 系统的指标体系就会不完整。
公共危机管理机制的功能
公共危机管理机制的功能
1.预防危机：公共危机管理的重要目标是预防危机，通过建立健全的预警机制，减少或避免危机的发生。
2.控制危机蔓延：在危机发生时，公共危机管理机制需要迅速反应，采取有效的措施来控制危机的进一步蔓延。
这包括启动应急预案、调配资源、隔离风险等。
3.解决危机：公共危机管理机制需要协调各方力量，采
取有效措施来解决危机，恢复社会稳定和秩序。
这包括应急救援、疏散人群、恢复基础设施等。
4.危机后的恢复和重建：危机结束后，公共危机管理机制需要负责恢复和重建工作，包括修复受损的设施、重建家园、提供灾后心理辅导等。
5.提高公众意识和能力：公共危机管理机制还需要提高公众的危机意识和应对能力，通过宣传教育、培训
演练等方式，增强公众对危机的认识和应对能力。
6.整合资源与力量：公共危机管理需要整合政府、企业、社会组织等多方力量，形成合力，共同应对危机。
这需要建立健全的协调机制，确保资源的合理配置和有效利用。
7.维护社会稳定和安全：公共危机管理的最终目的是维护社会稳定和安全，通过有效的管理机制，减少危机对社会造成的负面影响，增
强公众的安全感和信任感。
公共危机管理制度体系
公共危机管理制度体系公共危机管理制度体系包括预防、应对、处置和恢复四个阶段，需要各级政府、相关部门和社会各界的合作和共同努力。
首先，预防危机的发生，包括规范化管理、制定相应政策和法规、加强监测预警、建设应急救援能力等。
其次，在危机发生时，需要迅速应对，及时有效地处置，避免危机事态进一步扩大。
再次，在危机得到控制后，需要及时恢复正常秩序，恢复受影响的社会经济秩序和民生。
最后，在危机事件发生后需要进行总结和评估，为今后类似事件的应对提供经验和教训。
公共危机管理制度体系的建立和完善涉及多个方面，首先是政府层面，需要建立健全危机管理机构，明确职责分工和协调机制，建立信息发布和通讯系统，加强应急救援队伍建设，提高政府决策和危机处理的效率和准确性。
其次是企业和社会组织层面，需要建立健全自身的危机管理机制，提高应变能力和抗风险能力，主动配合政府开展危机管理工作。
最后是广大公众，需要普及危机防范知识，提高自我保护意识，配合政府和其他部门开展危机管理工作。
公共危机管理制度体系在实践中发挥了重要作用，成功地应对了多起危机事件，保障了人民生命财产的安全和社会稳定。
但同时也存在一些问题和挑战，比如危机管理机制不够灵活、协调不够紧密、能力不够强大等。
因此，需要不断总结经验，加强体系建设，提高危机管理能力，不断完善公共危机管理制度体系。
在推动公共危机管理制度体系建设的过程中，需要坚持问题导向，加强科学决策和专业化管理，提高机制的针对性和实效性；加强协同合作，促进各部门之间的信息共享和资源整合，强化团队合作和跨部门协调；加强风险意识和应变能力，提高公众对危机事件的认识和了解，增强能动性和危机处理的能力。
在未来的发展中，公共危机管理制度体系需要不断适应新形势、新需求，加强技术支持和信息保障，提高政府和社会各方的危机管理能力和水平，构建更加完善的公共危机管理体系，为社会稳定和国家安全提供更有力的支持和保障。
公共危机事件的方案和措施
公共危机事件的方案和措施公共危机事件是指发生在社会中，对大量人群的生命、财产和社会稳定造成严重威胁的事件。
这些事件可能是自然灾害、人为事故、社会安全事件等，给社会带来极大的影响。
为了应对和应对这些公共危机事件，需要制定一系列方案和措施，以最大限度地减少损失和保障人民的安全。
1. 建立预警系统公共危机事件通常发生突然，为了及时应对，建立强大的预警系统是非常重要的。
预警系统应覆盖不同地区和不同领域，包括气象、地质、社会安全等，以便及时获得各种事件的相关信息。
此外，预警系统还应与各级政府、应急部门和媒体紧密合作，确保信息传递的快速和准确。
2. 建立应急响应机制公共危机事件的发生需要有一套高效的应急响应机制。
这套机制应该明确各级政府和应急部门的职责、权限和协作方式，确保资源的合理调配和信息的及时交流。
此外，还需要建立与公众互动和沟通的机制，以便及时向公众传递相关的信息和指导。
3. 加强灾害防治和应对能力公共危机事件的防治和应对能力是防止和减轻灾害影响的关键。
应加强对各种公共危机事件的科学研究，了解其发生规律和影响因素。
同时，制定相应的预防和应对措施，包括修建强固的建筑物、规划合理的城市布局、改善环境保护等。
此外，要加强应急救援队伍的建设，提高相关人员的应对能力。
4. 提升公众意识和教育水平公众的意识和教育水平与公共危机事件的防治和应对密切相关。
应重视公众的教育和培训，提高公众对公共危机事件的认识和了解。
通过广播、电视、网络等媒体宣传，向公众传递相关知识和技能，使他们能够在应对危机事件时做出正确的决策和行动。
5. 国际合作和交流公共危机事件往往不受地域或国界限制，需要国际间的合作和交流来共同应对。
各国政府应加强在公共危机事件防治和应对方面的交流与合作，分享经验和技术，共同应对可能影响到全球的公共危机事件。
此外，国际组织和机构也可以发挥重要的作用，在应对和减轻公共危机事件方面提供支持和协助。
6. 修复和重建工作公共危机事件发生后，相应的修复和重建工作需要尽快展开。
第五章公共危机管理的预防机制
第五章公共危机管理的预防机制在现代社会中，公共危机是不可避免的。
无论是自然灾害、疫情爆发还是恐怖袭击，这些突发事件都会对社会造成严重影响。
因此，建立一套有效的公共危机管理预防机制至关重要。
本文将从预警系统、危机预测和应急演练三个方面探讨公共危机管理的预防机制。
首先，预警系统是公共危机管理的重要组成部分。
预警系统通过收集和分析信息，及时发出警报，让政府和相关部门能够提前采取措施应对危机。
预警系统包括地震监测、气象监测、疫情监测等多个方面。
例如，地震监测可以通过地震仪和地震观测站等设备来实现，及时发现地震活动，提前通知相关地区采取防护措施。
气象监测则可以通过气象站和卫星数据等手段，预测气象灾害的发生，如台风、暴雨等，以便采取相应的预防措施。
另外，针对疫情爆发，也可以建立疫情监测系统，密切关注人群健康状况，及时发现并采取控制措施。
其次，危机预测是公共危机管理的关键环节之一、通过分析过往的公共危机事件和相关数据，可以预测将来可能发生的危机。
这种危机预测有助于政府和相关部门提前制定应对措施，以最大程度地减少危机造成的损失。
在预测方面，可以运用数学模型、统计学方法等来进行分析，如利用大数据分析预测疫情的扩散趋势，或者利用历史灾害数据来预测自然灾害的频率和影响范围。
此外，还可以借鉴国际上的公共危机案例，通过对比研究，找到共同的模式和规律，以便更好地预测和应对未来可能发生的危机。
最后，应急演练是公共危机管理的重要手段之一、应急演练是指模拟危机情况，进行实地演练和训练，以提高相关部门在危机发生时的处理能力。
通过演练可以发现和解决潜在问题，提高应对危机的效率和准确性。
例如，在疫情管理中，可以进行医疗救援队伍的实地演练，训练人员急救能力和疫情防控措施的执行情况。
在自然灾害管理中，可以进行灾害模拟演练，模拟地震、洪水等灾害场景，提高救援人员和被灾人群的应对能力。
此外，还可以组织危机应对演练，模拟恐怖袭击等危险事件，提高相关部门的应急处置能力。
公共危机管理的策略与应对机制
公共危机管理的策略与应对机制随着社会的不断发展，各种各样的公共危机愈发频繁地发生，严重地威胁着社会的稳定和发展。
面对突发事件如自然灾害、重大意外事故等，我们应该采取合理、科学的危机管理策略和应对机制，以及时、有效地控制局面，保障公众利益。
一、公共危机管理的策略公共危机管理是一项系统工程，必须要有全面、协调、可控的策略才能应对各种挑战和危机。
1. 预防策略在危机尚未发生时，应该采取预防策略，对可能引发危机的因素进行监测和控制。
具体措施包括：制定相关规章制度、加强警示教育和风险评估、提高工作素质和保持良好的公共形象等。
2. 应对策略当危机发生时，应及时采取应对措施，以保障公共利益。
在应对策略上，可以从以下几个方面入手：(1) 快速反应在危机发生后，必须要快速响应，根据事件性质和紧急程度，组织力量实施应急措施。
这要求管理部门必须有良好的应急预案，并可以迅速启动应急机制。
(2) 公开透明危机管理过程中，应该保持公开透明的态度，把事件的处理过程及信息向公众公开，及时发布权威信息和官方声明，消除不实传言，减少愈发不当的社会影响。
(3) 合理管理在危机处理过程中，必须要合理管理危机资源，如警力、医护人员、专业救援队伍等。
此外，学会灵活应对危机变化，尽可能降低事件对公众的损失。
(4) 德行领导在危机过程中，领导者不仅要处理好事件和问题，还要展现出德行的领导能力和高度的政治敏感性，让公众相信管理者的能力和决心，缓解公众的恐慌情绪，及时为公众宣传正确的信息。
3. 后续策略危机处理完之后，还需继续采取后续策略，以保持危机管理的有效性。
具体措施包括：整理汲取危机事件经验教训，完善管理方案和应急预案，改进体制和机制，挖掘问题使各有关部门加以改进。
二、公共危机应对机制在公共危机管理中，应对机制是至关重要的，这涉及到应急资源的掌握和能力的体现。
应急机制主要包括：组织指挥机制、应急调度机制、信息灵通机制、支援保障机制、社会组织协调机制等。
第四讲 公共危机预警机制的内涵、功能和作用
一、应急预案的内涵
（一）定义 指预先制定的行动方案，应急预案又称应急
计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为 保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预 案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个 管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、 做到什么程度，以及用什么资源做。
根据监测和预警的情况，对可能发生的危机进 行预先的控制和防范。
三、危机的预防 （一）增强危机意识，直面危机挑战 （二）建立防范预案，做到有备无患 （三）加强日常防范，做到防微杜渐 （四）加强内部管理，提高日常服务水平
第三节 公共危机管理的预案制定
1.掌握危机应急预案的原则和一般结构 2.掌握应急预案各部分的编制要求和应用技巧 3.掌握危机反应的一般组织体系和各部分的基本
2.警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要 项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或 社会公众发出警示，发挥导向功能
3.减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件 来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损 失，避免危机的扩大和升级。
4.阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过 一定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种 程度上防范了未来危机事件的发生。
预先预防是通过判断发生的概率大小来进行的
2.公共危机的预见预防
预见预防是最重要的也是最难的
3.公共危机的再发预防
以前危机发生之后，针对其发生的原因采取相应的预防 措施，来防范同样危机的再度发生
是一种“亡羊补牢”
美国“持久的宪法政府”计划
如果受到大规模的核打击，美国总统及其继 任者如何生存？如何确保最高指挥不致瘫痪？
公共危机管理机制及存在问题
公共危机管理机制及存在问题前言公共危机是指由自然灾害、社会事件、疫情等原因引发的对公众带来严重影响的突发事件。
这些事件往往具有高度不确定性、快速变化和广泛影响的特点，对于政府、企业和民众都是挑战和考验。
因此，建立完善的公共危机管理机制是保障和改善人民生命财产安全的必要举措。
公共危机管理机制公共危机管理机制是指面对突发事件的组织、流程、机制等相关规则和制度，以及确定和落实应对措施的安排和行动方案。
一套完整的公共危机管理机制应该包括以下几个方面：预防机制预防机制是指通过对可能出现的突发事件进行研判、分析和预测，制定相应的预防、控制和规避措施，预防危机的发生并保护公众的利益。
包括但不限于以下内容：•灾害预警和预测：通过科学技术手段、信息网络和专家预测，及时发现和预警各类自然灾害、社会事件和公共卫生危机等潜在风险和威胁；•应急能力建设：建立公共应急救援体系、加强物资储备、提高应急预案有效性和实施能力；•风险管控：对风险进行评估、分类和管控，制定相应防范措施；•突发事件反馈和监测：建立信息发布和传播机制，及时获取突发事件的相关信息并对事件进行跟踪、监测和分析。
应急响应机制应急响应机制是指在突发事件发生后，由相关部门、企业和社会组织迅速启动应对措施，采取齐心协力、高效协调的方式，尽快控制和处置危机。
具体包括以下内容：•紧急联动机制：协调政府、企业、救援力量等各方多部门的协同行动，统筹资源、快速决策动员，快速启动应急预案；•信息共享和沟通机制：及时、准确地发布危机事件的进展情况和应对措施，建立互相沟通渠道，增强信息互通，依托社交媒体等多种手段建立应急通讯网络；•人员疏散和救助机制：快速转移人员、组织救援工作，实时监控组织与人员动态，维护人员安全和生命健康。
风险评估和应对方案制定机制风险评估和应对方案制定机制是指通过多方面的信息收集、风险评估、趋势分析等手段，科学、“看家本领”的制定危机应对方案，确保应对措施的实施效果。
公共部门危机管理的四个重点
公共部门危机管理的四个重点公共部门危机管理是政府公共服务的重要组成部分，其目的在于尽力减少危机带来的负面影响并保障公众安全和利益。
其重点主要包括危机预警、危机应对、危机后评估和危机预防四个方面。
首先，危机预警是公共部门危机管理的必要环节之一。
其主要实现手段是建立可靠的预警系统，进行实时监管和风险评估。
数据分析、信息共享与研判以及指挥协调能力的运用都是实现危机预警的重要手段。
这一环节的重点在于尽早发现危机，并采取必要的应对措施。
其次，危机应对是公共部门危机管理的重中之重。
立即行动、应急处置措施及时、科学、有效，是危机应对的重要原则。
危机应对涉及到细致的组织和管理，例如危机指挥中心的建立、相关人员的配备以及各方面的资源调集和协商，以便在发生危机时能够有效应对并减轻危机的影响。
第三，危机后评估是公共部门危机管理的又一个重要环节。
公共部门应该密切跟踪、及时评估危机发生后的局势、人员受伤和经济损失情况，以确定应对措施的有效性，并且在下一次危机发生时改进危机应对计划。
危机的后评估应该是全方位、客观、建设性的，并且定期进行。
最后，危机预防是公共部门危机管理的长期计划之一。
危机预防措施应在制定计划和协议之前就开始实施。
对公共部门管理范畴内的风险控制和危机应对，政府需要寻求监管协作、建立风险预警机制、加强宏观调控、提高职业素养等方法来预防危机的发生。
预防措施是防止危机在将来发生的重要保障，也是保障公共安全的有效手段。
以上四个重点，佐以科学有效的应对措施，可在一定程度上减少危机带来的负面影响，并在危机事件发生时提高危机管理的反应能力。
政府公共部门在危机管理中要始终做到全方位、科学、及时地应对，以保障公众安全和利益。
剖析公共危机管理体制健全
剖析公共危机管理体制健全随着社会的发展、科技的进步、经济的全球化及人口的迅速增长，各种公共危机如火山喷发、洪水、地震、传染病、恐怖袭击等也频繁发生。
公共危机不仅对个人安全、社会稳定、国家形象带来危害，也给政府和公共机构带来了巨大压力。
公共危机的管理需要一定的体制保障，要求政府、企业等公共机构必须建立健全的危机管理机制。
剖析目前我国公共危机管理体制，发现存在一些问题：管理机制不完善、分工不明确、责任不明确、协同不充分等。
因此，建立健全公共危机管理体制尤为重要。
公共危机管理体制应该建立“预防、发现、应对、恢复”四个环节的机制。
具体包括以下方面：预防环节：加强对可能造成公共危机的因素进行研究，开展应急预案编制工作，加强紧急救援队伍建设等。
政府应对公共危机进行科学预警和风险评估，及时对潜在问题进行预防和遏制。
发现环节：对公共危机进行有效监测，确保危机的及时发现。
应加强与民众的沟通管理，收集民众的信息反馈，发现问题的和处理方案。
利用现代信息技术手段，建立公共危机预警平台，提高预警的准确性和及时性。
应对环节：对已经发生的公共危机进行及时处置和维护。
应制定相关应急预案，明确第一时间应该采取的措施，确保应急措施得到快速、务实地落实。
应建立科学、规范、高效的应急指挥机构，确保各应急资源的调度和分配，形成紧密的指挥体系。
恢复环节：公共危机发生后，进行及时的恢复和重建工作，重新构建安全、稳定、互信和繁荣的社会环境。
应建立相应机制来补偿受影响的人群和企业，从行政、法律等方面加强对受伤害方的救助和救济。
此外，公共危机管理体制还需要制定相应法律法规，明确有关部门的职责和任务，建立相应的资金和设施保障措施。
政府还应加强公共宣传和教育，提高民众的应急意识，鼓励民众积极参与公共危机管理，在危机中做到自救、互救、剿灭。
综上所述，建立健全的公共危机管理体制对于保障社会安全、维护国家形象、促进社会稳定具有重要意义。
需要不断探索和完善，不断加强对公共危机的研究和治理能力，才能有效应对各种公共危机，保障人民生命财产安全。
公共危机预防处置方案
公共危机预防处置方案概述公共危机是指突发事件或突发情况对社会公共安全或公共利益造成危害、威胁和灾难的情况。
公共危机的爆发给社会和个人带来重大的影响，有时甚至会导致生命和财产的严重损失。
因此，制定一套完善的公共危机预防处置方案对于社会的稳定和个人的安全至关重要。
预防方案加强宣传教育通过各种渠道积极宣传公共危机知识，向公众普及公共危机的常识、预防措施和应急方法，提高公众应对公共危机的能力和应变意识。
健全预警机制建立健全的公共危机预警机制，及时发现、预警突发事件和突发情况，有效避免或减轻公共危机的发生和影响。
强化防范措施制定并完善公共危机的防范措施和应对预案，建立紧急应急机制，确保在突发事件和突发情况发生时能够迅速应对。
加强监督管理建立完善的监督管理制度，有效防范和打击擅自篡改危机事件信息、编造虚假信息等行为，确保媒体信息的真实性和客观性。
处置方案快速反应公共危机发生后，要最快时间内反应，建立紧急应急机制，迅速处置危机，以最短时间内使事件得以控制，切断危机蔓延的可能。
协调合作在应对公共危机中，各相关部门要密切协调合作，形成合力，共同建立应对公共危机的工作网络。
信息公开必要时，公布足够的信息为公众提供真实、客观的了解公共危机的情况和过程，以及应对过程所要采取的预防和处置措施，避免造成裹足不前的情况。
资源调集根据公共危机的性质和程度，合理调配使用现有的各种资源，增强对公共危机的防范和应对能力，充分发挥政府和社会的作用。
在必要时，可以调用其他地区的资源，进行资源的合理分配，增加应对危机的能力。
总结公共危机的预防和处置是一个庞大的工程，需要全社会的共同努力。
关键在于加强预防措施、强化应对预案、及时反应处理以及保持信息公开透明，这些工作的实施需要各部门之间紧密协调，充分发挥政府和社会的作用。
只有全面加强公共危机的预防和处置工作，才能够保障公民的生命财产安全，造就和谐稳定的社会。
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➢ （3）应急预案的操作性不强 ➢ （4）应急预案的兼容性不强 ➢ （5）应急预案的公众参与度不强
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第四节：应急预案演练
案例四：庖丁解牛的启示
“庖丁为文惠君解牛，手之所触，肩之所 倚，足之所履，膝之所踦，砉然响然，奏刀騞 然，莫不中音。合于《桑林》之舞，乃中《经 首》之会。”
➢ （4）确定预算范围
✓ 该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。 ✓ 该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资
装备。 ✓ 计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间
总量。 ✓ 灾后重建所需要的大概资金。
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安徽省森林火灾应急预案
1 总则
1.1 编制目的;1.2 编制依据;1.3 适用范 围;1.4 工作原则;1.5 分级标准
按照特定的角色，履行自己的职责。在此过程 中，由导演人员向参演者提供有关信息。
功能性演练一般只是尽可能真实的模仿紧 急情况，而不需要实际调动人员及装备到现场 。其目的是检验危机发生时一项或多项功能的 运行情况。
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➢ （3）全面演练 能最为真实的描述一种紧急情况，
属于实地演练，在模拟危机现场中部署 人员与装备。
庖丁之所以能够成为“解牛达人”，其主 要原因之一就是通过反复演练而达到的熟练。 同样，在危机管理中，重复是演练之母，只有 通过演练，预案中存在的问题在能被发现，利 益相关者才能在短时间内有效反应并密切配合 。
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四川安县桑枣中学，叶志平校长利 用课间操时间对学生进行疏散演练，这 种重复性的活动使得遵守秩序、临危不 乱成为全校师生的行为习惯。在汶川地 震中，全校无一人伤亡的奇迹说明了演 练的重要性。
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第一节 公共危机管理的不同预防类 型
预先预防
预见预防
不同类型
再发预防
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案例一：北川新县城的规划 四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇
遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定 了北川县城无法就地重建。2008年5月22日，温家宝总 理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川”。
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6.我国应急预案的问题 我国应急预案的框架：“横向到边、纵向到底
”的框架。主要有六大预案组成：危机总体应 急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方 应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应 急预案。 到2007年底，全国已制定各级各类应急预案 130万件，覆盖了常见的各类危机。所有省级 政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府 都以编制了总体应急预案。
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➢ （1）应急预案的针对性不强 地方或部门预案编制的“模ห้องสมุดไป่ตู้”：《
国务院有关部门和单位制定突发事件应 急预案框架指南》和《省（区、市）人 民政府突发公共事件总体应急预案框架 指南》。
应急预案切莫重复“郑人买履”的错 误
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➢ （2）应急预案的具体性不强
层次高的应急预案：原则性与总括性强 层次低的应急预案：具体性强 应急预案应力求简略（避免“博士买驴”的现象） 通常情况下，越详细的预案可能空想成分越大：人 们不可能对每种突发事件都进行规划。事件的情况 经常变化，过于具体的细节很快就会过时。过多的 细节会给人一个印象，即所有的事情都是同等重要的 。④复杂、烦琐的预案使潜在的使用者望而却步。
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诸葛亮的危机预案——锦囊妙计
诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦 囊，并判断：“我死魏延必反；待其反 时汝与临阵，方开此囊。那时自有斩魏 延之人也。”后来，魏延果真造反。杨 义依记行事，魏延被马岱杀死。“诸葛 亮先机识魏延，已知日后反西川。锦囊 遗计人难料，却见成功在马前。”
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4.公共危机管理预案的类型 ➢ （1）危机管理总体预案
从总体上处理的原则、机构、程序 、应急指挥、应急防范、应急保障的体 系建设作出规定，为不同危机类型的单 项预案的编制提供依据。 ➢ （2）危机管理的单项预案
就某一种类的危机发生时的指挥机 构、处理程序等作出的规定。
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5.制定公共危机管理预案应注意的问题 ➢ （1）预案需要弹性 ➢ （2）制定不同的危机处理备选方案 ➢ （3）充分利用外部资源 ➢ （4）预案应避轻就重 ➢ （5）信息要全面 ➢ （6）权变性预案与部分性预案相结合 ➢ （7）预案要不断的调整
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案例三:预案启动的尴尬（思考：案例中预案遵循了预 案制定的那些原则或没有遵循哪些原则）
2008年年初暴风雪袭击了江西省。1月13日，赣北 地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、积 雪深度达八厘米。江西境内一些高速公路因路面结冰 而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。截止17日，福银 高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九 江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵30余公里 。1月26日15时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预 案，全力以赴做好“九保一平”，即“保安全、保食 品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信 、保救灾、保生产生活秩序正常。确保旅客平安回家 ”。
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1.预案演练的分类 ➢ （1）桌面演练（也叫讨论演练）
是指围绕特定的场景有关人员展开讨 论。
优点：成本低廉，参加的人数较少， 具有探索性。
缺点：缺少真实性，不能对应急管理 系统的能力进行真正的检验。
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➢ （2）功能性演练（也称无军队的战术演练） 在假定外部发生危机的情况下，相关人员
地点：演练在哪举行？占据多大空间？等等。 规模：多少人及机构参加演练及管理？等等。 人员：谁参加演练？谁控制演练进程?等等。 机构：哪些机构参与？是否需要支持机构？组织限制
是什么？等等。 费用：准备预算。 装备：例如，特殊效果装备。 后勤状态：确保所有参演单位处于勤奋状态、有能力
处置演练期间发生的危机等。 天气状况：制定天气应付方案，防止天气状况对演练
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➢ （2）人为因素引发的危机：采取间接的 控制或者防范措施。（例如：对贫富差 距的预控与预防，采取政策调整等间接 手段来实现。）
➢ （3）自然因素与人为因素交互作用引发 的危机：采取直接与间接相结合的措施 。（例如：非典，直接措施：找病源、 开发预防药品、购置相关的医疗设备； 间接措施：疏散人群等。）
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3.公共危机的预控 ➢ （1）自然因素引发的危机事件：采用一
些直接的控制或防范措施。
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案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库 垮坝事故及教训
1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙 颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一 场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝 ，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨 坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死 雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、 周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人 口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里， 中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决 810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损 失近百亿元。
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第三节 公共危机管理预案的制定
危机管理预案的制定就是通过调查与情 报分析，确定潜在的危机问题；设计解 决问题的可能性方法和选择；在制定战 略决策的基础上，进一步研究与确定危 机发生时的行动计划等。
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1.公共危机管理预案制定的原则 ➢ （1）完整性 ➢ （2）预见性 ➢ （3）主动性 ➢ （4）可操作性 ➢ （5）时间性
但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车 ，而且位于赣南。不仅如此，江西境内一些高速公路 养护基地还没有储备除冰用的工业盐。由于盐属于专 营产品、购买手续复杂，高速公里管护部门难以及时 买到工业用盐。
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2.公共危机管理预案的内容 ➢ （1）确定危机的等级 ✓ 一般危机情况。 ✓ 低度危机情况 ✓ 高度危机情况 ✓ ④重大危机情况 思考：为什么要确定危机等级？
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➢ （2）确定目标与任务 ✓ 确定处理的总目标 ✓ 总目标下细分目标 ✓ 细分目标的领域确定 ✓ 关键目标及领域的确定 ✓ 可供选择的多种目标方案 ✓ 选择与确定目标，规定欲达到的效果
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➢ （3）明确方案执行规划
✓ 制定实现目标的一系列行动 ✓ 制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。
2 组织指挥体系
2.1 森林防火指挥机构;2.2 扑火指挥;2.3 专家库
3 预警和信息报告
3.1 预警;3.2 信息报告
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安徽省森林火灾应急预案
4 应急响应
4.1 分级响应;4.2 响应措施;4.3 响应等 级
5 后期处置
5.1 火灾评估;5.2 工作总结;5.3 奖励与 责任追究
优点：现场真实感较强 缺点：成本相对较高
2.演练过程 ➢ （1）需求确定 ➢ （2）分析 ➢ （3）设计 ➢ （4）实施 ➢ （5）总结 ➢ （6）改进
公共危机管理
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演练设计中需要考虑的问题
理念：确定需求；指定演练管理团队；明确目标；争 取社会支持；制定演练计划，等等。
时间：演练起始时间；持续的时段；白天或夜间演练 ？等等。
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公共危机管理的预防机制
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学 习 目 标—— 公共危机管理的预防
➢ （1）公共危机管理的预防类型 ➢ （2）公共危机管理的预防过程 ➢ （3）公共危机管理预防的基本策略
公共危机管理的预案
➢ （1）公共危机管理预案制定的原则与作用 ➢ （2）公共危机管理预案制定的内容与类型 ➢ （3）公共危机管理预案制定应注意的问题
据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要原因 ：一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发 生的洪水远大于设计洪水。二是防汛指挥机构不健全，通 讯等非工程措施薄弱。三是重兴利、轻除害，没有备用通 讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应 对超标准洪水措施和预案。