公共危机管理的预防机制课件PPT(共40页)
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据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要原因 ：一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发 生的洪水远大于设计洪水。二是防汛指挥机构不健全，通 讯等非工程措施薄弱。三是重兴利、轻除害，没有备用通 讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应 对超标准洪水措施和预案。
在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别 于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两 座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分 别增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍 和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝， 复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流 坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大 提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座 水库的防洪兴利效益，为人民造福。
✓ 该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。 ✓ 该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资
装备。 ✓ 计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间
但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车 ，而且位于赣南。不仅如此，江西境内一些高速公路 养护基地还没有储备除冰用的工业盐。由于盐属于专 营产品、购买手续复杂，高速公里管护部门难以及时 买到工业用盐。
2.公共危机管理预案的内容 （1）确定危机的等级 一般危机情况。 低度危机情况 高度危机情况 ④重大危机情况 思考：为什么要确定危机等级？
3.公共危机的预控
（1）自然因素引发的危机事件：采用一 些直接的控制或防范措施。
案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库 垮坝事故及教训
1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙 颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一 场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝 ，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨 坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死 雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、 周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人 口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里， 中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决 810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损 失近百亿元。
预先预防
预见预防
不同类型
再发预防
案例一：北川新县城的规划 四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇
遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定 了北川县城无法就地重建。2008年5月22日，温家宝总 理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川”。
异地选址的北川新县城位于安昌镇东南2公里处， 处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里。北川 新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建 设用地8平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供 了充足的空间。同时，新县城地址条件好，远离地震 断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇 化进程，促进人口疏解。北川新县城的规划体现了风 险减缓的要求。
第二节 公共危机管理的预防过程
1.公共危机的监测 （1）自然因素引发的危机：通过观察仪
器、装备和技术获取有关灾害资料数据 。 （2）人为因素引发的危机：通过对社会 现象的分析、调查等收集分析资料。
例如：评定一个国家与地区的贫富 差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。
2.公共危机的预警 （1）获取预警信息 （2）评估预警信息 （3）上报预警信息 （4）决策者的预警反应
➢ （2）确定目标与任务 ✓ 确定处理的总目标 ✓ 总目标下细分目标 ✓ 细分目标的领域确定 ✓ 关键目标及领域的确定 ✓ 可供选择的多种目标方案 ✓ 选择与确定目标，规定欲达到的效果
➢ （3）明确方案执行规划
✓ 制定实现目标的一系列行动 ✓ 制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。
➢ （4）确定预算范围
第三节 公共危机管理预案的制定
危机管理预案的制定就是通过调查与情 报分析，确定潜在的危机问题；设计解 决问题的可能性方法和选择；在制定战 略决策的基础上，进一步研究与确定危 机发生时的行动计划等。
1.公共危机管理预案制定的原则 （1）完整性 （2）预见性 （3）主动性 （4）可操作性 （5）时间性
➢ （2）人为因素引发的危机：采取间接的 控制或者防范措施。（例如：对贫富差 距的预控与预防，采取政策调整等间接 手段来实现。）
➢ （3）自然因素与人为因素交互作用引发 的危机：采取直接与间接相结合的措施 。（例如：非典，直接措施：找病源、 开发预防药品、购置相关的医疗设备； 间接措施：疏散人群等。）
公共危机管理的预防机制
Hale Waihona Puke Baidu
学 习 目 标—— 公共危机管理的预防
➢ （1）公共危机管理的预防类型 ➢ （2）公共危机管理的预防过程 ➢ （3）公共危机管理预防的基本策略
公共危机管理的预案
➢ （1）公共危机管理预案制定的原则与作用 ➢ （2）公共危机管理预案制定的内容与类型 ➢ （3）公共危机管理预案制定应注意的问题
案例三:预案启动的尴尬（思考：案例中预案遵循了预 案制定的那些原则或没有遵循哪些原则）
2008年年初暴风雪袭击了江西省。1月13日，赣北 地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、积 雪深度达八厘米。江西境内一些高速公路因路面结冰 而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。截止17日，福银 高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九 江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵30余公里 。1月26日15时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预 案，全力以赴做好“九保一平”，即“保安全、保食 品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信 、保救灾、保生产生活秩序正常。确保旅客平安回家 ”。
诸葛亮的危机预案——锦囊妙计
诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦 囊，并判断：“我死魏延必反；待其反 时汝与临阵，方开此囊。那时自有斩魏 延之人也。”后来，魏延果真造反。杨 义依记行事，魏延被马岱杀死。“诸葛 亮先机识魏延，已知日后反西川。锦囊 遗计人难料，却见成功在马前。”
第一节 公共危机管理的不同预防类 型
在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别 于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两 座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分 别增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍 和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝， 复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流 坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大 提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座 水库的防洪兴利效益，为人民造福。
✓ 该等级危机事件处理工作的内容及人员分配调动。 ✓ 该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资
装备。 ✓ 计算每一步行动需要的时间及完成目标所需要的时间
但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车 ，而且位于赣南。不仅如此，江西境内一些高速公路 养护基地还没有储备除冰用的工业盐。由于盐属于专 营产品、购买手续复杂，高速公里管护部门难以及时 买到工业用盐。
2.公共危机管理预案的内容 （1）确定危机的等级 一般危机情况。 低度危机情况 高度危机情况 ④重大危机情况 思考：为什么要确定危机等级？
3.公共危机的预控
（1）自然因素引发的危机事件：采用一 些直接的控制或防范措施。
案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库 垮坝事故及教训
1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙 颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一 场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝 ，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨 坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死 雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、 周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人 口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里， 中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决 810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损 失近百亿元。
预先预防
预见预防
不同类型
再发预防
案例一：北川新县城的规划 四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇
遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定 了北川县城无法就地重建。2008年5月22日，温家宝总 理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川”。
异地选址的北川新县城位于安昌镇东南2公里处， 处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里。北川 新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建 设用地8平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供 了充足的空间。同时，新县城地址条件好，远离地震 断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇 化进程，促进人口疏解。北川新县城的规划体现了风 险减缓的要求。
第二节 公共危机管理的预防过程
1.公共危机的监测 （1）自然因素引发的危机：通过观察仪
器、装备和技术获取有关灾害资料数据 。 （2）人为因素引发的危机：通过对社会 现象的分析、调查等收集分析资料。
例如：评定一个国家与地区的贫富 差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。
2.公共危机的预警 （1）获取预警信息 （2）评估预警信息 （3）上报预警信息 （4）决策者的预警反应
➢ （2）确定目标与任务 ✓ 确定处理的总目标 ✓ 总目标下细分目标 ✓ 细分目标的领域确定 ✓ 关键目标及领域的确定 ✓ 可供选择的多种目标方案 ✓ 选择与确定目标，规定欲达到的效果
➢ （3）明确方案执行规划
✓ 制定实现目标的一系列行动 ✓ 制定纪律、颁布法令，以确保目标的实施。
➢ （4）确定预算范围
第三节 公共危机管理预案的制定
危机管理预案的制定就是通过调查与情 报分析，确定潜在的危机问题；设计解 决问题的可能性方法和选择；在制定战 略决策的基础上，进一步研究与确定危 机发生时的行动计划等。
1.公共危机管理预案制定的原则 （1）完整性 （2）预见性 （3）主动性 （4）可操作性 （5）时间性
➢ （2）人为因素引发的危机：采取间接的 控制或者防范措施。（例如：对贫富差 距的预控与预防，采取政策调整等间接 手段来实现。）
➢ （3）自然因素与人为因素交互作用引发 的危机：采取直接与间接相结合的措施 。（例如：非典，直接措施：找病源、 开发预防药品、购置相关的医疗设备； 间接措施：疏散人群等。）
公共危机管理的预防机制
Hale Waihona Puke Baidu
学 习 目 标—— 公共危机管理的预防
➢ （1）公共危机管理的预防类型 ➢ （2）公共危机管理的预防过程 ➢ （3）公共危机管理预防的基本策略
公共危机管理的预案
➢ （1）公共危机管理预案制定的原则与作用 ➢ （2）公共危机管理预案制定的内容与类型 ➢ （3）公共危机管理预案制定应注意的问题
案例三:预案启动的尴尬（思考：案例中预案遵循了预 案制定的那些原则或没有遵循哪些原则）
2008年年初暴风雪袭击了江西省。1月13日，赣北 地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、积 雪深度达八厘米。江西境内一些高速公路因路面结冰 而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。截止17日，福银 高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九 江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵30余公里 。1月26日15时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预 案，全力以赴做好“九保一平”，即“保安全、保食 品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信 、保救灾、保生产生活秩序正常。确保旅客平安回家 ”。
诸葛亮的危机预案——锦囊妙计
诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦 囊，并判断：“我死魏延必反；待其反 时汝与临阵，方开此囊。那时自有斩魏 延之人也。”后来，魏延果真造反。杨 义依记行事，魏延被马岱杀死。“诸葛 亮先机识魏延，已知日后反西川。锦囊 遗计人难料，却见成功在马前。”
第一节 公共危机管理的不同预防类 型