[公共管理学]公共危机管理-
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
第14章 公共危机管理
思考题
1、公共危机与公共危机管理的区别
2、现代社会公共危机多发的一般原因及中国的特
殊原因 3、当前中国公共危机的特点 4、公共危机管理应完善哪些机制
一、公共危机管理概念
1986年，德国社会学家乌尔里希·贝克出版了《风险社会》一 书，首次用“风险社会”的概念描述了当今充满风险的后工业社 会，并提出了风险社会理论。“作为一种社会理论和文化诊断，风 险社会的概念指现代性的一个阶段；在这个阶段，工业化社会道路 上所产生的危险开始占主导地位。在发达的现代性中，财富的社会 生产系统地伴随着风险的社会生产。在现代化进程中，生产力的指
（三）完善途径
●
● ● ● ● ● ● ●
把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中
建立和完善政府危机管理的组织体系和机构 制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系 为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持 建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统 建立有效的危机管理的沟通机制 加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识 促进危机管理的多边合作和国际合作
世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，
影响2、从发展 的角度来看，危 机给整个社会发 展所造成的影响 是巨大的。
政治的不稳定 危机的出现无疑是对国家政治和 政府治理的挑战，不适当的政府政策、 政府管理的失误、政府对危机缺乏有 效的回应、政府和民众之间缺乏有效 的沟通、政府责任的丧失等等皆会造
专业技术 咨询建议 专业技术 支持机构
信息 系统
（二）公共危机管理过程
公共危机管理阶段图
预警及准备 反 馈 识别 反 馈 隔离 反 馈 管理 反 馈 善后处理
五、公共危机管理机制
公共危机管理
3
1.2公共危机的特性 公共危机的特性
突发性 公共性 威胁性 不确定性
隐蔽性
无序性 破坏性
公共危机特性 扩散性 紧迫性
1.3 公共危机的发展周期 潜伏期
爆发期
善后期
持续期
解决期
2.公共危机管理 公共危机管理
2.1公共危机管理的基本内涵 2.1公共危机管理的基本内涵 所谓公共危机管理，是指政府或其他社会公共组织 所谓公共危机管理，是指政府或其他社会公共组织 通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、 通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、 恢复等措施，防止可能发生的危机， 恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生 的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会， 的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保 护公民的人身安全和财产， 护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全的 管理过程。 管理过程。
12
时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示： 时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖 蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑， 蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、 常全面小康的成果也被颠覆了， 常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城 市算是全面小康的，现在就要开始补课， 市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还 帐。 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题： 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题： 出现饮用水危机事件后， 1、出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪 些可取之处？ 些可取之处？ 2、民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程 中主要发挥了哪些作用？ 中主要发挥了哪些作用？ 公众利益至上统管公共危机管理” 3、以“公众利益至上统管公共危机管理”为题写一篇 小论文。（要求：字数不少于600 。（要求 600字 且思路清晰， 小论文。（要求：字数不少于600字，且思路清晰，文 笔流畅） 笔流畅）
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特殊形式，是相对于在平稳社会运行态势下的常规管理而言的。
想要理解公共危机管理的理论内涵，首先我们需要弄清危机、公共危机的内涵，然后在此基础上探讨公共危机管理的理论内涵。
1危机的界定危机是指个人，群体，组织或者社会因某种突发事件的出现，而导致其稳定的生存秩序受到威胁，甚至可能阻碍和破坏其正常的发展进程的一种非正常的紧急状态。
2公共危机及其特征所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险困难的境地，其外延包括由人为原因，自然原因，人为原因与自然原因相互作用而引发的国际、国内危机。
因此，我们可以将公共危机界定为由于某种突发事件的出现和爆发而对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，对公共安全和公共利益造成严重损害，超出了政府和社会常态的管理范围，要求以政府为核心的公共管理系统采取特殊措施加以应对的紧急状态。
在现代社会中，公共危机的发生己经成为社会生活中一种常见的现象。
通过对各种不同类型公共危机的分析考察，可以发现其具有如下共同特征：第一，公共危机具有突发性和紧急性。
公共危机的发生往往是大风起于青萍之末，爆发之前毫无征兆可言，迹象可寻，通常是在政府和民众思想松懈，毫无防范的情况下突然从一些细小而不为人所注意的事件演变为一场灾难。
故在危机发生初期，包括政府和民众在内的整个社会必然对危机发生的真正原因以及危机本身发展状态茫然无知或所知甚少。
公共危机管理部门必须利用有限的.资源和技术手段, 在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急回应。
时间是公共危机管理的生命。
第二，公共危机具有不确定性和易变性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机事件的开端通常无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，因此公共危机的发展变化的过程难以控制，结果难以估量，具有高度的不确定性和易变性。
第一章 公共危机管理基础知识
第一章公共危机管理基础知识一、危机的定义两方面定义：状态：赫尔曼认为危机就是一种情景状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。
基本特征：紧急、无序、失范、不确定性、危害性等事件：罗森塔尔认为危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准备则构架产生严重威胁，并且在时间和压力的不确定性极高的情况下对其作出关键决策的事件。
突发事件具有发生的突然性、变化的高度不确定性、信息极不充分、应对时间紧迫及资源严重缺乏、事件相互影响及交叉、破坏性强等显著特点。
罗森塔尔对危机的界定比较适合公共危机管理的研究国内危机管理学者张成福教授认为：所谓危机，就是这样一种紧急事件或者紧急状况，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
这里的“应对”是应对突然事件全过程的含义，包括事前的预防、事中的处置和事后的恢复与重建等一系列内容。
二、公共危机的含义公共危机：对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁或损害，需要作出关键决策进行处置应对的各类突发事指全社会共有的、需要共同面对的危机。
除了具有突发性、紧急性、高度不确定性、危害性等一般危机的特性之外，社会性和扩散性是公共危机独有的特征。
公共危机突出的是危机影响程度和影响范围的深广。
三、危机的分类1、综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类2、国家总体应急预案中的主要分类外交危机，军事危机，政治危机等。
3、原因分类：从危机事件产生的基本原因分类自然危机：由于自然因素产生的人为危机：由于人为因素产生的4、结构分类：从危机事件中的利益结构分类结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突三、各种危机事件的关联各类事件相互关联、影响和渗透，往往主要事件发生后会导致次生、衍生事件一些重大突发事件的发生是由一些小的事件不断积累而导致的中国突发公共事件四级响应机制四、危机管理危机管理是一个典型的非程序化决策过程，早期的危机管理主要局限于经济、军事和外交领域。
公共管理学论述题总结之一
公共管理学论述题总结之一（一）公共危机的管理1.危机的概念关于危机的基本含义，多位学者从不同角度进行过解读。
（管理学视角）研究危机的先驱查尔斯〃赫尔曼认为“危机是威胁到集团优先目标的一种形势，在此形势中决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展”。
他认为事件的发生通常有三个认定标准一是突发性二是威胁性三是决策时间短。
而尤里埃尔〃罗森塔尔等人在其基础上提出：危机是对一个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。
这种视角主要从管理决策角度强调危机是一种特殊的决策过程，要求决策者对“形势”的准确判断与迅速反应。
（公共关系学视角）认为危机是指“对组织、企业或产业可能造成潜在负面影响的重大事件，此事件也可能涉及到该组织的公众、产品、服务或名声，因其冲击到组织的正常运作，甚至威胁组织的生存”里宾杰也强调危机对组织的损害，认为一个事件发展为危机，必须具备三个特征：该事件对企业造成的威胁,管理者确信该威胁会阻碍企业目标的实现、如果企业没有采取行动，局面会恶化且无法挽回、该事件具有突发性。
这种类型的定义主要强调危机对组织形象的损害，注意到传播沟通和形象声誉在危机中的重要性，从而触及公共关系学的基本要素—传播沟通与组织形象建构。
（社会心理学视角）心理学、社会政治学等各种观点提出一个涵盖较广的定义：危机是一种由关键利益关系人所认知且主观经验的情况，其发生几率低，却有高度影响性和威胁性；由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明，常导致群体心理共享的经验及信仰价值破灭或丧失。
综上对危机做出如下定义：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，决策者迅速应对以消弭负面影响。
2.公共危机的概念是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
公共管理学6--公共危机管理
公共危机预警机制的框架体系
公共危机预警的监测系统，包括：信息收集
01
子系统、信息加工子系统、决策子系统、警
报子系统
02
公共危机预警的咨询系统
03
公共危机预警的组织网络
04
完善的法规体系
6.2.2 公共危机管理决策机制
突发事件的类型
按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可分为：
A
自然灾害类突发事件
事故灾害类突发事件
C
公共卫生类突发事件
社会安全类突发事件
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾 害和森林草原火灾等。
B
主要包括工矿商贸等企业的各类安全 事故、交通运输事故、公共设施和设
4
公共危机事件分
类处理新闻发布
6
机制
6.2.5 公共危机管理控制处理机制
公共危机管理的控制
公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监 察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现 危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学 的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进 行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
6.3.3 公共危机管理中的公民权利保障
公共危机管理中公民权利保障的必要性
公共危机的出现意味着一种可以对公民权利加
A
以必要限制的正当的国家紧急权力，而且这种
权力比正常权力更具权威性、强制性
无论是行使紧急权力，还是限制公民权
B 利，最终目的还是为了更好地实现对人 权的保障
我国第四次宪法修正案不仅写进了“紧急状态
公共危机管理
2月10日：我们不约而同地想到了逃 • 徐君：报上一条简短的信息说是一种非典型肺炎，还未确诊是什么病 毒。一上班，正好单位的一位领导在场，说是一种不明病毒，若8小时 内得不到控制治疗，人就会死去。这下恐慌再度加剧，在没有正式的消 息确认之前，权力赋予传言以最大的可行性和说服力。现在广东出的比 进的多，要不要逃跑？在生命面前，人显得那么脆弱。
• 一、公共危机管理的含义 • 危机：“危机”一词最初是一个医学 术语，指人濒临死亡、游离于生死之间 的状态。后发展为两层意思，一是指危 险的祸根，如危机四伏；二是指严重的 困难关头，如经济危机、金融危机、粮 食危机等。按照国际社会的一般看法， 危机是指社会生活中突然发生的、严重 危及社会秩序、
• 给社会造成重大损失的事件。例如：战 争、冲突、暴乱、瘟疫等现象都可能是 危机。 • 公共危机含义：就是一个事件突然发 生并对大众的生活、工作以至生命财产 构成威胁的状态。如地震、干旱、洪水、 泥石流、恶性疾病、恐怖事件、群众冲 突等。
• • • • •
（3）卫生行政主管部门 （4）有关单位（发生事件的单位等） （5）县级以上地方人民政府 3、突发公共卫生事件报告程序和时限 程序：按行政管理层级组织逐级往上报告，县级卫 生行政部门向县级人民政府报告，同时向市级卫生行 政部门、国务院卫生部报告。 • 时限：除省级人民政府向国务院卫生部报告时限为 • 1个小时外，其他逐级上报的时限为2个小时。
公 共 危 机 管 理
授 课 人 阿 说 日 吉
公共危机管理
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 公共危机管理的含义、功能、目的 公共危机管理的过程、机制、原则 公共危机中的社会心理管理 突发公共卫生事件的管理 重大自然灾害的危机管理 群体性事件的预防与控制
公共管理学名词解释
公共管理学名词解释
1.非政府组织:以增进社会公共利益为目标，不以营利为目
的，与政府相对应的一种公共组织。
2.绩效管理:指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参
与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。
3.公共管理者:是指在现代民主国家，是经法定程序认定的
具有从事公共管理活动能力素质，进入公共部门工作并以此为职业的专业人员。
4.公共危机管理:也称政府危机管理，是指政府针对公共
危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
5.公共管理：是以政府为核心的组织，运用公共权力，通
过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对公共利益事务相关的，广泛的社会事务的管理。
精品课件-公共管理学-10第十章 公共危机管理
二、公共危机管理的信息传播 （四）媒体在公共部门危机管理中的作用
正面效应 1.环境守望 2.舆论缓释 3.社会反思
负面效应 1.加速危机的扩散 2.加剧社会恐慌
3.引发政府信任危机
三、公共危机管理的国际合作
（一）危机管理的国际合作背景
公共管理学 第十章 公共危机管理
授课教师：XX老师
学习目标
了解公共危机管理的基本概念、发展及国内外的形成体制。掌握公共危机管 理的四个阶段、危机管理的原则、具体职能和流程。熟悉公共危机治理的三个方 面：社会动员、信息传播和国际合作。
目录 CONTENTS
第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理阶段与过程
技术因子 中央计算机系统问题；辅助支持设备问题；电信问题；能源或电力设施问题等。
二、公共危机管理的类型
(一）公共危机管理的发展 1.应急管理 2.灾害管理 3.综合性管理
二、公共危机管理的类型 （二）我国公共危机管理分类
1.自然灾害 危机管理
2.事故灾难型危机 管理
3.公共卫生类危机 管理
4.社会安全类危机 管理
人为因子
事故致灾因子：有害物质泄漏、爆炸或火灾；交通事故；建筑结构坍塌；能源、 电力等设施崩溃；燃料或资源短缺；空气或水污染；崩坝或决堤；金融问题、 经济萧条、通货膨胀、金融系统崩溃；通信系统中断等。 故意致灾因子：恐怖主义；暴动或骚乱；敌国入侵、战争；罢工或劳资纠纷； 犯罪活动；电磁脉冲干扰；物理或信息安全问题；产品瑕疵或污染；歧视；骚 扰等。
一、公共危机管理的社会动员 （二）应急社会动员的对象与分类
社区与公人民 个人
企业
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理指的是在自然灾害、社会事件、技术事故等突发情况出现时，政府、企事业单位等公共管理机构以及社会各方面积极应对，组织协调资源，为应对突发事件提供必要的人员、物资和技术支持，保障公共安全与秩序。
公共危机在社会生活中时有发生，其对公共利益和社会稳定造成的影响也越来越重要。
在境内外各种公共事件中，如埃博拉疫情、搜救事故等，无论是国民经济、社会建设、人民生命安全或社会秩序都受到巨大威胁。
公共危机的突然发生，会给社会造成困难和损失，因此，政府和社会必须重视公共危机的管理，不断提高危机应对能力和管理能力，做好公共危机管理工作。
公共危机管理是一个系统工程，涉及到各个方面的协调配合和综合策略制定。
预警、应急、收尾的三个阶段是公共危机管理工作的主要流程。
首先是预警阶段。
在公共危机管理中，预警是至关重要的一个环节。
公共危机的早期发现和预警是通过科学技术、预警系统、反应速度等多种因素来实现的。
当突发危机即将发生，预警系统会自动向相关管理及社会机构发送预警信息，通过技术手段和网络平台迅速传播信息，及时预警公众，帮助公众做出正确的决策，在危机出现前就进行防范。
其次是应急阶段。
一旦公共危机真正发生，应急措施是不可或缺的，这是抑制、扩散和控制公共危机的重要方法。
及时采取应急预案，组织协调资源投放，增加警力防范，天气封路，疏散安置，水电关停或停止生产等措施可以有效防范公共危机的扩散和控制。
最后是收尾阶段。
公共危机的另一重要环节是紧急事件的收尾和重建。
收尾是早期应急措施的结束，但是还需要重建和复原后续工作。
针对公共危机的不同类型，可以通过实施有计划的重建工作，推进资源回收及利用，加强生产经营安全防范，加强关键设施的防护等方式，将公共危机对社会和公众造成的危害降到最低，并帮助群众恢复正常的生产生活。
公共危机管理的综合应对方案需要制定有关规章制度和应急预案，并成立相应的管理部门和应急机构人员。
公共危机管理须实施内外备查备灾，积极推进仓储备贮及囤积物资储备，完善领导体制和指挥系统，增强政府媒体宣传，防止谣言传播等方面的工作。
公共危机管理
❖ 第一，应急救援队伍的建设。 ❖ 第二，应急预案的编制。 ❖ 第三，应急保障体系建设。 ❖ 第四，加强公共安全教育。
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公共管理学
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三、公共危机的响应
❖ 所谓的“响应”，是指采取行动以挽救生命、减少损失， 如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组 织疏散与搜救等。
16 所造成的财产、经济损失；严防次生灾害的发生。
公共管理学
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❖ 公共危机响应遵循的原则是：（1）以人为本，减轻危害。 （2）统一领导，分级负责。（3）社会动员，协调联动。 （4）属地先期处置。（5）依靠科学，专业处置。（6）鼓 励创新，迅速高效。
❖ 公共危机响应程序包括十个重要环节：（1）接警与初步研 判。（2）先期处置。（3）启动应急预案。（4）现场指挥 与协调。（5）抢险救援。（6）扩大应急。（7）信息沟通。 （8）临时恢复。（9）应急救援行动结束。（10）调查评 估。
❖ 对于政府及相关部门而言，公共危机信息报送可通过政务 专网应急平台信息报告系统、电话、传真、报送文件等形 式进行。
❖ 信息报送过程可以分为初次报送、阶段报送和总结报送三 个阶段。当危机发生，我们要进行初报；如果危机演化、 产生次生和衍生灾害或危机处置取得新的进展，要及时地
26 续报；处置结束后，要进行终报。
信息发布机制
危机的信息发布是由法定的行政机关依照法定 程序将其在行使危机管理职能的过程中所获得 或拥有的危机信息向社会公众公开的活动。信 息发布是保障公民知情权的需要，还是对政府 权力行使进行民主监督的需要，也是提高预防 与处置危机效率的需要。
进行反思，并经验及教训纳入未来防灾、减灾的规划中。积 极的恢复重建应当体现出未雨绸缪的思想。
公共危机管理
5、公共危机善后管理机制
（1）公共危机的善后管理，也称为公共危机的恢复管理， 是指公共危机的紧急情况被控制后，政府及其管理者致力 于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社 会心理恢复到正常状态的过程。 （2）公共危机善后管理的主要内容 ①危机后的恢复与重建（具体行为，如安置、医疗等） ②建立独立调查制度（查找具体原因和诱因） ③危机后遗症的处理（修复社会心理创伤和社会行为歧异） ④危机后的学习机制（总结经验教训） ⑤危机后的组织变革（从组织行为、组织策略等方面增强组 织的“刺激——反应” 织的“刺激——反应”能力）
二、公共危机管理的内涵 1、基本内涵
（1）概念：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预 控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生 的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至化危险 为机遇，保护公民人身安全和财产，维护社会和国家安全。 （2）主体：政府以及其他公共机构。 （3）功能：防范、化解危机，不仅要管理已经发生的公共 危机，实施化解措施，减少由于危机所造成的损失，同时 还要在日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能发生 的公共危机消灭在萌芽状态之中。
（4）主要工作：研究问题、发现问题、解决问题 （5）目的：恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩 序，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。
2、特征
（1）公共危机管理的目标是为社会提供公共产品 （2）公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采 ）公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采 取预防措施，可防止危机爆发或最大限度地减少危害 （3）公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的 （4）公共危机的处置具有应急性 （5）公共危机管理要依法行政，以强制力作为管理的基础 （6）公共危机管理的对象和预测具有不确定性 （7）公共危机管理的预防和预控具有不确定性
第十四章 公共危机管理
• 1．形象修复理论(imageRecoveryneory) • 威廉· 班尼特的形象修复理论建立在“个人或组织最重要的 资产是它的声誉”的假设之上，认为就像其他有价值的资产 一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护，任何社会组织 必须最大限度地提高其声誉和形象。据此，班尼特把他的危 机管理模式分为五个大的战略方法，其中很多又可细分为不 同战术。 • 五大战略方法为：否认；逃避责任；减少敌意；修正行动； 自责。此外还有其他14种战术等（P394）。前两个战略强调 责任，后两项与敌意有关，最后一项则是表达自责。 • 班尼特认为，“社会大众对责任的看法比真相本身来得重 要。也就是说，只要大众认为组织该负责，那么不管真实情 况如何，组织的形象就已经受到波及，必须赶紧进行形象修 复的行动”。。 • 形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”，即关注 危机发生时组织说了些什么，强调恰当的信息表达有利于修 复组织受损的形象与声誉。但这一理论并没有关注“危机情 境”的影响。 • 如2003年我国SARS病毒蔓延，引出引咎辞职制度。
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
王乐夫《公共管理学》章节题库(公共危机管理)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》章节题库第9章公共危机管理一、选择题1．突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。
下面属于事故灾难类突发事件的是（）。
A．核与辐射事故B．生物灾害C．动物疫情D．经济安全事件【答案】A【解析】事故灾难类突发事件，主要包括工矿商贸企业的各类重大安全事故，重大交通运输事故，公共设施、设备事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故。
2．公共危机发展演变的过程也可以笼统地分阶段，下列选项中不属于公共危机发展演变阶段的是（）。
A．前兆阶段B．紧急阶段C．危机利用阶段D．危机解决阶段【答案】C【解析】公共危机发展演变的过程也可以笼统地分为：①前兆阶段：危机发生之前各种危机先兆出现的阶段；②紧急阶段：关键性的事件已经发生，演变迅速，出人意料；③持久阶段：事件得到控制，但没有得到彻底解决；④危机解决阶段：事件得到完全解决，社会价值和行为准则回归到常态。
3．在公共危机管理中，公民权利不包括（）。
A．不可克减的基本人权B．弹劾权C．紧急救助请求权D．补偿和赔偿请求权【答案】B【解析】公共危机管理中的公民权利主要包括：①不可克减的基本人权；②知情权；③监督权；④紧急救助请求权；⑤申请行政复议或提起行政诉讼权；⑥补偿和赔偿请求权。
4．在下列选项中，属于我国公共危机管理法制的具体原则的是（）。
A．法治原则B．应急性原则C．基本权利保障原则D．主动性和防范性原则【答案】D【解析】公共危机管理法制的原则分为两个层次：一个是从宏观方面对公共危机管理进行全面指导的“基本原则”，它们贯穿于公共危机管理法制的始终和诸方面；第二个是从微观方面对公共危机管理的某一领域进行单项指导的“具体原则”，它们的适用范围仅及于应急法制的某一方面。
基本原则有：①法治原则；②应急性原则；③基本权利保障原则。
具体原则为：①公共利益原则；②比例原则；③主动性和防范性原则；④积极责任原则；⑤权益救济原则。
5．公共危机管理法制具有的特点是（）。
公共管理学第十章 公共危机管理
十二、 十二、信息管理机制
（一）公共危机信息管理的基本原则 信息公开的原则 信息多渠道验证原则 信息畅通原则 （二）公共危机信息管理机制的构建 建立公共危机信息报告制度 建立公共危机举报制度 建立公共危机信息分析制度 建立公共危机的信息发布制度 （三）公共危机信息管理方法与措施 危机信息的区分管理 危机信息管理的体制建设 发展危机信息管理的专用技术
（三）策略
1、危机中止策略 2、危机隔离策略 危害隔离 人员隔离 3、危机消除策略 4、危机利用策略 （四）方法 尽快确认危机 注意危机事件中的“黑洞”效应 确保冷静决策 迅速作出反应
管理者要把握全局 管理者要善于隔离控制 要高度关注信息控制 要高度明确危机管理团队的职责与分工 有重点地采取行动 主动纠正错误，赔偿损失 积极利用外部专家 重视政府部门和社会中介组织的作用
七、组织领导机制
（一）构建 指挥决策中心 现场指挥中心 支持保障中心 媒体管理中心 信息管理中心 （二）领导 明确公共危机管理者的职责 提高公共危机管理者的素质 加强公共危机管理者的领导能力 避免错误的危机管理认识态度
八、决策机制
（一）特点 超前性 快速性 果断性 高风险性 有限理性 强制性 人格化
（三）公共危机管理保障机制的运行机制 预警机制 决策机制 信息披露机制 问责与纠错机制 力量动员机制 国际合作机制 协调机制
十一、 十一、沟通机制
（一）科学有效的沟通机制 正规渠道要畅通 成立危机新闻中心，找出事实真相 保持信息口径一致 （二）不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略 1、危机潜伏期 2、危机爆发期 3、危机恢复重建期 （三）信息披露机制 争取媒体的支持，如实报道，满足公众的知情权 建立新闻发言人制度，及时进行新闻发布 引导监督媒体
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第五章公共危机管理 三、公共危机管理过程 （一）、公共危机管理阶段 1、可以划分为： 危机预警与准备 识别危机 隔离危机 管理危机 善后处理阶段
第五章公共危机管理 2、也可以笼统分为：
前兆阶段 紧急阶段 持久阶段 危机解决阶段。
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第五章公共危机管理
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第五章公共危机管理 公共危机管理体制建设应当包括： 1、建立公共危机的同一指挥体制 2、建立分级响应和属地管理相结合的体制； 3、建立健全危机管理联动协同体制；
第五章公共危机管理 （四）公共危机管理职能 公共危机管理职能是指公共管理主体实行公共 危机管理的职责与功能，包括职责权限和行为方 式。公共危机管理理论强调对公共危机实施综合化 管理，主张给予政府“一揽子授权”，往往采取在 法律中确立政府管理公共危机的抽象的集中权限和 具体的工作权限两种方式。公共危机管理过程表现 为预防、准备、响应和恢复四个阶段，不同的阶段 具有不同的危机管理职能。
第五章公共危机管理
（四）境内外舆情跟踪和通报机制
（五）互联网信息安全管理机制 （六）公共危机事件分类处理新闻发布机制
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案例：恰恰瓜子的“甜菊”风波
第五章公共危机管理 五、公共危机管理的控制处理机制 六、公共危机管理的善后处理与评估机制
（一）公共危机的善后处理机制 主要包括以下几个方面：一是灾后生产、生活基础设施重建 和秩序的恢复；二是按照程序清算损失；三是赔偿损失，要 抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生 产资料等进行妥善安排；四是对公众灾难心理创伤的安抚和 慰藉；五是进行事故调查与危机直接责任人员的处理。 （二）公共危机管理的评估机制
第五章公共危机管理
4、辅助系统 职责：相当于危机管理的后勤系统，不直接具有危机管理 的职能，而是提供危机管理过程所需的各种服务。 组成部门和人员：交通、通讯、公共工程、商业、卫生和 医疗服务、搜索和救援等。 5、信息、参谋咨询系统
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四、处理公共危机的五项原则
（一）承担责任原则； （二）真诚沟通原则； （三）快速反应原则； （四）系统运行原则； （五）权威证实原则；
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第五章公共危机管理
第三节 公共危机管理法治
第五章公共危机管理 一、公共危机管理法制体系
（一）我国公共危机法制体系的组成 第一；战争与政治突发事件法律规范； 第二；恐怖性突发事件法律规范； 第三；骚乱性社会突发群体事件危机法律规范安； 第四，灾害性突发事件法律规范； 第五，各种安全事故引发的危机法律规范； 第六，其他有关危机管理的法律规范。
（一）新闻发布应急响应机制 公共危机发生后，在启动紧急处置机制的同时，要迅速启 动新闻发布工作，在负责处置事件的指挥部下面，根据公共 危机的不同应急响应级别，设立专门的新闻发布机构，确定 新闻发布内容，组织新闻发布工作。 （二）新闻发布机制 公共危机新闻发布要坚持及时、准确、适度、于我有利的原 则； （三）中外记者采访管理机制
案例：贵州瓮安事件
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第五章公共危机管理
（二）、公共危机的特征 1、突发性和紧急性 2、高度不确定性 3、影响的社会性 4、决策的非程序化
第五章公共危机管理 二、公共危机管理的体制与职能 （一）、公共危机管理的含义 是指公共管理主体为避免或者减少公共危机所 造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反 应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总 称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发 生后的救治能力及事后的恢复能力。
第五章公共危机管理 三、公共危机资源配置与保障机制
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭 义的人力、物力、财力等有形资源，也包括广义资源的各种 社会文化与政治资源。公共管理应对危机的能力不仅取决于 所掌握的资源的数量与质量，更在于其配置资源的效率。
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第五章公共危机管理 四、公共危机新闻发布机制
（二）、公共危机管理系统 1、决策系统 职责：保证国家安全；制定危机防范、危机状态控制的目 标、原则；选择危机的对抗行动、对抗方案等重大职能。 组成部门及人员：一般由各级政府的核心成员组成；在中央 政府，由国家首脑、最高行政长官以及最高军事首长等组 成；在地方政府，由地方政府首长，有关部门、当地驻军 和人民武装部队的负责人组成。在我国的实际运作中，中央 政治局、中央军事委员会、国务院依法拥有对全国某一地区 危机形势的决策权力。
第五章公共危机管理
2、综合协调系统 职责：沟通、协调不同的层级、不同区域、不同职责的 相关机构的工作，保证在危机状态下能够高效联系和协作。 组成部门及人员：处于领导地位的人员。组成的协调系统 凌驾于各执行部门和机构之上。
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第五章公共危机管理
3、执行系统 职责：主管国家安全事务，直接负责危机防范、危机检测 和危机控制。 组成部门和人员：军事部门、外交部、国防部、公安部、 民政部、安全生产部、国务院宗教事务管理局、防汛抗旱指 挥部等。
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第五章公共危机管理
突发事件按照其发生的过程、性质和 机理，可以分为四类： 一是自然灾害类突发事件； 二是事故灾难类突发事件； 三是公共卫生类突发事件； 四是社会安全类突发事件；
第五章公共危机管理
按照各类突发事件的性质、严重程度、可 控性和影响范围等因素，突发事件可以分 为四级； （1）I级，用红色表示，特别严重； （2）II级，比较严重，用橙色表示； （3）III级，较严重，用黄色表示； （4）IV级，一般，蓝色表示。
第五章公共危机管理 公共危机通常都有三个共同要素：
一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或 非常态的社会情境； 二是具有严重的社会危害与社会影响； 三是在情况急剧转变之前，可供反映的时间有 限。
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第五章公共危机管理
3、突发事件与公共危机的关系
突发事件是引起公共危机产生的原因，随着时 间的推移，公共危机事件经由突发、扩散发展到爆 发，公共危机的程度也不断提高。
案例：嘉禾强制拆迁事件
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第五章公共危机管理
第二节 公共危机管理机制
第五章公共危机管理 一、公共危机预警机制
是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在 的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技 术，对某些现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变的 规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使 公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
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第五章公共危机管理 二、公共危机管理决策机制
公共危机管理决策具有以下特点： 1、公共危机管理，它具有决策优先权； 2、在常态决策中，决策过程要求尽量民主化，需要科学论 证和广大公众的参与，而危机决策的公众参与将非常有限； 3、在危机状态下政策的合法化主要是通过法律的事先授 权，一旦发生危机，只要不违背有关基本法律，政策自动具 有合法性。
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第五章公共危机管理 （二）、公共危机管理组织结构
公共危机管理组织结构包括5部分：指挥与协 调、实际操作机构、信息传递机构、物资保障机构 和财务管理机构。
实际操作 信息传递
指挥与协调
物资保障
财务管理
第五章公共危机管理 （三）、公共危机管理体制
公共危机管理体制建设要解决三个核心问题； 一是明确指挥关系； 二是明确管理流程； 三是明确管理责任。
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第五章公共危机管理
I级
II级
III级
IV级
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第五章公共危机管理 2、公共危机的含义
是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会 情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害 事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事 件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人 们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧 急状态。
第五章公共危机管理
（二）我国公共危机管理法制的原则 1、我国公共危机管理法制的基本原则 （1）法治原则； （2）应急性原则； （3）基本权利保障原则；
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第五章公共危机管理
2、我国公共危机管理法制的具体原则 （1）公共利益原则 （2）比例原则； （3）主动性和防范性原则； （4）积极责任原则； （5）权益救济原则；
第五章 公共危机管理
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第五章公共危机管理 第一节 第二节 第三节 公共危机管理概述 公共危机管理机制 公共危机管理法治
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第五章公共危机管理
第一节
公共危机管理概述
第五章公共危机管理 一、公共危机的内涵
（一）、突发事件
1、突发事件的含义 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤 亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危 及公共安全和社会秩序的紧急事件。
第五章公共危机管理 二、公共危机管理中的公民权利保障
公共危机管理中的公民权利及其救济 1、不可克减的基本人权； 2、知情权； 3、监督权； 4、紧急救助请求权； 5、申请行政复议或提起行政诉讼权； 6、补偿和赔偿请求权；
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