如何进一步推进落实河长制

的 污 染 非 常 严 重 ，有 些 地 方 的 水 体 都 是 黑臭的。四是必须加强城镇生活污水 的集中处理。
浙 江 省 龙 游 县 委 书 记 刘 根 宏 ：当 前 ，我 国 江 河 湖 泊 水 污 染 新 老 问 题 交 相 叠 加 ，治 水 任 务 面 临 严 峻 挑 战 ，比 如 原 先 留 下 的 落 后 产 业 污 染 、日 益 增 长 的 生 活 垃 圾 和 生 活 污 水 、农 业 面 源 污 染 等 问 题 ，导 致 水 域 污 染 、水 质 下 降 、生 态 功 能 退化。
河湖管理保护面临挑战 哪些行为需重点整治？
水利部建设与管理司司长祖雷鸣： 近 年 来 ，我 国 河 湖 治 理 、管 理 保 护 工 作 不 断 加 强 ，在 防 洪 、供 水 、航 运 、发 电 、生 态等方面取得了显著效益。但随着经 济 社 会 的 快 速 发 展 ，河 湖 管 理 保 护 面 临 着 诸 多 严 峻 挑 战 ，河 湖 水 域 萎 缩 、环 境 质 量 下 降 、生 态 功 能 退 化 等 问 题 尚 未 得 到 根 本 解 决 。 如 由 于 围 垦 和 淤 积 ，洞 庭 湖 湖 面 面 积 由 19 世 纪 的 6000km2 减 至 目 前 的 2600km2 左 右 ；一 些 地 方 城 镇 布 局 扰 乱 水 系 甚 至 盲 目 填 河 围 湖 ，导 致 河 湖 水 系 形 态 破 坏 、完 整 的 水 系 被 割 裂 ， 水 体 流 动 性 、连 通 性 和 自 净 能 力 下 降 ； 还 有 一 些 河 湖 岸 线 乱 占 滥 用 、非 法 采 砂 时 有 发 生 、废 水 和 垃 圾 直 接 排 入 河 流 、 违法养殖屡禁不绝等。今后一段时期， 需 要 重 点 整 治 侵 占 河 道 、围 垦 湖 泊 、超 标 排 污 、非 法 采 砂 、垃 圾 入 河 、违 法 养 殖 等 破 坏 河 湖 生 态 和 环 境 质 量 的 行 为 ，切 实维护河湖健康生命。
观察思考
如何进一步推进落实河长制
□王翠娟
我 国 面 临 复 杂 的 水 问 题 ，如 何 理 解 河 长 制 的 意 义 、如 何 突 破 这 一 制 度 落 实 的 现 实 困 境 ，如 何 发 挥 其 应 有 的 作 用 成 为 当 前 亟 待 解 决 的 问 题 。 为 此 ，邀 请 水 利 部 相 关 负 责 人 、专 家 和 地 方 领 导 等 就 此话题展开三方讨论。
国务院发展研究中心资源与环境 政 策 研 究 所 副 所 长 、研 究 员 常 纪 文 ：一 是 必 须 关 注 工 业 污 染 ，也 就 是 要 解 决 污 染物排放全面达标的问题。在实际操 作 中 ，有 些 企 业 能 够 严 格 按 照 标 准 排 放 ，但 也 有 些 企 业 对 此 重 视 不 够 ，超 标 排放。二是打击偷排。偷排问题在有 些 地 方 比 较 严 重 ，白 天 正 常 生 产 ，晚 上 偷偷超标排放。三是要解决农村面源 的 污 染 。 一 方 面 ，农 村 农 药 化 肥 的 过 度 使 用 造 成 的 污 染 ，管 理 起 来 难 度 很 大 ； 另 一 方 面 ，农 村 的 污 水 大 多 是 向 河 流 直 接 排 放 ，垃 圾 处 理 也 跟 不 上 ，堆 积 河 边 同样也会对水体造成严重的污染。众 所 周 知 ，中 国 农 村 数 量 比 较 大 ，这 一 块
目前落实河长制面临哪些突出困 难？
祖 雷 鸣 ：在 党 中 央 、国 务 院 的 正 确 领 导 下 ，地 方 各 级 党 委 、政 府 高 度 重 视 ， 党 政 主 导 、高 位 推 动 ，水 利 牵 头 、部 门 联 动 ，全 社 会 积 极 参 与 ，全 面 推 行 河 长 制 工 作 总 体 进 展 顺 利 ，全 社 会 保 护 河 湖 的 意 识 明 显 增 强 ，每 条 河 流 基 本 明 确 了 责 任 主 体 ，初 步 实 现 了 有 人 管 护 ，一 些 先 行先试河长制的地区已取得显著成效， 水 清 、岸 绿 、河 畅 、景 美 的 面 貌 逐 步 展
现 。 但 是 ，对 照 全 面 建 立 河 长 制 的 总 体 要 求 ，目 前 工 作 中 还 存 在 一 些 困 难 需 要 予以重视和解决。
一是思想认识和责任落实还未全 面到位。少数地区对全面推行河长制 的 重 要 性 、紧 迫 性 、长 期 性 的 认 识 还 不 深 刻 ，对 河 长 制 的 意 义 理 解 不 透 彻 ，对 河 长 制 任 务 掌 握 不 够 全 面 ，部 门 职 责 不 明 确 、协 同 配 合 的 机 制 尚 未 有 效 建 立 。
在整治过程中特别要把握好几个 重 点 方 面 ：一 是 重 点 行 业 整 治 。 按 照 关 停 淘 汰 一 批 、转 型 提 升 一 批 、集 聚 集 中 一 批 的 思 路 ，加 大 铅 蓄 电 池 、电 镀 、制 革 、印 染 、造 纸 、化 工 等 重 污 染 高 耗 能 行 业 以 及“ 四 无 ”企 业 的 整 治 力 度 ，倒 逼 企 业 转 型 升 级 、减 排 增 放 。 二 是 农 业 面 源 污 染 整 治 。 对 畜 禽 排 泄 物 、肥 水 养 殖 、 病死动物等农业面源污染采取无害化 处 理 ，通 过 创 新 畜 禽 排 泄 物 资 源 化 综 合 利 用 、山 塘 水 库 统 一 管 理 、病 死 动 物 无 害 化 集 中 处 理 等 多 种 方 式 ，大 力 发 展 现 代 生 态 高 效 农 业 ，实 现 经 济 和 生 态 环 境 协调发展。三是农村生活垃圾和生活 污水整治。广大农村普遍缺乏完善的 生 活 垃 圾 和 生 活 污 水 处 理 设 施 ，加 上 村 民 大 多 环 境 意 识 薄 弱 ，随 意 倾 倒 垃 圾 、 排 放 生 活 污 水 现 象 较 为 常 见 ，必 须 通 过 完 善 农 村 污 水 管 网 、垃 圾 集 中 收 集 处 理 等 基 本 环 保 设 施 ，鼓 励 引 导 群 众 养 成 绿 色 生 活 方 式 ，让 农洁 的 美 丽 家 园 。