公路养护发展六大趋势

公路养护发展六大趋势

路面检测智能化

路面检测智能化分为两个阶段，首先是路面检测的自动化，与之相适应的许多路面检测设备应运而生，如路面综合检测车、横向摩擦力系数检测车、弯沉仪、激光平整度仪等等，通过这些检测设备进行路面数据自动采集。大部分路面检测设备技术是成熟的，但是路面综合检测车目前在国内还处于研究、探索、试用阶段，还没有形成规模，最具有代表性的是武汉大学和南京理工大学的路面综合检测车。第二是路面管理专家系统，其功能是将路面检测数据进行储存和分析，通过数据处理评定路面使用性能和提出养护对策。

预防性养护的常态化

从目前国内养护情况看，基本上都是事后性养护，就是出现了病害才去处理问题，而真正实行预防性养护有个过程，并且取决于智能化数字处理的准确性。

养护设备的一体化

随着高速公路的不断发展，社会对高速公路的要求随之增高，要求高速公路提供快速、安全、高效的道路运输条件，如继续采取传统的修补坑槽、裂缝等的方法，耗时长、效果差，影响道路安全畅通，其发展趋势必然是养护施工设备的一体化。如美国、德国、日本等国家生产了现场热再生养护列车，它代表当今世界养护施工机械化、一体化的发展方向，集加热、铣刨、摊铺等功能于一体，每工作日可以对1～2km沥青路面进行再生养护，大大提高了养护效率，减少了占道时间。

养护材料的节能环保化

沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视。欧美发达国家经过多年的系统研究，开发了五种再生方式以及一系列成套设备，已经形成了一套比较完整的再生技术，达到了规范化和标准化的成熟程度，部分国家出台了相应的政策法规强制规定废旧沥青路面材料必须进行再生利用。我国还处在引进、消化、试用阶段，我国大部分高速公路的沥青路面铣刨料没有得到充分的再生利用，不仅破坏了环境，浪费了资源，而且增加了成本。因此作为公路建设的工作者们非常有必要增强环保节能意识。

路面结构材料的新型化

普通沥青路面设计寿命为15年，也就是说在15年内沥青路面需进行大修养护。一方面大修养护过程中需要花费大量的时间，占用过往车辆在途时间；另一方面在石油资源日益紧张的情况下，15年进行一次大修养护经济上不尽合理，为此部分国家不惜重金研究开发路面新结构和新材料，以最大限度地延长沥青路面使用寿命。

养护施工社会化

在世界范围内发达国家高速公路管理部门与养护施工单位基本分离，其社会化程度高不高，取决于养护管理水平、技术能力的高低，我国养护管理也逐渐在向这个方向转化。

湖南养护市场化运行新模式

湖南省临武县局在总结以往实施市场化养护经验的基础上，对养护市场化运行模式进一步完善，形成一套较为成熟的市场化养护、服务模式。主要做法是：“分类承包，合同管理；跟踪考核，计量支付”。

分类承包，合同管理

大修工程“公开招包”。对大修工程采取公开招标方式确定施工承包单位，以合同管理方式执行建设项目管理规定；

中修工程“专业承包”。对中修工程（如清灌缝、水毁抢修、构造物修建、小规模的路面工程等）采取专业队伍承包方式，选用相对较固定的、有一定专业技术能力及机械设备的长期合作的社会施工队伍承包完成。承包合同明确工程量和单价，按程序验收合格后结算。施工所需设备一般由施工队负责，优先使用公路局的现有设备，结算时扣除租赁费用。特别采取分片区与有工程设备的人员签订协议，约定在同等条件下，平时公路部门优先使用其设备，在有公路应急保通任务时，其设备必须无条件的迅速集结先行投入应急抢修保通。

小修保养工程“分项承包”。对小修保养工程，先确定路况优良率指标，后在线路的沿线选择有责任心、比较扎实的人员，分段、分项目（如路肩水沟清理、路面清扫保洁、行道树维护、小量塌方和堆积物清理等）承包。一般是“一路一承包”，签订承包合同，由承包人根据里程的长短聘请适当数量的人员（一般是2公里/人）。承包人履行“平时养护、急时应急、需时服务”的职责，对“分项承包”的小修保养工程实行“不同养”：路面清扫保洁实行“经常养”，干线每天保洁一次，支线至少每周保洁一次，并不定期巡路清扫，路肩水沟清理、行道树维护、小量塌方、堆积物清理等实行“按需养”，按照需要签订分项承包合同开展养护作业。同时，承包人还负责非正常天气的路况巡查报告。

通村公路“村民承包”。对通村公路采取“行业指导，乡村负责，村民自养，以奖代补”方式，由当地村委物色人员管养，一般是一村1人，签订养护承包协议，主要负责路肩水沟清理、路面清扫保洁、道路状况（含路政方面的事项）报告。

跟踪考核，计量支付

以养护股和养护管理所为主的组织机制，解决“钱怎么用”的问题。由养护股和养护管理所组成全县公路养护管理指导考核工作机构，分类负责公路养护管理日常工作。对大中修工程、小修保养、通村公路，分门别类采取不同的管理模式，跟踪监督管理全过程，实行科学规范计量支付。

以监督指导为重点的工作机制，解决“活怎么干”的问题。按照分工，各负其责，协调配合，养护股负责计划安排、验收考核、信息统计，养护管理所负责道路巡查、技术指导、质量管理、工程计量，做到从发现问题（道路巡查）、问题处理（计划安排）、过程监管（技术指导、质量管理）到问题解决（验收、计量、统计上报）的全方位、全过程监督指导到位。

以奖惩为导向的考核机制，解决“事怎么管”的问题。对大中修工程、小修保养工程每周巡查考核一次，每月综合考核一次，每次考核结果当场与承包

人见面，并且承包人签字认可。根据考核结果，兑现承包费用。对通村公路，县局根据不同的情况，每年检查2-4次，视路况质量优劣给予适当奖励补助。

公路养护体制改革的趋势

编者按：全面深化改革是新常态的背景之一，也是应有内涵之一。十八届四中全会确定了“依法治国”的总体目标和重大任务，全面深化改革与依法治国形成互为路径的关系。就公路行业而言，养护体制改革也要有章可循、有法可依。

法律依据分析

法律依据主要是指《公路法》规定的公路养护管理体制，其中所涉及的养护主体见表格。

乡道养护主题方面，《公路法》第八条规定：国务院交通主管部门主管全面公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。说明乡道养护主体是乡、民族乡、镇人民政府。

国道、省道、县道养护主体方面，《公路法》第三十五条规定：公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。说明国道、省道、县道养护主体各级公路管理机构。

经营性收费公路养护主体方面，《公路法》第六十六条规定：依照本法第五十九条规定受让收费权或者国内外经济组织投资建成经营的公路的养护工作，由各该公路经营企业负责。各该公路经营企业在经营期间应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护工作。在受让收费权的期限届满，或者经营期限届满时，公路应当处于良好的技术状态。前款规定的公路的绿化和公路用地范围内的水土保持工作，由各该公路经营企业负责。说明经营性收费公路主要是各该公路经营企业管理。

行政法规依据分析

公路管理相关行政法规主要是《条例》。在该条例里对以下公路养护管理内容进行了具体明确：

在养护行政监督执法方面，《条例》第七十条规定：违反本条例的规定，公路养护作业单位未按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程进行公路养护作业的，由公路管理机构责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，吊销其资质证书。这说明以后公路管理体制将强化行政监管，各级公路管理机构的定位在养护上就是行政监管，也就是行政执法，包括行政许可、处罚和其他行政管理手段，也就是将现有各级公路管理机构改成行政机构。

在养护事业公益服务方面，《条例》第五十三条规定：发生公路突发事件影响通行的，公路管理机构，公路经营企业应当及时修复公路，恢复通行。设区的市政以上人民政府交通运输主管部门应当根据修复公路、恢复通行的需要，