我国电力体制改革面临问题探讨

我国电力体制改革面临问题探讨
电力行业的发展关系到我国社会经济的发展，因此政府非常重视电力体制改革，希望电力企业能够尽快的完成体制改革，从而获得更大的发展空间。

当前电力行业在改革的过程中面临着诸多的问题，主要的有两个问题，一是电企垄断现象非常严重，二是电价市场的效用得不到充分的发挥，这些问题的存在严重阻碍了电力行业的发展，因此文章对问题进行深入的分析，并对问题提出了相应的解决方法，希望为电力体制改革提供一定的方向。

标签：电力；体制改革；问题；对策
1 概述
电力是促进社会经济发展的重要支柱之一，与国家经济建设存在着紧密的关系，国家一直以来都非常重视电力行业的发展，为了能够使电力行业有效带动全国經济的发展，有关政府部门经过缜密的思考明确提出了推进资源性产品价格改革。

因此有关电力企业需要响应国家的政策逐渐完善电价改革，尽快的梳理好煤电价格的关系。

在改革的过程中，电力行业表现出了各种各样的问题，需要根据具体问题提出相应的解决策略，这样才能使电力行业获得更快的发展。

2 我国电力体制改革存在的问题
2.1 电企垄断现象严重
从我国近几年的情况来看，电荒事件频繁出现，有越来越多的人要求尽快实现电力改革，而且电企垄断现象非常严重，长期以来电网企业都是统购统销的经营模式，从而赚取丰厚的中间差价，很少有民营资本能够在当前的环境中进入电力行业中且生存。

在当前的垄断状态下，电网企业拥有着绝对的权力，不仅是在电力生产方面，销售方面也是如此，而且能够影响电价，从这个角度来看，垄断对于电力行业的发展有着很大的阻碍作用，更是影响着社会经济的发展。

面对这种情况，我国大部分地区开始尝试推行电价听证制度，目的是能够根据群众的意见决定电价的涨幅，但是在改革的过程中困难重重，因此逐渐放弃这种想法[1]。

2.2 电价市场的效用得不到充分的发挥
在我国的电力行业中，不论是电力的生产，还是电力的销售，全部都需要经过政府有关部门的把控，上网电价和销售电价均由国家发改委调控，市场的效用没有充分发挥出来，在这样的市场僵局下，电力生产与市场需求存在较大的差异，不能很好的进行自我调整。

电力企业的一切活动主要是为了用电者服务，但是由于市场效用得不到充分的发挥，不能及时掌握市场的实际情况，用电价格与此存在出入，导致双方不能实现正常的市场交易。

同时不仅销售电价不能得不到及时的调整，而且上网电价也不能得到及时的调整，限制了价格机制的发挥，因此在很大程度上浪费了电力资源，造成了市场分配的不均衡[2]。

正是因为以上的原
因，导致部分地方电力企业在发展的过程中面临严重的亏损，使其他企业撤出投资，从而出现用电慌的现象，更是限制了电力企业改革，使其不能顺利的实现改革目标。

3 电力企业改革的主要对策
3.1 打破电力企业垄断现象
正是电力行业存在垄断机制，使得电力体制改革变得困难重重。

垄断机制是在特殊的条件下形成的，而不是自然发展而成，因此我国需要适当的减少对电力行业的控制，还原电力商品属性，构建有效竞争的电力市场结构和市场体系；逻辑框架是“管住中间，放开两头”，让市场在资源配置中起决定性作用，减少政府干预，将严格的管控逐渐转换为用电者服务，使其能够在市场运行机制下良好的发展，需要采取一切可行的措施加强交易的市场化，尽可能建立较为自由的市场交易平台，本次电改（中发9号文件）已经就建立相对独立的电力市场交易机构、形成公平规范的市场交易平台进行了明确定位。

在处于垄断机制的状态下，电力市场不能很好地进行自我调整，失去应有的调控能力，使电力企业难以获得更进一步的发展。

为了能够改变这种状况，就必须要按照以上的方法适当的放权，将原本的行政职能转变成服务职能，这样才能使电力企业跟上国际企业的发展步伐。

同时，我国政府应当为电力行业的发展创建良好的条件，在允许的范围内，为其制定有利的策略，例如对于情况较为特殊的企业以及地区，可以给予一定的用电优惠等相关的政策，使电力企业摆脱过去的发展现状，从而与客户群体有更深的了解，根据客户的需求进行生产与销售，实现较为平衡的供求关系[3]。

在此基础上还应当适当调整电力市场的准入与退出机制，使更多民营企业能够凭着自身强大的实力进入电力行业，并尽可能实现市场公平竞争，力求将电企的审批过程实现合理化。

3.2 将电力调度的执行权交给第三方
从电力调度的角度来看，它归根结底就是一种公共服务项目。

但是由于电力市场得不到有效发挥，在企业与用电者的供求不平衡的情况下，电力调度机构的本质发生了一定的变化，逐渐发展成为某些企业的谋利手段，完全不考虑群众的权益，只在乎自身的需求。

在这样的情况下，有关政府部门根本就不能及时发现电力行业在发展的过程中存在的问题，在很大程度上阻碍了电力体制改革的步伐。

这就需要适当转变电力调度的执行权，将其交给第三方，也就是无利益关系者，这样才能从客观的角度看待问题，了解电力市场的实际需求，并根据其对电力进行生产与销售，充分发挥市场的效用，使电力市场实现供求平衡[4]。

从当前的情况来看，电力企业的调度权基本上都没有交给第三方，想要实现电力市场的公平竞争，是一件非常难的事情，在市场调控能力较差的情况下，对电力企业的发展有着很大的阻碍作用。

因此我国需要尽快的改变这种现状，尽快将电力企业的调度权交由第三方，当然也不是要完全的脱离政府的监督与管控，而是在其适当的监督，并协助第三方充分运用手中的调度权，加强电力市场的掌控能力。

其中提到的第三方，主要是作为调控者存在，它一方面不涉及电力生产，
另一方面也不涉及电力销售，实质上与电力行业不存在任何的利益关系。

这样就可以使电力市场尽可能的实现公平，使企业能够在市场机制下进行有效的调整，避免市场供求不均衡，从而限制电力体制改革的进程。

4 结束语
不论是电力行业，还是其他的任何一个行业，市场化都是其发展的必然趋势，想要在激烈的国际市场竞争中获取一席之地，就需要尽快的实现体制改革。

当前在我国的电力行业中，体制改革依然存在着诸多的问题，需要有关部门与人员共同努力，采取可行的措施尽快的打破电力企业垄断现象，使不同类型的企业都能获得竞争的机会，并在政府的监督下适当将电力调度的执行权交给第三方，使第三方作为一个有效的调控者，这样可以进一步加强市场的调控能力，是电力市场实现最大的公平性，从而使电力行业获得长久稳定的发展。

参考文献
[1]李洪源.电力体制改革及影响分析[J].发展，2013，05（06）：105-107.
[2]余世文，余金贵.关于我国电力体制改革市场化的思考[J].湖北社会科学，2007，09（06）：210-212.
[3]马仕海，杨志辉，高阳，等.浅谈我国电力体制改革[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2007（04）.
[4]王涛.深化电力体制改革推进电力企业发展[J].北方经贸，2001，07（04）：178-180.。