江苏如东洋口港发展过程或将产生的问题及对策讨论

一
的位 置 。
四 、改善 洋 口港 开发 问题 的对策
开 发洋 口港 的过 程 中 ， 遇 到 问题 是 不 可 避 免 的 ， 最 重 要 的 是 在 政府 的领 导 下 以合 理 的方 式做 到 扬 长 避 短 。政 府 在 吸收 其 他 港 口
城市发展 经验的 同时， 结 合 自身 实 际情 况 ， 针对开 发过程 中的 问
题， 合 理 有 效地 进 行 监 管 和控 制 。
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、
对 传统 渔业 的威 胁
在 大 力 发 展 新 兴 工业 的 同时 ， 不 仅在 土 地 ， 海 洋还 是 人 力 资 源
（ 一） 不弃 传统 ， 因地 制宜 重 点保 护渔业 ， 港１ ３的工业建设 应尽 量避 开这些地方 。政府
如 东 洋 口港地 处 长三 角 地 区 ， 既沿 海 又 沿 江 ， 洋 口港 距 长 江 口 仅１ ０ ０ 公里， 身 临 黄海 南 滨 ， 雄居 长江 三 角 洲训 头 ， 向 西 向北 辐 射 苏 中苏 北 ， 向南 接 近 上海 浙 江 。沿 江 而上 连 结 长 江 中上 游各 省 市 ， 隔 海与 日韩相望 。作为洋 口港先期工程中的洋 口港南航道 ， 太 阳岛 ， 黄海 大桥 ， 以及 满 足 ＬＮＧ项 目 需 要 的管 线 桥 等 工 程 已 经 建 设 完 成， 并 已经 投入 使 用 。 占地 １ ． ４ ４ 平 方 公 里 的太 阳 岛 以油 气 和 大 宗 干散 货 为 主 体 ， 而 金 牛 岛 以修 造 船 和 集 装 箱 为 主 体 。在 洋 口港 的 开 发过 程 中 ， 为实 现 港 口能 源 ， 石化 ， 冶金 ， 现 代物 流 及 仓 储 的工 业 价值 ， 就 必 须在 港 口建 设 一 些配 套 工 程 ， 包 括 疏 港 铁路 ， 仓 储 设备 ， 临港 工业 区 ， 综合 物 流 区 等 项 目。 这 些 新 兴 的 工 业 在 促 进 如 东 经 济 发展 的 同 时 也 给 港 区 沿 海 的 生 态 环 境 保 护 带 来 新 的 问题 ， 这 是 个 新 兴 的 港 口城 市 所 不得 不 面 对 的 问题 。 从 宏观上 讲 ， 洋 口港 的 开 发 建 设 是 一 件 真 正 利 国 利 民 的 大 事 。一方面凡 事都有其两面 性 ， 在 港 口 的开 发 过 程 中 ， 如 果 不 注 意一些细节 ， 不能 做 到 防 患 于未 然 ， 都 有 可 能会 导 致 难 以预 料 的损 失； 另 一 方 面在 开 发 港 区 的 过程 中所 面 临 的 一些 资 金 ， 技术 等 问题 都 应 在 遵 守客 观规 律 的 基 础 上 有 所 创 新 ， 最 大 程 度 的 发 挥 港 区 建 设 后 的 积极 作用 。
应 出 台 相 关 文件 ， 保护传统 渔业 ， 鼓 励 有 如 东 传 统 特 色 产 业 的 发 展 和壮 大 。 同 时 在 洋 口港 区 划 出特 定 的工 业 园 区 ， 为 新 兴 工 业 的
等方面 ， 都 会 对 如 东 传 统产 业 构 成 威 胁 。首 先 土 地 ， 新 兴 工 业 区 的 建设必然要 占用大量 田地 ， 这对农业用地 以及 海水 养殖 业的用地 产 生 了不 良影 响 ， 比如 近 海 的 高 品质 原 盐 用 地 ； 其次海洋方面 ， 人 工岛 ， 港 口泊 位 以及 深 水 航 道 等 对 近 海 的一 些 鱼类 蟹类 虾 类 的 生 存构成威胁 ， 势 必 会 影 响渔 业 发 展 。 而如 东 是 全 国有 名 的海 鲜 之 乡， 沿 海 新 兴 工 业 的 发展 从 空 间 ， 劳 动 力 资 源 甚 至是 自然 资 源 等 方
天 独 厚 的 自然港 １ ： ７条件 更是 在 沿 海 地 区可 遇 而 不 可 求 。 本 文 从 江 苏 如 东洋 １ ： ２ 港 的可 持 续 发 展 角度 出 发 ， 通 过 近 年 来 洋 口港 开 发 建 设 对 如 东 经 济 带 来 发展 的 同 时 ， 探 索 在 港 口开 发过 程 中所 存 在 的 生 态 ， 环境 ， 资 金 等 问题 。 最 后 基 于港 １ ２开发现状 以及未来 发展 前景 ， ： 对如 东洋 口港开 发和地 方经济发展 及社会 关 系提 出 了一 些建议 。 关键词 ： 洋 口港 ； 开发 ； 问题 ； 对 策
一
洋 口港 大力 建设 油 品 石 化 码 头 ， 沿 海 仓 储 密 集 布 局 、船 舶 运 量 大
幅增 加 将 使 得 环 境 事 故 风 险 水 平 上 升 ， 航 道 、港 口码 头 、仓 储 罐 区和 靠 近 海 域 的石 化 企 业 等 对 海 域 存 在 潜 在 溢 油 环 境 风 险 ， 一 旦 发 生 陆 地 溢 油大 量 人 海 或 重 大船 舶 溢 油 事 故 ， 较难控制 ， 将严 重威 胁 海 湾 的生 态 安 全 。
三 、财政 支 出结构 失衡
江 苏 如 东 县 举 全 县 之 力 建 设 洋 口港 ， 在 其 他 城 镇 的 发 展 和 城 市现代化建设努力不够 ， 成 为 南 通 地 区 经 济实 力 最 薄 弱 的 部 分 。 从２ ０ ０ ３ 年 洋 口港开发 的开始 ， 港 区 的建 设 可 以 说 是 举 了 全 县 之 力 。 而 其 他 一 些 城 镇 的发 展 却 遭 到 忽视 ， 城 区建 设 速 度 也 明 显 低 于周边的县市。在南通六县市里 ， 如 东 城 市 建 设 面 积 排 在 倒 数 第
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江 苏如东洋 口港发展过程或将产 生的 问题 及对策讨论
吴 国 胜 江 苏 省 如 东 县 人 民 医 院 ２ ２ ６ ４ ０ ０
摘要 ： 作 为 如 东地 区经 济发展的新 动 力， 如 东洋 １ ３ ＂ 港 的开发和建 设一直 被 如 东县政 府所 关注和 支持 ， 其所拥 有的得