新时代提升基层社会治理智能化水平的思考——以重庆市渝中区为例

新时代提升基层社会治理智能化水平的思考——以重庆市渝中区为例

发表时间：2019-08-26T15:56:39.753Z 来源：《城镇建设》2019年12期作者：姜媛媛

[导读] 党的十九大报告指出：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，

渝中区委党校重庆 400013

摘要:党的十九大报告指出：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理和社会调节、居区自治良性互动。基层是社会治理的重点和难点所在，新时代基层政府如何加强基层治理，提升这对政府的社会治理提出了新的要求。

关键词：基层社会；治理；水平；思考

一、新时代基层社会治理的现实困境

（一）基层社会面临着“事多人少”的治理现状。基层社会治理工作点多、线长、面广、体大、事杂，涉及到综治、环保、卫生、安全、教育、医疗、养老、信访等各个方面，但由于经费有限、人员编制有限等诸多问题，基层治理面临着一人身兼多职的局面。而在现代城市社会，人员流动大，人员信息复杂，给基层治理带来了更多复杂的情况，导致基层社会治理服务力量严重不足。

（二）多元治理主体的协同治理能力不足。如上文所述，基层社会治理点多线长面广，涉及到方方面面，因此很多事情的处理也涉及到诸多政府职能部门。但部分街道社区还未形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，在治理服务群众过程中，各个职能部门权限、信息不对等，导致很多事项解决办理不够及时有效，让群众多次跑腿还不能解决实际问题。

（三）基层的社会治理能力有待提高。基层是服务群众的“最后一公里”，服务群众工作专业性、综合性等较强。但由于人员编制等的限制，街道社区部门工作人员工作水平参差不齐，服务群众能力高低不平；同时，由于一些街道、社区的治理理念还没有完全转变，主要被动的依赖行政命令，服务群众的意识不强，导致解决问题的措施、手段单一，制约了基层社会治理能力的水平提高。

二、新时代基层政府提升社会治理智能化水平的创新实践

渝中区作为重庆的“母城”，重庆的金融、商贸、文化中心，坚持大力实施“八项行动计划”，将大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划融入社会治理，在发展智慧城市的基础上，坚持以人为本，全力提升城市治理和为民服务水平上，有力提升了基层社会治理水平与实效。

（一）三维可视辖区信息，全面摸清社区家底

渝中区以网格化管理为基础，以“大数据”“智能化”为技术手段，以街道三维地图为支撑，将下属社区、小区、网格楼栋、房间、人口、设施整合到智能治理数字平台上，进行可视化展示，直观展现了社区网格内人、房、物底数，为网格员登记、录入、修改、查询社区底数提供了极大的方便。

（二）分级分类数据收集，事件处理形成闭环

数字智能管理平台上，按照事件的不同类型，细分为了城市管理、社区治安、安全生产等事件类别。按照“逐级上报、分级负责、分类处理”的原则，网格员可以通过手机收集上报问题，经分析研判，按事件的责任主体及职能部门的权限，将事件分别交由物业、社区、街道等分级分类处理。这样一来，极大的提高了事件的处理效率，也避免了因分工不明造成的相互推诿，群众也可以通过APP查询事件的办理进展，为群众提供了极大的方便。

（三）移动网络跟踪监管，全面掌握人员信息

渝中区为社区网格员配备了专用手机。网格员可利用手机APP开展网格巡查，一方面，网格员可通过手机APP实时掌握辖区情况，有问题线索及时处理上报；另一方面，监管人员可通过APP对网格员进行实时位置查询，及时获取工作人员定位，通过后台数据搜索，还可以全面清楚掌握网格员巡查线路轨迹，监督事件报送、处置情况，形成网格员日常考核评价量化依据。

（四）政务存线办理流程，网上办理方便公民

智能处理平台实行用户实名登录，群众用手机号码实名注册后通过“民事代办”功能就可以了解查询社区收务服务事项，按照事件办理流程，将资料扫描就直接可以在线提交、审核、办理、催办等，实现了事件的反映到办结的“一条龙”流程，真正做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

三、新时代基层政府提升社会治理智能化水平的启示

新时代要有新作为。渝中区将大数据、物联网、智能化技术融入社会治理，形成一整套全面系统、科学有序、高效便捷的运行机制，不仅方便了公众，也加强了对工作人员的监督管理，而且极大的提高了政务效率，对基层政府提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平有一定的参考价值。

（一）创新治理理念，引领新型智慧城市治理。以城市管理治理体系观代化为理念，以创新发展为主线，搭建起精细智能的城区综合管理体系、集约高效的电子政务体系、方便快捷的公共服务体系、蓬勃发展的智慧产业体系，城市治理体系和能力大幅提升。通过“互联网+”政务服务系统建设,实现“数据多跑路，群众少跑腿”；通过构建社会治安立体防控体系，强化流动人口和出租屋分类管理等。依托“智慧渝中”网络体系构建起联合应急指挥体系，提高应急处置的信息化、智慧化水平大幅提升。

（二）革新治理体系，构建“制度+科技+责任”的治理新方案。进入新世纪以来，借助互联网、云计算、大效据等高科技的发展，智慧城市建设形成全球性浪潮，成为许多城市提升城市管理治理水平的重要举措。用制度来管人、管物、管事、管运行；用科技来提高管理服务水平；把责任层层压实，落到实处，确保各项工作有序、严谨、可控、高效运行。依托最前沿的技术，构建应用体系机架，形成“人事合一、事人捆绑”的责任闭环，为每个部门每名工作人员制定“职责清单”，实现巡查、分拨、执法全过程数字化记录、全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办，“人过留迹、事过留痕”。

（三）更新治理模式，“互联网+网格化管理”推动城市“大治理”。网格是社会最微小的细胞，消除网格中的各类城市安全隐患，城市的管理水平就能得到质的提升。面对渝中人口流动性强，突发事件和安全隐患多的现状，在建设智慧城市的过程中，应将“互联网+”引入网格化管理，给城市管理插上科技的翅膀。以“巡办分离”为原则，建立“区一街道一社区”三级组织架构和“一级巡查、两级办理、三级分拨”的工