世界与中国海洋经济发展状况与发展战略

世界与中国海洋经济发展状况与发展战略
发布时间：2011-11-2 信息来源：
导读：随着各国海洋战略意识的增强和现代海洋科学技术的发展，各沿海国
都把发展海洋经济作为新世纪的战略重点，纷纷将目光投向这一个具有巨大开发潜
力的蓝色经济领域。

上世纪60年代以来，开发利用海洋资源，发展海洋经济越来越受到世界各国的重视。

早在
1960年，法国总统戴高乐就提出“向海洋进军”。

1967年法国政府成立海洋部，统管全国的海
洋事务。

1980年代美国就预言：“21世纪将是海洋开发的世纪”。

这个预言已成为当今国际经 济发展的主要态势。

尤其在人类社会面临地球表面 “资源日趋枯竭、环境日益恶化和人口不断增 加”三大威胁的今天， 随着各国海洋战略意识的增强和现代海洋科学技术的发
展， 各沿海国都把 发展海洋经济作为新世纪的战略重点，纷纷将目光投向这一个具有巨大开发潜力的蓝色经济领
域。

辽阔的海洋蕴藏着丰富的生物、矿物、化学、 能源等各种自然资源， 堪称是地球上一座巨
大
的“蓝色资源宝库”。

据科学家估算，全球海洋中约拥有
50万种动物，其中仅鱼类就有 2万余 种，生物资源总量达
26万亿吨，海洋储存着相当陆地上全部农
产品 1000倍的食物。

目前世界近 海陆架区已探明石油地质储量
1450亿吨，占世界石油总储量的 45%；天然气地质储量 43万亿立 方米，占世界天然气总储量的
1／3。

上世纪90年代中以来，海洋油气勘探向深水（＞ 300米） 陆坡区推进，不断有新的大油气田发现。

新旧世纪之交，世界海洋经济产值已从
1998 年的1万 亿美元快速增加至2002年的1.3万亿美元，占世界经济总量超过 4%。

世界上75%的大城市、 70%的工业资本和人口集中在距海岸 100公里的海岸带地区。

随着
海
洋科学和海洋工程的发展， 沿海各国开发利用海洋的规模日益扩大。

美国海洋经济产值在上世纪
70年代初仅约300亿美元，80年代投资了1000 亿美元开发海洋经济，到 90 年代初海洋经济产
值已达3500亿美元，占世界海洋经济产值近三分之一；挪威通过开发海洋石油，一举摘掉了穷 国的帽子，成为北欧富国之一，目前 70%的国家财政来自海洋的开发利用。

海洋经济已成为许多 沿海国家经济发展的支柱，并成为沿海国家经济新的增长点。

中国濒临太平洋西岸，拥有 18000公里的大陆海岸线， 14000公里的海岛岸线，岛屿 6500 多个。

这片面积达 300万平方公里的“蓝色国土”是中华民族实施可持续发展的重要战略资源。

这些资源包括：海岸带、滩涂面积两亿余亩，相当于全国耕地面积的 13%，目前已开发只占 其中很少的部分， 浅海养殖潜力巨大。

优越的自然环境形成了许多天然良港， 宜于建设中等以上
的泊位和港址有 160多处。

生物种类多，已记录的物种数达 2万种，渔场面积 281万平方公里。

油气、矿床、再生能源、海上旅游等资源十分丰富。

1、全球海洋经济发展状况及中国的发展水平
传统意义上的海洋资源包括“航行、捕鱼、制盐”，现在一般认为的海洋资源则包括旅游、
可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。

按照普遍的划分方式，海洋三大产业中的第一产
业包括海洋渔业（捕捞和养殖）；第二产业包括海洋油气工业、海盐业、滨海砂矿业；第三产业
包括海洋交通运输业和滨海旅游娱乐业。

从整个国际发展态势看，海洋经济在从传统的第一产业
为主体向二、三产业为主体转化，产业结构内部也在不断的提升。

海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总
和。

不同时期的各种海洋资源开发
活动形成各种海洋产业，有传统的海洋渔业、海洋交通运输业和海盐业；近
20年来形成的新兴 海洋产业，包括海水增养殖业、海洋油气工业、滨海旅游娱乐业、海水直接利用业、海洋医药和
食品工业等；另外还有一些正处于技术储备阶段的未来海洋产业，如海洋能利用、深海采矿业、
海洋信息产业、海水综合利用等。

人类开发利用海洋已经形成七大类
型： 航运和通讯的海洋空间 利用、海洋矿产资源开发和能源利用、 海洋生物资源开发利用、 海洋旅游和娱乐、 海上废物处理、 海洋军事利用、海洋调查研究等。

统计显示，上世纪
60年代末，世界海洋产业的产值为 130 亿美元。

到了70年代，进入了高 速发展的时期，每十年就翻一番：
70年代初，为1100 亿美元，1980 年为3400亿美元，1992年 达到6700亿美元。

2002年，世界海洋经济产值约 1.3 万亿美元，占世界经济总量的
4%。

中国国家海洋局发布的《
2009年中国海洋经济统计公报》显示， 2009年全国海洋生产总值 31964亿元，比2004 年的 12841亿元大幅增长约
1.5倍，占国内生产总值
的 9.53%，比2004年 的3.9%大幅提高5.63 个百分点。

我国海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一，水产品总产
量1990年跃居世界首位，目前约占世界水产品总产量
的 1/3。

水产品人均占有量 1997年29公 斤，开始超出世界平均水平。

造船业产值世界第
二， 商船拥有量世界第三，海洋经济发展自本世 纪初开始进入了快速成长期，已位居世界沿海国家中等偏上水平。

上世纪80年代兴起的海洋生物技术， 是以生命科学为基础， 利用海洋生物体系和工程原理， 提供商品和社会服务的综合性科学技术。

它的重点集中在海水养殖、 海洋生物活性物质和环境与
资源保护三个方面。

21世纪，海洋生物技术成为各国重点发展目标，世界各国纷纷制订“海洋 生物技术计划”，海水养殖、海洋药物、功能新基因、环境保护等成为国际竞争的热点。

尽管中
国海洋生物技术起步较晚， 与世界先进发达国家相比还存在不小差
距， 但海水繁殖与养殖技术已 走在世界前列，取得了许多居国际先进水平的研究成果。

1997 年正式启动了海洋
863计划，我 国海洋生物技术得到突飞猛进的发展， 特别是海水繁殖和养殖技术走在世界前
列。

在海水养殖物 种优良种苗的培育和保存上， 中国进行了包括组织培育及细胞工程育苗研
究， 虾、贝类三倍体育
种技术的研究，海洋生物基因工程育种研究， 海水养殖动物雌核发育和性别控制研究
等， 掌握了 大型海藻良种克隆纯培养及保存技术、海藻生物反应器育苗技术、对虾、牡蛎、扇贝、珠母贝等
的多倍体诱导培育技术等。

另外，在对虾性控技术、全雌牙鲆种苗培育、 名贵的石斑鱼性控研究 方面也取得重要进展。

在海洋生物基因资源的研究与开发
上， 我国主要进行了海洋生物功能基因 组研究、芋螺毒素的基因工程和药物研究、 对虾病毒的分子生物学研究。

其中，对虾病毒的分子
生物学研究，在国际上率先完成了严重危害我国对虾养殖业的对虾白斑杆状病毒基因组全序列测
定工作，目前已分别构建了正常和病变的对虾组织
CDNA 文库，测定了近百个病毒表达序列标记 （EST ）及近千个对虾表达序列标记，开发了实用的对虾白斑杆状病毒快
速检测的 PCR 试剂盒，
使我国对虾病毒的分子生物学研究处于国际领先水平。

但从总体上看，我国海洋科技和产业的发展水平并不高，尤其在产业结构和产业布局方面。

海洋产值国内生产总值中的占比明显低于发
达国家10%－20%的平均水平。

从统计数据看，我国
海洋经济第一、二、三产业的结构比例由“七五”初期的51∶16∶33，优化升级到
2004
年的
30∶
24∶46，2009年显著提高至
5.9∶47.1∶47.0 。

海洋产业结构逐步实现高级化。

但与一些发达国
家海洋经济第三产业占比的平均水平超过60%相比仍有明显差距。

全球海洋捕捞业产量近十几年来一直保持在约8500万吨。

自上世
纪
50年代初以来，捕捞
技
术有了很大的发展，船上安全加强。

近年来，主要发达国家及地区花费了大量的精力来改造渔具
以及作业方式，实现了生态系统目标的成功进展以及有选择的捕鱼技术的成功应用，以便更有效
地专捕特别体积的鱼和鱼的物种以及其它海洋生物，并力求减少对海底栖息地的影
响。

用于改进
海底栖息地分级的航海设备和工具最近的发展使得捕捞行业能更有效地捕捞特定资
源并减少对
深海栖息地和群落的影响。

按照联合国粮农组织对人类开发海洋渔业资源情况的统计结果显
示：只有3％的海洋渔业储量没有得到足够的开
发，21%的渔业储量正被适度开发，即还能够提升开发量的渔业储量只占24%；而52%的渔业储量已被完全开发，不能再进一步加大开发力度；更为严重的
是，24%的渔业
储量已被过度开发，其中7%的渔业储量已枯竭。

粮农组织的统计结果还显示，占开发
总量30%
的10种最大的渔业物种中，
有7种处于完全被开发或枯竭状态。

中国目前也面临严峻的渔业资源污染、过度捕捞等生态环境问
题。

如：局部渔业水域受到
污
染，天然渔场形不成鱼汛，海洋珍稀物种减少，海洋生态系统受损严
重。

2000年，世界水产养
殖总产量4571万吨、产值564.7 亿美元；养殖产品上市率
从1970年的5.3%增加到
2000年
的
32.2%。

目前，世界水产养殖和贸易仍保持快速增长，养殖水产品的增加稳定了水产品国际贸
易，
减轻捕捞对资源的压力。

如欧盟渔业产品
中有17%来自于鱼类养殖。

中国养殖产量约占世界总产70%，但水产养殖业发展水平仍很低，处于低附加值、低
效益、
高成本发展阶段，并以透支未来的资源和环境为代价取得的。

主要问
题有：（1）传统的综合养鱼方式仍作为主体，而国际上则普遍关注水产品质量安全、消费者崇尚绿色水产
品。

（2）养殖
品种仍以四大家鱼为主，无法适应国内外市场需求。

（3）养殖饲料营养不高，水产养殖饲料
的
革命仍遥遥无期。

中国水产养殖饲料的利用率远远低于世界平均水平。

近年来，海水鱼类养殖
保
持了较高的发展速度，且随着新一轮养殖热潮的到
来，
饲料的需求量将会越来越
大。

我国网箱
养
殖一直沿用鲜活饵料，甚至连新兴起的深水抗风浪大网箱养殖也使用小杂鱼作为
饵料，这些饵料
除极少部分被利用外，大量的成为残饵，流失到自然海域；加之养殖鱼类排放的大量有机
物，不
但污染周围的水域环境，而且由于对海中幼鱼资源的大量捕
捞，造成自然资源饵料基础的大幅度
下降，直接影响了国家禁渔效果。

（4）经营形式仍属于小而全、高成本、低效率的小农经
济，
水产养殖发展始终未形成一个真正意义上的产业，而是逐步走向低品质、低价格的产品充斥市
场，
产业整体素质不高。

水产养殖业的产业化、组织化水平较低，并成为制约养殖产品竞争力提高
的
瓶颈。

与传统海洋经济不同，现代海洋经济的的一大
特点，就是对高新技术的高度依赖。

例如，海上油田开发从勘察、钻探、开采和油气集输到提炼的全过程，几乎都离不开高技术
的支持。

海洋
开发所需要的几乎所有技术都是资金密集、知识密集的高新技术。

正由于世界海洋高新技术的
迅
速发展，才引发全球性的海洋开发热潮，推动了新兴海洋产业的形成
及发展。

20世纪60年代以前，主要海洋产业是海洋捕捞、海水制盐和海洋
航运业；70年代以来，海洋油气开发、海水增养殖(海洋农牧化)、海洋旅游和娱乐逐步成为规模越来越大的新兴产国
业。

际海洋三大产业的发展与国民经济三大产业发展态势
相仿，产业结构之间第三产业的比重日益增大，同时，产业内部结构看，水平也在不断提
升。

2、主要沿海国家海洋经济发展战略综述
20世纪60年代以来，许多西方国家便把目光投向海洋，海洋开发战略的重要性逐步被沿海
国家提上议事日程。

1960年法国总统戴高乐首先在议会上提出“向海洋进军”的
口号。

1961年
美国总统肯尼迪向国会提出”美国必须开发海
洋”
，要“开辟一个支持海洋学的新纪
元”。

尔后，
不少国家在反复研究的基础上纷纷推出了海洋开发
战略。

世纪之交，海洋开发战略又成为各国的热点。

美国1999年提出了“21世纪海洋发展战略”。

从沿海旅游、沿海社区、水产养殖、生物工
程、近海石油与天然气、海洋探求、海洋观测、海洋研究等11个方面制定未来发展的重
点。

核
心原则是维持海洋经济利益、加强全球规模的安全保障、保护海洋资源和实行海洋探求四个方
面。

2000年美国颁布《海洋法令》，2004 年发布《21 世纪海洋蓝图—关于美国海洋政策的报
告》及
《美国海洋行动计划》。

日本是最早制定海洋经济发展战略的国家之一。

1961年，日本成立海洋科学技术审议会
并
提出了发展海洋科学技术的指导计划。

在70年代中期又提出海洋开发的基本设想和战略方
针。

早在1980年，日本海洋产值占国民生产总值的比重就达到了10.6%。

他们一直把加速海洋产
业
的发展，作为国家的战略方向，“期待海洋这一无限的空间所具有的矿物、生物、能源、空
间等
资源的开发利用，能够维持日本的社会经济需求。

2007年，日本国会通过《海洋基本
法》，设
立首相直接领导的海洋政策本部及海洋政策担当大臣。

”
加拿大在1997年颁布《海洋法》，2002年出台《加拿大海洋战
略》，2005年颁布《加拿大
海洋行动计划》。

加拿大海洋战略确定了三个原则和四个紧急目标。

三个原则是：可持续开发；
综合管理；预防的措施。

四个紧急目标为：现行的各种各样的海洋管理方法改为相互配合的综合
的管理方法；促进海洋管理和研究机构相互协作，加强各机构的责任性和运营能
力；
保护好海
洋
的环境，最大限度地利用海洋经济的潜能，确保海洋的可持续开
发；
力争使加拿大在海洋管理
和
海洋环境保护方面处于世界领先地位。

为了实现国家的海洋战略目
标，政府和有关各方制定了具
体措施。

这些措施包括加深对海洋的研究；保护海洋生物的多样性；加强对海洋环境的保
护；加
强海运和海事安全；加强对海洋的综合规划；振兴海洋产业；加强对公众，特别是青少年的教
育，
增强全社会的海洋保护意识观念。

在海洋研究方面，加拿大政府在2003年拨款
近8亿加元的海
洋科技开发经费，制定了海洋资源和海洋空间的定义，广泛收集海洋资
料，
保护资源开发和海
底
矿物资源，加强了海洋科学和技术专家队伍建设等。

在保护海洋生物的多样性方
面，
加拿大政
府
和非政府组织加强了对海洋生物种群、海洋气候变动、海洋深水生态系统的变化等方面的研究，
并采取了限制捕捞捕杀濒危海洋鱼类和动物的措施。

为保护鳕鱼、大马哈鱼等珍贵的鱼种和鲸
等
海洋动物，政府投资近5亿加元，建立各种研究所和保护设施。

在海洋环境保护方面，加拿大制定了海洋水质标准和海洋环境污染界限标准，采取了对石
油
等有害物质流入海洋的预防措施。

加拿大还设立了“沿海护
卫队”负责保护海洋环境，沿海护卫
队对化学物品和石油的泄漏事故能迅速做出反应，能在很短时间内对大面积污染物进行清
除。

为
了应对海洋中的泄漏事故，海洋护卫队在全加拿大
设立了72处战略设施。

这些措施为保护加拿
大海洋环境发挥了重要作用
澳大利亚1999年成立国家海洋办公室，负责制定国家和地区的海洋计划，提出要使海洋产
业成为有国际竞争力的大产业，同时保持海洋生态的可持续
性。

并确定海洋生物工程、替代能源
开发、海底矿物资源开发等为海洋经济急需发展的产
业。

提出改良所有渔业的加工技术， 增加产
品的附加值。

同时在海洋油气开发、造船、观光等方面提具体的发展措施。

韩国1996年组建海洋水产部，统管除海上缉私外的全部海洋
事务， 2000年颁布韩国海洋开
发战略《海洋政策—海洋韩国
21》，目标是使韩国成为 21世纪世界一流的海洋强国。

确定韩国 海洋经济发展战略是实现“世界化、未来化、实用化、地方化”四化。

具体目标是：创造尖端海
洋产业；创造海洋文化空间；将韩国在世界海洋市场的占有率从目前的
2%提升到 4%；成为世界 第5位的全球海洋储运强国； 成为海洋水产大国； 具有实用化技术的海洋强国； 成为人类与海洋 系生态共存的典型海洋国家。

欧盟为保持现有的经济实力， 并为在高技术领域内增强与美、 日等发达国家的竞争力， 制定
了尤里卡计划。

尤里卡的海洋计划（
EUROMAR ）的原则之一：加强企业界和科技界在开发海洋仪 器和方法中的作用，提高欧洲海洋工业的生产能力和在世界市场上竞争能力。

已启动的和已完成
的项目中的海洋环境遥控测量综合探测
（MERMAID ）和实验性海洋环境监视和信息系统 （SEAWATCH ） 已向中国推销，SEAWATCH 在世界市场海洋仪器设备产品中已得到数千万美元的经济效益。

尤里
卡海洋计划的第二期海洋科学技术的海洋技术项目中的水声应用部分主要有：水下图象传输技
术、长距离声通讯技术、用声学技术研究沉积物的现场特性，
用SAR 和回声测深仪研究浅海水下 地形的动态特征并开发海底地形测绘技术等既先进又实用的技术。

2005年欧盟委员会通过《综 合性海洋政策》及《第一阶段海洋行动计划》。

此外，英国公布了“海洋开发推进计划”，并将 颁布《海洋法令》。

法国制定了海洋科技“ 1991－1995 年战略计划”，2005 年成立海洋高层专 家委员会，专责制定国家海洋政策。

中国国家海洋局1963年成立。

1982年中国投票支持通过《联合国海洋法公
约》 。

1991年中
国召开首次全国海洋工作会议，并由国家海洋局和国家计委发布《
90年代中国海洋政策和工作 纲要》。

1995年国务院批准、国家计委、国家科委和国家海洋局联合发布中国第一部《全国海
洋开发规划》。

1996年全国人大常委会批准 《联合国海洋法公约》。

1996年国家海洋局发布《中 国海洋21世纪议程》及其行动计划。

1998年国务院新闻办公室发布白皮书《中国海洋事业的发
展》。

1999 年国家海洋局发布《中国海洋政策》。

2001 年全国人大常委会颁布《海域使用管理
法》。

2002 年国务院批准发布实施《全国海洋功能区划》。

2002 年中共十六大提出《实施海洋
开发》。

2003年国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》 。

2007 年中共十七大进一步提出 “发
展海洋产业”。

2008年国务院批准发布《全国海洋事业发展规划纲要》。

综上所述，海洋产业已成为中国经济的支柱产业之一， 发展海洋经济是中国经济发展总体战
略中最重要的战略之一。

3、传统海洋产业技术升级加速，管理走向现代化
就海洋经济的传统产业看，日、美、俄、欧洲等发达国家渔业发展的特点是：紧密依靠当代
技术进步的成果，以海洋捕捞为基础，以渔业机械化为突破口，以渔业资源的持续利用为目标，
努力提高渔业的整体实力，加快渔业现代化。

在养殖领域：养殖生产在向三化推进：养殖机械化、品种良种化、管理自动化。

养殖形式主
要有网箱养殖或工厂化养殖；经营过程实现专业化、服务社会化；养殖技术以生物工程育种、基
因工程育种、克隆技术、疫苗、生物防治等高、新技术为主。

如日本研究的牙鲆、条斑星鲽的
克隆技术，已生产出大量的具有相同基因的克隆鱼 ,欧洲各国对多种鱼贝类三倍体育苗技术已达
到实用化程度。

在捕捞领域：发达国家在渔业资源探测技术、渔船捕捞自动加工体系、渔港建设现代化已具
备相当高的水平。

20世纪90年代以来，世界水产品加工技术进步很快，自动化程度进一步提高，
发达国家水产品加工率达产量70%，产品附加值高，加工领域由单一食品向医学、保健、卫生、
饲料、工业用途扩展，对发展中国家的产品在工艺、质量方面实行二次加工,对量多体小的低值
鱼深加工，提高渔获物的利用率，减少废弃率。

在饲料、渔药领域：发达国家目前主要做法是针对不同鱼类品种，生产最宜配合饲
料，
降低
饲料系数，提高生产效益，鱼药生产强调高效(高选择
性
)、安全(对人和环境影
响
)。

就管理而言，发达国家在渔业资源、捕捞、养殖、贸易等方面向现代化、国际化与标准化发
展,并通过立法等形式实现对资源环境的保护和可持续发展。

同时，在渔业管理组织模式上也在
不断进行新的尝试与探索，如在日本，渔业劳动组合的实施很有特色，这种渔业生产经营的组织
形式，既能反映渔业劳动者愿望与要求，又能传达政府在渔业宏观管理上的政策和法规。

在资源环境管理方面，发达国家的主要做法是：
●将渔业资源监测调查作为常规任务，资源监测结果巳成为渔业资源管理不可缺少的科学依
据；
●注意渔业资源增殖和移植。

日本、美国、加拿大等国重视增殖放流的基础研究并积极开展
增殖放流工作，努力提高近海渔业资源的生产潜力 ,优化群落结构；
●努力保持渔业天然资源的可持利用，配额捕捞是通行的手段。

如欧盟
和挪威以每年资源调
查数据，对资源安全进行评诂，确定每种渔业资源年总允许捕捞量(TAC)。

●重视环境保护。

水产养殖场包括在海
区养殖都有采用全封闭式水质循环系统，养殖废水排
放经过卫生处理。

为保护水产资源和可持续利用以及保证产品质量打下坚实基础。

在产品的质量管理方面，发达国家逐步建立完善的质量管理体系，并采用较高的卫生和技术
标准。

欧盟从1995年开始，对原有的法规进行重新审视、集中合改革，陆续推出对食品质量管
理（质量监控）体系、生产者自我控制体系等一系列指令，逐渐形成了对每一种食品（水产品）
生产管理的新法规。

并要求第三国对欧出口产品必须有等同欧盟有关指令的管理法规和管理效
果。

例如，欧盟就曾以我国尚没有等同于欧方的质量管理体系、残留监控体系为由，1996年6
月停止从我进口禽肉，1997年7月禁止从我国进口双壳贝。

发达国家与地区从发展的可持续性着眼，日益关注海洋捕捞的生态环境与生态系统。

通过立
法等方式，严格限制捕捞品种、水域、如美国国家海洋渔业处不仅对目标鱼类种群，而且还对非
目标鱼类品种、海鸟和哺乳动物进行研究及管理。

并考虑到这些品种之间的相互关系及海洋环境
的物理和化学力量。

1995年以来发达国家的最新政策趋向，重点是在以生态系统为基础的管理政策。

这包括关
闭渔场和建立海洋保护区以保护生境; 大规模海洋生态系统计划;保护栖息地措施; 以及采取其
它正确的管理办法——如团体配额等。

并在某种程度上，渔业应在“生态系统基础”上管理，满。