港口企业安全标准化建设与实施
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第3页
主要表现：
装卸方式的流动性和分散性 船舶类型的多样化 装卸工艺的复杂性 装卸作业的连续性 劳动的密集性及人机交叉性 生产环境的特殊性。 港口生产工人素质和操作技能的差异性。
第4页
1.2 港口安全生产的特点
安全操作工艺的多样性 ——港口安全生产是一个人、机、货、船、环境等要素组成的
相互交叉、错综复杂的母系统，各个子系统都要有一整套 安全操作规程及制度，由此形成了复杂多样的操作工艺。 安全事故的多发性 ——港口装卸生产的复杂性增加了安全管理的难度，使港口装 卸生产的事故具有多发性、随机性和严重性的特点。统计 分析表明，港口生产作业是危险性较大、事故发生频率偏 高的行业。
➢ 石油化工品、危险品集装箱装卸储运量的高速增长 增加了港口安全管理的风险和难度
第8页
2.3 港口企业相关事故案例分析
➢ 1999年山东烟台“11.24”沉船事故 ➢ 2001年上海沪东造船厂“7.17”龙门吊垮塌事
故 ➢ 2001年大连辽渔一号“3.5” 特大火灾事故
第9页
案例1：“11.24”烟台特大海难事故
第12页
案例2：上海沪东造船厂“7.17” 龙门吊垮塌特大事故
✓ 36人死亡，2人重伤，1人轻伤；同济大学9人；直接 经济损失8000多万元。
第13页
事故经过
2001年7月16日19时，上海电建公司及大力神公司施工人 员进行沪东造船厂龙门起重机结构吊装工程，主梁被提升 到47.6米高度时，因主梁上小车与刚性腿内侧风绳相碰， 影响提升； 7月17日早7时，施工人员按上海电建三公司现场指挥张海 平的布置，用卷扬机调整刚性腿两测缆风绳……； 7时55分，现场测量员发现基准标志外移，刚性腿倾覆，主 梁被拉动横向平移并坠落，另一端的塔架也随之倾倒。
第6页
二、当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求
2.1 当前港口企业安全生产形势总体稳定
➢ 近年来,港口安全生产总体形势较好,重大火灾爆炸 事故、设备设施事故基本得到有效控制,工伤事故发 生率有一定幅度的下降
➢ 根据1992 年至2004 年对原交通部双重领导港口 和直属港口14 年来的工伤事故统计,港口工伤事故 年千人死亡率在0. 03～0. 07 之间,接近或到达世 界一些发达国家的全行业千人死亡率的平均水平.
第7页
2.2 港口企业快速发展给安全生产带来巨大压力
➢ 大量石油化工码头、散货码头、集装箱码头的建设 带来了较大的安全管理压力
➢ 机械设备的大型化、自动化趋势对操作人员提出了 更高的技术和管理的要求
➢ 受自然条件的影响,台风、风暴潮、雷电等不良自然 条件对港口生产和大型机械设备的安全构成了较大 的威胁
港口作为水陆运输的枢纽，是货物的中转集散地，Leabharlann Baidu作 环节多，作业环境复杂，涉及面广，综合性强 港口生产是一个劳动力较为密集的行业，以装卸作业为 主体，多采用机械化、半机械化、自动化、半自动化的 作业方式。 港口装卸作业、船舶类型、货物结构、周围生产环境、 设备和装卸工艺的复杂性以及生产作业人员的素质各异 。
第11页
事故应急管理原因及教训
船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当 — 在收到台风警报的情况，未作必要的应急准备 — 关键时刻未使用应急舵 — 船掉头错误，使船体最终不得不横风横浪 — 盲目灭火 — 对后果估计不足，未及时弃船，组织乘客逃生
暴露出社会应急救援方面的漏洞 — 现行搜救、救助体制和形势不适应，搜救手段落后 — 搜救设施落后，无专用救援直升机
渔轮公司西码头正在进行建造的“辽渔一号”发生重 大事故，造成10人死亡，直接经济损失100多万元。
第5页
安全管理方法的动态性 ——港口装卸生产的特点，决定了港口安全管理方法必须是同
步的、动态的。港口安全管理应当是一种能够随外界环境 改变、内部条件变化而不断改进和完善的动态系统。 安全管理组织的复杂性 ——港口安全管理是涉及多个层面，包括各个部门的全面、系 统管理。不同安全组织机构之间，各个职能部门之间存在 着纵横交叉的职责权能关系。由于这种职责权能的交叉性 ，安全管理机构的运作不可避免的存在各种各样的矛盾、 冲突与不协调。
第14页
直接原因
❖ 刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡； — 在未采取任何措施的情况下，放松了内侧风缆绳，致使刚性腿
向外倾倒，并依次拉动主梁、塔架向同一侧坠落。
间接原因
❖ 施工作业中违章指挥 — 发生主梁上小车碰到缆风绳需要更改施工方案时，违反吊装工 程方案的规定，未按程序编制修改书面作业指令和逐级报批； — 在没有任何安全保障措施的情况下，下令放松刚性腿内侧的两 根缆风绳。
1999年11月24 日，山东航运集 团有限公司控股 企业———烟大 汽车轮渡股份有 限公司所属客滚 船“大舜”轮， 从烟台驶往大连 途中在烟台附近 海域倾覆，282 人遇难，直接经 济损失约9000 万元。
第10页
➢ 事故原因 — 气象、海况恶劣 — 船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和 操作不当 — 车辆超载、系固不良 — 烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题
港口企业安全标准化建设
第1页
内容提要
港口企业安全生产基本特点分析 当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求
——近年与港口企业相关事故案例分析 港口企业安全标准化建设依据和考核办法 港口企业安全标准建设推进与实施 推进过程中需要注意的主要问题
第2页
一、港口企业安全生产基本特点分析 1.1 港口生产的特点分析
第15页
❖ 吊装工程方案不完善、审批把关不严 — 吊装工程方案提供的施工阶段结构倾覆稳定验算资料不规范、不齐 全； — 对600吨超级龙门起重机刚性腿设计特点未予以充分重视； — 对主梁提升至47.6米时，主梁上小车碰刚性腿内侧缆风绳这一可预见 的问题未予考虑
❖ 施工现场缺乏统一严格的管理，安全措施不落实
— 施工现场组织不力。现场三方交叉作业，缺乏统一的协调机制和
严格的现场管理；
— 安全措施不具体、不落实。工程各方在制定有关安全措施时没有
针对吊装施工的具体情况由各方充分研究提出全面、系统的安全
措施。
第16页
案例3： 2001年大连辽渔一号“5. 3” 特大火灾事故 ➢ 2001年5月3日，停泊在中国水产(集团)总公司大连
主要表现：
装卸方式的流动性和分散性 船舶类型的多样化 装卸工艺的复杂性 装卸作业的连续性 劳动的密集性及人机交叉性 生产环境的特殊性。 港口生产工人素质和操作技能的差异性。
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1.2 港口安全生产的特点
安全操作工艺的多样性 ——港口安全生产是一个人、机、货、船、环境等要素组成的
相互交叉、错综复杂的母系统，各个子系统都要有一整套 安全操作规程及制度，由此形成了复杂多样的操作工艺。 安全事故的多发性 ——港口装卸生产的复杂性增加了安全管理的难度，使港口装 卸生产的事故具有多发性、随机性和严重性的特点。统计 分析表明，港口生产作业是危险性较大、事故发生频率偏 高的行业。
➢ 石油化工品、危险品集装箱装卸储运量的高速增长 增加了港口安全管理的风险和难度
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2.3 港口企业相关事故案例分析
➢ 1999年山东烟台“11.24”沉船事故 ➢ 2001年上海沪东造船厂“7.17”龙门吊垮塌事
故 ➢ 2001年大连辽渔一号“3.5” 特大火灾事故
第9页
案例1：“11.24”烟台特大海难事故
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案例2：上海沪东造船厂“7.17” 龙门吊垮塌特大事故
✓ 36人死亡，2人重伤，1人轻伤；同济大学9人；直接 经济损失8000多万元。
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事故经过
2001年7月16日19时，上海电建公司及大力神公司施工人 员进行沪东造船厂龙门起重机结构吊装工程，主梁被提升 到47.6米高度时，因主梁上小车与刚性腿内侧风绳相碰， 影响提升； 7月17日早7时，施工人员按上海电建三公司现场指挥张海 平的布置，用卷扬机调整刚性腿两测缆风绳……； 7时55分，现场测量员发现基准标志外移，刚性腿倾覆，主 梁被拉动横向平移并坠落，另一端的塔架也随之倾倒。
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二、当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求
2.1 当前港口企业安全生产形势总体稳定
➢ 近年来,港口安全生产总体形势较好,重大火灾爆炸 事故、设备设施事故基本得到有效控制,工伤事故发 生率有一定幅度的下降
➢ 根据1992 年至2004 年对原交通部双重领导港口 和直属港口14 年来的工伤事故统计,港口工伤事故 年千人死亡率在0. 03～0. 07 之间,接近或到达世 界一些发达国家的全行业千人死亡率的平均水平.
第7页
2.2 港口企业快速发展给安全生产带来巨大压力
➢ 大量石油化工码头、散货码头、集装箱码头的建设 带来了较大的安全管理压力
➢ 机械设备的大型化、自动化趋势对操作人员提出了 更高的技术和管理的要求
➢ 受自然条件的影响,台风、风暴潮、雷电等不良自然 条件对港口生产和大型机械设备的安全构成了较大 的威胁
港口作为水陆运输的枢纽，是货物的中转集散地，Leabharlann Baidu作 环节多，作业环境复杂，涉及面广，综合性强 港口生产是一个劳动力较为密集的行业，以装卸作业为 主体，多采用机械化、半机械化、自动化、半自动化的 作业方式。 港口装卸作业、船舶类型、货物结构、周围生产环境、 设备和装卸工艺的复杂性以及生产作业人员的素质各异 。
第11页
事故应急管理原因及教训
船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当 — 在收到台风警报的情况，未作必要的应急准备 — 关键时刻未使用应急舵 — 船掉头错误，使船体最终不得不横风横浪 — 盲目灭火 — 对后果估计不足，未及时弃船，组织乘客逃生
暴露出社会应急救援方面的漏洞 — 现行搜救、救助体制和形势不适应，搜救手段落后 — 搜救设施落后，无专用救援直升机
渔轮公司西码头正在进行建造的“辽渔一号”发生重 大事故，造成10人死亡，直接经济损失100多万元。
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安全管理方法的动态性 ——港口装卸生产的特点，决定了港口安全管理方法必须是同
步的、动态的。港口安全管理应当是一种能够随外界环境 改变、内部条件变化而不断改进和完善的动态系统。 安全管理组织的复杂性 ——港口安全管理是涉及多个层面，包括各个部门的全面、系 统管理。不同安全组织机构之间，各个职能部门之间存在 着纵横交叉的职责权能关系。由于这种职责权能的交叉性 ，安全管理机构的运作不可避免的存在各种各样的矛盾、 冲突与不协调。
第14页
直接原因
❖ 刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡； — 在未采取任何措施的情况下，放松了内侧风缆绳，致使刚性腿
向外倾倒，并依次拉动主梁、塔架向同一侧坠落。
间接原因
❖ 施工作业中违章指挥 — 发生主梁上小车碰到缆风绳需要更改施工方案时，违反吊装工 程方案的规定，未按程序编制修改书面作业指令和逐级报批； — 在没有任何安全保障措施的情况下，下令放松刚性腿内侧的两 根缆风绳。
1999年11月24 日，山东航运集 团有限公司控股 企业———烟大 汽车轮渡股份有 限公司所属客滚 船“大舜”轮， 从烟台驶往大连 途中在烟台附近 海域倾覆，282 人遇难，直接经 济损失约9000 万元。
第10页
➢ 事故原因 — 气象、海况恶劣 — 船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和 操作不当 — 车辆超载、系固不良 — 烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题
港口企业安全标准化建设
第1页
内容提要
港口企业安全生产基本特点分析 当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求
——近年与港口企业相关事故案例分析 港口企业安全标准化建设依据和考核办法 港口企业安全标准建设推进与实施 推进过程中需要注意的主要问题
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一、港口企业安全生产基本特点分析 1.1 港口生产的特点分析
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❖ 吊装工程方案不完善、审批把关不严 — 吊装工程方案提供的施工阶段结构倾覆稳定验算资料不规范、不齐 全； — 对600吨超级龙门起重机刚性腿设计特点未予以充分重视； — 对主梁提升至47.6米时，主梁上小车碰刚性腿内侧缆风绳这一可预见 的问题未予考虑
❖ 施工现场缺乏统一严格的管理，安全措施不落实
— 施工现场组织不力。现场三方交叉作业，缺乏统一的协调机制和
严格的现场管理；
— 安全措施不具体、不落实。工程各方在制定有关安全措施时没有
针对吊装施工的具体情况由各方充分研究提出全面、系统的安全
措施。
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案例3： 2001年大连辽渔一号“5. 3” 特大火灾事故 ➢ 2001年5月3日，停泊在中国水产(集团)总公司大连