船舶溢油事故应急反应管理与控制
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这些组织和人员对应急反应的要求 和期值都很高
公众影响
❖ 受影响的群体 —— 渔民、度假者、宾馆以及旅游者 ❖ 公众健康 ——人们担心大气或岸线的污染， 直接
影响他们的健康 ❖ 公众的不安心理 ——会对应急反应缺乏耐心或合作，使
一些工作在进行中产生障碍
经济影响
➢ 工业生产 ——直接影响到生产的正常进行产生了
相应的应急反应行动（确定反应级别）
。
（2）启动溢油应急计划
• 按照组织程序和计划内容通知高级管理者 • 根据计划就法律法规、金融、保险、责任等问
题通知相应的主管机关和重要人员 • 决定怎样、何时实施初始应急反应，根据计划
进行初步应急资源（人事和设备）的确认和搬 运 无论溢油规模多大，首先要做的就是初始反应， 这对任何溢油事故都不例外
• 决定反应是否持续，推迟或终结
• 辅以科学的区域监控
• 按程序停止作业
（8） 统计费用和汇总记录
• 费用核实/确认
—原始记录和档案的汇总，出具费用支出分类报告
• 费用文件和报告
（9）总结和报告
• 同应急队伍一起回顾应急反应，分析应急反应 的优点与不足
• 为作业最终报告的形成提供信息、文档和证据 • 针对改善应急防备提出建议
• 评估、保持、建议、指导和控制应急队伍的行动和计 划
• 监控/评估应急策略的正确性，并评估潜在的危害性 • 监控现场安全
，
（7）终止应急反应
• 考虑两个方面的情况
—对终止海上清除作业要考虑任何措施是否有效；继续 清除是否会导致进一步损害；
—反应级别与水上溢油情况是否有不协调的情况；费用 是否超出可获得的利益；
l 应急反应升级对应急组织的影响 l 反应初期阶段的管理 l 关键阶段的管理 l 反应进程中的信息管理 l 控制应急反应时间
应急反应升级 对应急组织的影响
❖对应急指挥的影响 ❖对应急队伍的影响 ❖对应急作业任务的影响
反应初期阶段的管理
l 当地的应急队伍首先进入反应现场 l 事故升级，高一级的队伍进入现场 l 当地的队伍承担部分作业任务 l 更高一级的队伍进入，当地的队伍
连带损害 ➢ 工业设备 ——设备损坏 ➢ 污染所造成的直接和间接损失
环境影响
➢环境组织的具体要求 ➢不同的环境资源优先保护次序 ➢涉及到各个团体和个人的利益
媒体影响
➢ 舆论压力 ➢ 新闻报道 ➢ 采访等等
❖正确处理好这些问题 ❖保证应急反应顺利实施 ❖达到预期的社会、经济、环境效益
三、溢油应急反应中的 几个管理问题
二、应急指挥官的角色与职责
l 执行应急决策的总负责人 l 多个不同的角色 l 应急反应中的管理者 l 应急队伍的领导者 l 应急行动的协调者。
指挥官履行职责 应急考虑的问题
➢挑战性性认识 ➢应考虑的影响 o 政治影响 o 公众影响 o 经济影响 o 环境影响 o 媒体影响
政治影响
——内部的领导 ——其他组织和部门 ——外部的,如政治家 ——政府组织和其他团体。
溢油应急反应进程中 的信息管理
l 信息管理是自反应初期阶段开始贯穿乃至 反应全过程，决策、修正方案、终止行动 的依据
地方政府 交通部海事局
总指挥
溢油漂移预测
派出应急力量
定时报告 采取堵漏、过驳等措施停止 溢油 现场污染消除及污染物处置
应急反应流程
事故报告 指挥部办公室
通知相关人员 通知相关单位做好准备 评估决策指定现场指挥
现场指挥赶赴现场
汇总报告现场情况并请示指令 溢油应急行动管理和交通管制、法律
公共关系处理
现场评估与反馈 进一步的反应行动
保密、程序和资源 • 落实安全和保密程序 • 建立索赔办公室 • 协调合同和子合同约定的服务项目，针对需求
进行评估，界定任务、落实合同约定内容
（5）实施应急行动 ，
• 布放应急设备 • 污染物处置 • 必要时调整行动计划 • 安排人员和后勤保场收集、评估和核准初评估的信息是否 准确
结束与恢复 总结评价
初始评估
风险预测 现场监视 请求资源 岸线及敏感区域保护 岸线及场所恢复
每个反应步骤的具体内容
（1）溢油评估
• 用标准格式准确报告和记录事故信息 • 确认溢油产品的类型和来源，评估溢油范围 • 危害情况：火灾爆炸、人类健康，岸线类型、
对动植物的影响 • 优先采取的行动 • 对人员环境和设施的危险 • 事故对政治/经济带来的影响 • 估算溢油规模，收集足够的支持数据以促成
• 按照要求做好准确记录，如合同人和子合同的 日志和合作时间进程。
• 制定行动计划，包括：
—可行的应急时间； —可用的资源；
—围控计划 —计划的常规性总结
（4）启动应急反应（根据行动计划）
• 组织和补充应急队伍，明确分工、指定任务 • 建立内部与外部的通讯渠道，规定内部通讯手
段、频率等等 • 设立指挥部（所），包括地点、设备、安全和
（3）准备应急行动计划（应急决策）
• 首先进行溢油污染损， 害风险分析，确定受到 威胁的资源，并划出优先次序
• 确定应急资源需求（获取气象及天气状况对溢油的影响、
油膜特征、扩散速度）
确认其他必要的信息渠道，如区域回国际协议
• 应急决策，确定围控回收、岸线清除、运输储 存、分散、燃烧、其他的化学处理等应急反应 策略优先次序
船舶溢油事故应急反应管理与 控制
l 溢油反应步骤 l 溢油反应中指挥官的角色与职责 l 溢油反应中的管理问题 l 清除作业的终止
一、溢油应急反应的基本步骤
• 溢油评估（事故规模、安全和污染风险、反应级别、） • 启动应急计划 • 准备应急行动（制定行动计划） • 组织实施应急反应（启动计划中的组织机构） • 实施反应作业 • 管理和控制应急作业（包括修订行动方案） • 应急反应终止 • 统计费用和汇总记录 • 总结和报告 九个反应步骤构成了溢油应急反应的基础
继续作业 l 事故升级，作业管理有序
关键阶段的管理
l 事故具有更大风险，可能形成危机 l 信息资料进行评估，确定是稳定还是正在形成危机 l 分析危机的潜在影响 明确对产生危机的处理立场 l 分配责任、明确由谁必须随时收到溢油的信息、建立
有效的通讯联系（内部和外部的）、为媒体介入作准 备、准备相关的表格。 l 危机产生，正常操作继续进行 l 将危机转化为正常操作
公众影响
❖ 受影响的群体 —— 渔民、度假者、宾馆以及旅游者 ❖ 公众健康 ——人们担心大气或岸线的污染， 直接
影响他们的健康 ❖ 公众的不安心理 ——会对应急反应缺乏耐心或合作，使
一些工作在进行中产生障碍
经济影响
➢ 工业生产 ——直接影响到生产的正常进行产生了
相应的应急反应行动（确定反应级别）
。
（2）启动溢油应急计划
• 按照组织程序和计划内容通知高级管理者 • 根据计划就法律法规、金融、保险、责任等问
题通知相应的主管机关和重要人员 • 决定怎样、何时实施初始应急反应，根据计划
进行初步应急资源（人事和设备）的确认和搬 运 无论溢油规模多大，首先要做的就是初始反应， 这对任何溢油事故都不例外
• 决定反应是否持续，推迟或终结
• 辅以科学的区域监控
• 按程序停止作业
（8） 统计费用和汇总记录
• 费用核实/确认
—原始记录和档案的汇总，出具费用支出分类报告
• 费用文件和报告
（9）总结和报告
• 同应急队伍一起回顾应急反应，分析应急反应 的优点与不足
• 为作业最终报告的形成提供信息、文档和证据 • 针对改善应急防备提出建议
• 评估、保持、建议、指导和控制应急队伍的行动和计 划
• 监控/评估应急策略的正确性，并评估潜在的危害性 • 监控现场安全
，
（7）终止应急反应
• 考虑两个方面的情况
—对终止海上清除作业要考虑任何措施是否有效；继续 清除是否会导致进一步损害；
—反应级别与水上溢油情况是否有不协调的情况；费用 是否超出可获得的利益；
l 应急反应升级对应急组织的影响 l 反应初期阶段的管理 l 关键阶段的管理 l 反应进程中的信息管理 l 控制应急反应时间
应急反应升级 对应急组织的影响
❖对应急指挥的影响 ❖对应急队伍的影响 ❖对应急作业任务的影响
反应初期阶段的管理
l 当地的应急队伍首先进入反应现场 l 事故升级，高一级的队伍进入现场 l 当地的队伍承担部分作业任务 l 更高一级的队伍进入，当地的队伍
连带损害 ➢ 工业设备 ——设备损坏 ➢ 污染所造成的直接和间接损失
环境影响
➢环境组织的具体要求 ➢不同的环境资源优先保护次序 ➢涉及到各个团体和个人的利益
媒体影响
➢ 舆论压力 ➢ 新闻报道 ➢ 采访等等
❖正确处理好这些问题 ❖保证应急反应顺利实施 ❖达到预期的社会、经济、环境效益
三、溢油应急反应中的 几个管理问题
二、应急指挥官的角色与职责
l 执行应急决策的总负责人 l 多个不同的角色 l 应急反应中的管理者 l 应急队伍的领导者 l 应急行动的协调者。
指挥官履行职责 应急考虑的问题
➢挑战性性认识 ➢应考虑的影响 o 政治影响 o 公众影响 o 经济影响 o 环境影响 o 媒体影响
政治影响
——内部的领导 ——其他组织和部门 ——外部的,如政治家 ——政府组织和其他团体。
溢油应急反应进程中 的信息管理
l 信息管理是自反应初期阶段开始贯穿乃至 反应全过程，决策、修正方案、终止行动 的依据
地方政府 交通部海事局
总指挥
溢油漂移预测
派出应急力量
定时报告 采取堵漏、过驳等措施停止 溢油 现场污染消除及污染物处置
应急反应流程
事故报告 指挥部办公室
通知相关人员 通知相关单位做好准备 评估决策指定现场指挥
现场指挥赶赴现场
汇总报告现场情况并请示指令 溢油应急行动管理和交通管制、法律
公共关系处理
现场评估与反馈 进一步的反应行动
保密、程序和资源 • 落实安全和保密程序 • 建立索赔办公室 • 协调合同和子合同约定的服务项目，针对需求
进行评估，界定任务、落实合同约定内容
（5）实施应急行动 ，
• 布放应急设备 • 污染物处置 • 必要时调整行动计划 • 安排人员和后勤保场收集、评估和核准初评估的信息是否 准确
结束与恢复 总结评价
初始评估
风险预测 现场监视 请求资源 岸线及敏感区域保护 岸线及场所恢复
每个反应步骤的具体内容
（1）溢油评估
• 用标准格式准确报告和记录事故信息 • 确认溢油产品的类型和来源，评估溢油范围 • 危害情况：火灾爆炸、人类健康，岸线类型、
对动植物的影响 • 优先采取的行动 • 对人员环境和设施的危险 • 事故对政治/经济带来的影响 • 估算溢油规模，收集足够的支持数据以促成
• 按照要求做好准确记录，如合同人和子合同的 日志和合作时间进程。
• 制定行动计划，包括：
—可行的应急时间； —可用的资源；
—围控计划 —计划的常规性总结
（4）启动应急反应（根据行动计划）
• 组织和补充应急队伍，明确分工、指定任务 • 建立内部与外部的通讯渠道，规定内部通讯手
段、频率等等 • 设立指挥部（所），包括地点、设备、安全和
（3）准备应急行动计划（应急决策）
• 首先进行溢油污染损， 害风险分析，确定受到 威胁的资源，并划出优先次序
• 确定应急资源需求（获取气象及天气状况对溢油的影响、
油膜特征、扩散速度）
确认其他必要的信息渠道，如区域回国际协议
• 应急决策，确定围控回收、岸线清除、运输储 存、分散、燃烧、其他的化学处理等应急反应 策略优先次序
船舶溢油事故应急反应管理与 控制
l 溢油反应步骤 l 溢油反应中指挥官的角色与职责 l 溢油反应中的管理问题 l 清除作业的终止
一、溢油应急反应的基本步骤
• 溢油评估（事故规模、安全和污染风险、反应级别、） • 启动应急计划 • 准备应急行动（制定行动计划） • 组织实施应急反应（启动计划中的组织机构） • 实施反应作业 • 管理和控制应急作业（包括修订行动方案） • 应急反应终止 • 统计费用和汇总记录 • 总结和报告 九个反应步骤构成了溢油应急反应的基础
继续作业 l 事故升级，作业管理有序
关键阶段的管理
l 事故具有更大风险，可能形成危机 l 信息资料进行评估，确定是稳定还是正在形成危机 l 分析危机的潜在影响 明确对产生危机的处理立场 l 分配责任、明确由谁必须随时收到溢油的信息、建立
有效的通讯联系（内部和外部的）、为媒体介入作准 备、准备相关的表格。 l 危机产生，正常操作继续进行 l 将危机转化为正常操作