吉尔吉斯斯坦经济发展模式选择与策略

王

海燕

吉尔吉斯斯坦经济发展模式选择与策略

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吉尔吉斯斯坦是中亚五国中唯一一个世贸组织成员国,是最早被西方国家承认为市场经济发展较快、市场开放程度较高的国家。同时,它也是中亚五国中继哈萨克斯坦之后中国第二大贸易伙伴。然而,作为中亚地区唯一一个发生了“颜色革命”的国家,近两年吉与哈的发展差距逐渐拉大,其经济发展形势令人担忧。为此,吉新政府和学界在不断寻找适合本国经济发展的模式,希望能使国家走上经济持续发展的坦途。

一　吉尔吉斯斯坦 国民经济结构分析

在中亚五国中,吉的资源较匮乏,交通和

基础设施条件较差,国民收入较低,南北地区差异较大,面临的国内和国际政治经济环境也较为复杂。自1991年年底独立以来,吉克服了重重危机和困难,基本上形成了完全开放的市场经济模式,但整体经济发展水平仍然较低。到2007年年初,吉各项经济指标还远未恢复到1991年独立前的水平,其中工业生产到2006年仅恢复到1991年一半的水平,消费品中非食品类商品生产刚恢复到1991年50%以上的水平,而轻工业品和食品生产仅相当于1991年的1/5,严重依赖外国进口;电力生产和出口在吉占据越来越重要的地位,对俄哈的电力出口增长在扩大其出口方面发挥了重要作用;除通讯业等新兴行业外,吉的交通运输、商品流通等服务业也未恢复到独立前的水平;相比之下,吉的农业发展势头较好,农业总产值在2000年首次超过1991年的水平,近年来均以两位数的速度增

作者系新疆社会科学院中亚研究所副研究员、新疆大学经济与管理学院博士生。

3本文为国家自然科学基金项目《面向中亚区域的新疆特色产业选择与发展战略研究》(批准号:

70663008)的阶段性研究成果。

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吉尔吉斯斯坦各产业占国内生产总值的比重(%)

年份

项目

199519961997199819992000200120022003200420052006国内生产总值100100100100100100100100100100100100工业121011111615161321172315221517191811171616111711其中:矿山开采业————1.31.21.31.51.32.01.8— 加工业————84.282.082.878.678.779.977.8— 电力、煤气和水力————14.516.815.919.920.018.120.4—农业40.646.241.135.934.934.234.534.435.234.132.133.1服务业34.030.130.134.733.331.832.232.732.932.030.135.3 资料来源:《独联体国家统计年鉴》,莫斯科2006年版;《吉尔吉斯斯坦统计公报》2007年6月30日。

长,尤其是主要粮食作物小麦的产量连创历史新高。

随着种植业的发展,吉已由以畜牧业为主转变为以种植业为主的农业国。也就是说,吉工业发展比较薄弱,工业产值波动较大,产业结构比较单一,工业生产主要集中在加工工业、电力工业和矿山开采业(黄金开采是吉的支柱产业),远未形成本国的工业体系。近年来,工农业在经济总量中的比重分别为20%左右和35%～40%。吉目前主要优势产业为种植业、畜牧业、农产品加工业、黄金和其他有色金属开采及加工业、电力工业、机械加工业。2005年,吉几大产业占G DP的比重分别为:农业———3211%;工业———1611%;建筑业———215%;商业(含汽车修理和家电维修)———1718%;宾馆和餐饮业———117%;交通通信业———6.8%。可以说,1995～2006年,工业占国内生产总值的比重不断波动,未见明显增长;农业总产值连年增长,在国内生产总值中的比重平均保持在3514%左右;服务业比重10余年来只增加了一个百分点(见上表)。

(一)农业

农业对吉经济的总体发展和人民生活水平的提高具有极其重要的意义。吉约65%的人口居住在农业地区,53.1%的就业人员从事

农业生产和农业服务,且吉贫困人口中的很大一部分居住在适合发展畜牧业的山区。与其他产业部门相比,10余年来吉农业吸收的外国投资较少,投入资金近2亿美元。吉独立时,农业生产曾一度急剧滑坡。1996年以后,在改革浪潮的推动下,农业生产逐渐得到恢复,主要农畜产品产量和农业产值逐年增长。2000年吉农业总产值首次超过1991年的水平,到2004年已是1991年的120%,是三大产业中唯一一个超过独立时水平的领域。1995～2006年农业产值在G DP中的比重平均保持在3514%,几乎是工业的两倍,为加工工业提供了非常充足的原料。独立后,吉种植业发展水平超过了畜牧业。2001年,种植业产值占吉农业总产值的55.3%,畜牧业仅占43.3%。其中果蔬业由于气候等原因发展最好,果蔬产品除满足国内需求外还向俄罗斯等独联体国家大量出口;其次是小麦和烟叶种植业,烟叶大量出口到国外。

小麦是吉主要农作物,前几年曾经丰产过,使吉历史上首次实现粮食自给。但近两年由于小麦播种面积大幅下降以及作物品种的退化,吉的粮食安全已面临威胁。吉卡巴尔通讯社报道说,2007年吉小麦总产量约为72万吨,而国内需求则高达110万吨,自给率仅为

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64145%。2007年吉小麦播种面积仅有36103万公顷,比2006年减少416万公顷,下降了1218%。吉农业、水产和加工工业部专家指出,由于缺乏国家支持,吉小麦品种复壮和品种换代工作陷于停顿状态,优良品种无法得到推广,只能年复一年地播种低质品种,使小麦难以达到烘制面包等食品的质量要求。

虽然吉农业生产总体上取得了显著进步,但仍属于粗放式经营:产业化程度低下,未能充分发挥和利用其现有优势和潜力。制约吉农业快速发展的主要因素是:农业科技投入太少,生产技术水平落后;缺少适合深加工的优质良种,农资供应不足;生产成本高、收益低;农业信贷、农产品行情信息、农业技术指导和培训等各种服务机制不健全;农民和农业生产企业税费负担较重;农业投资匮乏;农业生产未能形成产业链,农产品得不到有效利用和深加工,农业加工业水平亟须提高。

(二)工业

工业是吉经济发展中最不成功的领域。与其他中亚国家相比,吉工业资源比较单一,主要集中在金、银、汞、锑、钨、锡等有色金属和水力资源上,且资源量小,开发前景相对有限。吉独立10余年来,由于资源、市场、资金及投资政策的制约,其工业基础薄弱、产业结构单一的状况仍未得到有效改善,至今仍未形成一个相对健全的工业体系。工业中能够吸引外资的领域也远不如其他中亚国家,对国外工业品依赖严重,几乎90%以上的民用和工业用制成品都需要进口。15年来,吉工业发展波动较大,几乎每隔两年就会下滑一次。2004年,吉工业产值仅为1991年的48%,其中消费品产量仅为1991年的35%,轻工业品产量仅为1991年的14%。由于生产大幅下滑,再加上资金不足(外资流入和流出较为频繁),致使大量企业倒闭,厂房闲置,工人失业。

多年来,吉主要工业生产部门为有色金属(主要产品是黄金)开采及加工、农产品加工和电力工业。其他生产部门,如食品、制革、机械制造等行业的生产虽然有所增长,但在工业总

产值中所占份额不大,对总体工业发展的影响有限。农产品、黄金及其他矿产资源是吉主要的出口创汇产品,仅库姆托尔黄金公司一家的产值就占吉工业总产值的40%以上。但黄金生产近年下降较大,对吉经济产生了不小的影响;农产品加工业原料充足,处于缓慢增长中;电力工业近年来发展较快,是目前吉经济发展的优先领域,也是对外资较有吸引力、很有发展前景的领域;服装加工业是近几年异军突起的一个行业,以首都比什凯克市为中心向周边地区辐射,逐渐形成了从布匹、纽扣、拉链等相关原料进口到按照独联体国家居民特点设计、加工、销售的服装加工产业链。目前,吉已有几千家中小型服装加工厂,正在形成中亚地区最大的服装产业群,这将对中亚地区的服装业和吉经济产生深远影响。

(三)服务业

独立后,吉服务业发展速度较快,在国民经济中正在发挥越来越重要的作用。今后,如果国家政策得当、投资环境能够得到进一步改善,该行业有望成为吉未来新的经济增长点。吉服务业主要包括批发和零售贸易、金融、电信、旅游、旅店、餐饮、汽车修理等行业。这些行业近年来均保持了稳定的增长态势,其中尤以移动通讯业发展最快。而交通运输、邮政等传统行业产值均有不同程度的下降,尤其是运输业,2004年其产值为1991年的7%,仅比1995年多了2个百分点,这与吉道路运输状况有关。旅游业发展也较快,在世界经济论坛发布的对全球124个国家2007年旅游观光业指数的评估中,吉位列第102位,排在巴基斯坦、尼泊尔、塔吉克斯坦及一些非洲国家之前。作为古丝绸之路的地区之一,吉独特的人文景观、历史古迹以及最大的高山湖泊伊塞克湖都独具旅游价值。

吉是中亚国家中唯一一个世贸组织成员国,其经济自由度和开放程度都较高,作为中亚地区贸易中心的制度基础条件比较优越。如果吉能够吸引更多的外来投资加快交通、物流等基础设施建设,吉就会像中国香港等地一

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