农业化肥污染的政策成因及对策分析

了回归分析 。 结果表 明： 一是 随着经济发展水平 的提升 ， 农业化 肥污染仍 会不断加剧。二是多年来国家给予化肥企业“ 优惠＋ 补贴＋ 限价” 的化肥行业发展政 策是化肥 过量施用 的根本政 策原因 ， 当前 国家惠农 政策有助于降低化肥的需求量 。 三是当 国家
取消对化肥企业 的补贴政策 ，继续 当前 的惠农政策时 ，则农 民直补政策需以农 民有利于环境的施肥方式为前提 。四是若 国家 继续 当前化肥行业发展政策 和惠农政策 ， 则视 国家给予化肥企业 的补贴确定一个直补额度 ，当对农 民直补小于该额度 时，则 直补有利于农 民减少对化肥 的需求 ；但 当直补超过这一额度时 ，农 民则会增加对化肥 的需求 ，因此后 者需以农 民施 肥行为有
农业化肥污染 的政 策成 因及对 策分析
黄 文芳
复 旦大 学环境 科 学与 工程 系 ，上海 ２０ ３ ０ ４３
摘要 ：化肥污染 是农 村面源污染的重要组成部分 ，如何解决该问题 已经成为 中国学者热议 的话题 。为 了定量分析国家政策对 化肥过量施用 的影 响，基于我 国 １９ － ２ ０ ９ ８ ０ ７年各省市的面板数据 ，借助 Ｓ Ａ Ａ软件包和化肥施用效用模型假设 ，对其进行 ＴＴ
利于环境为前提 。
关键词 ：化肥污染 ；农业政策 ；农 民直补
中 图分 类 号 ：Ｘ５ ２ ９ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １７ —９ ６（ ０ １ １０ ９ —６ ６４５ ０ ２ １ ）０ ．１ ３０
１ 研究背景与 问题的提 出
化肥作为农业生产、粮食增收的重要贡献者功 不可没 ，但相对于发达 国家而言 ，我国逐年递增的 施用量 、较低 的利用率又使其成为我国环境污染 ， 尤其是水体污染的重要面源之一。如何科学合理施 肥 ，有效控制化肥污染成为我 国学者热议的话题 。 许多学者对化 肥施 用及其污染 的现状进行 了 梳理 （ 明哲 …，２ ０ ；刘 忠【 ０ ８ 李 ０９ 引，２ ０ ；胡荣 根 Ｌ， ３ Ｊ ２ ０） 指出化肥不合理施用对地下水资源 、 ０ ７， 农产品 等造成越来越严重 的安全问题（ 王玉梅 ，２ ０） Ｊ ０９。 其 中，刘扬［（ ０） ５２ ９以化肥 为例 ，对中国农业Ｅ Ｃ １ｏ Ｋ
农资产 品的价格 、 农村组织化程度和农业政策等等 是 影 响农户 化肥 施用 行 为 的决 定 性 因素 ，就 目前来 说农户减少化肥施用 的意愿并不强。此外 ，还有一 些学者（ 张卫峰等Ｌ （ ０８ ；何浩然【Ｊ ２ ０ ） １ ２０ ） Ｊ （ ０６ 认 ８
为技术 原 因也 是化 肥过量 施 用 的另一 原 因 ，如化肥 污染监管难 、测土配方精细施肥管理难等 问题也是 化 肥 污染越 来 越严重 的不可 忽视 的一 个方 面 。 在 上述 研究 的基 础 上 ，一些 学者 提 出解决 化肥 污染的技术、 经济与政策手段。 如龙文军Ｌ ２ ０） １ ０６、 （ 迟 淑云口］ ０ ７ ，张卫峰等（０ ８ 为政府不应该 ０２ ０） （ ２０ ） 认 对 化 肥价 格进 行 限价 ，政 府应将 对 企业 补贴 转变 为 对农民直补 ， 不仅保障农 民利益 ，而且能促进化肥 的科学合理施用 ；向平安 、周燕等Ｌ ２ ０） ２ ０ ７基于环 （ 境 经 济学 原理 提 出对化 肥征 收环 境税 的主张 ，通 过 污染外部性 内部化手段来纠正农 民的施肥行为； 金 书秦【 ２ ０） ２ ０９￣主张从农村未来发展定位角度 ， ｆ 从 施用 量 的决策 因素 进行 了研 究 ，指 出人 均 年收入 、农 户文 化水 平 、农 技推 广 、
人 口、农业总产值数据的实证分析 ， 出 ３ 指 １个省 中的大 多数仍 处 于上 升 和不稳 定状 态 ，化 肥对 环境 污染 的贡献 不可 小视 。 赖力 Ｌ（０９、 ６２０） 向平 阳Ｌ （０ ６ ７ ２０ ） 等对化肥污染进行了环境成本核算 ， 认为化肥的环 境 负荷 较大 。 为了解决化肥污染问题 ， 一些学者对化肥利用 率低 、污染重 的成 因进行 了分析 。一些学者（ 顾和
进行 了研究 ，基 于 中 国 １４ ９ ９到 ２０ 年 间 的化肥 、 ０７
染 防 治法律 法规 多集 中于城市 点 源污染 的防治 ，对 于农 业 污染 ，尤其是 化 肥污染 还 面 临着法 律法 规缺
失的现实 ， 仅有的规定仍停 留于科学合理施肥 ， 不 污染 环 境 的倡导 性规 定 ，缺乏 实质 性推进 细 则 。另 些学 者认 为是 经济 上 原 因导致 的 。化肥 的过 量施 用不仅来源于污染环境行为的外部性 ， 而且还来源 于农 户追求农业收人最大化的经济动力 。 如吴鹏 Ｊ （０ ９、 ２０ ） 李海霞［］ ０ ８１￣ 骥等［］ ０ ７￣农户 １（ ０ ） ５２ ） ２ １ ２０ ） ６ （ ｌ ｆ
军【，２０ ；邱君 ［，２０ ；马骥 ，２０ ；庞凤 引 ０８ ９ ０７ Ｊ ０６
喜［１ ０ ６ 为有政策方 面的原因。多年来 ，我 １ ，２０ ） １ 认 国为促进农业发展 出台的化肥产业支持政策 ， 如对 化肥企业 多年来 实施的“ 优惠＋ 限价＋ 补贴” 政策 ， 以 及 ２０ ０ ３年 以来 国家 为提 升 农 民收入 持 续加 大 的 惠 农政策 ， 如提高粮食收购价格 ， 增加农 民直补 ， 建 立化肥 等农资价格上涨 与提高农资综合直补联动 机制等［－］ １１，也推动了化肥需求的提升。同时 ，污 ２３
生 态环境 学报 ２ １， ０１： ９ ．９ ０ Ｉ２ （）１ ３１８
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