西藏地区X旅游公司人力资源管理现状及问题分析

西藏地区X旅游公司人力资源管理现状及问题分析【摘要】自 20 世纪 80 年代开始，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。

随着服务经济的到来，服务业在增加就业、调整经济结构、提高人民生活水平、促进国民经济增长、保持社会稳定等方面发挥着其他产业不可替代的重要作用，在国民经济中的地位也日益突出。

21 世纪，全球经济一体化的进程进一步加快，在这一过程中，西藏也将面临着前所未有的发展机遇。

西藏第三产业（服务业）的比重近年来一直遥遥领先于第一、二产业的比重，成长为西藏第一支柱产业。

服务业的兴旺发展对西藏地区实现经济跨越式发展有着非常积极的意义。

促进西藏服务业的发展，提升西藏服务业产品的质量和水平，离不开服务业人力资源管理的有效运作。

本文从宏观和微观两个角度，系统分析西藏X旅游公司人力资源管理的现状，并由此提出具体的解决其人力资源管理问题的对策及措施。

【关键字】服务型经济西藏服务业人力资源一、西藏地区旅游业人力资源现状（一）西藏地区人力资源数量状况1、西藏地区人口数量情况依据《第六次全国人口普查》数据显示，截止 2010年底，西藏总人口300万人。

从人口出生率和自然增长率来看，西藏地区人口的自然增长率为14.75%。

由此可见，西藏地区仍处于人口转变的第二阶段初期，即高出生率、高自然增长率。

同时，伴随青藏铁路开通，交通运输业的进一步发展，与内地交流的进一步扩大，进藏工作的人会越来越多，按照此趋势发展，西藏地区总人口数量将有所提高。

特别是内地劳动力人口的大量涌入，将会成为西藏地区未来人力资源增长的重要来源之一。

2、西藏地区人力资源素质状况人力资源素质主要包括人口知识水平和受教育程度，劳动者技术素质和技能培训，劳动者的身心健康和医疗保健等方面的内容。

由于经济发展滞后，现代教育水平低下，相应的基础配套设施严重不足，西藏地区人力资本整体素质不高。

首先，文盲、半文盲人口比例较高。

全区每十万人中拥有小学以上文化程度的人数在全国居于最后，远低于全国水平。

1990 年文盲、半文盲比例占总人口的44.7%，比全国高出 28.8 个百分点，列于全国各省区之后。

到 2000年人口文盲率下降为 32.5%，但下降速度并不快。

更令人忧虑的是已有的文盲没有扫除，而大批新文盲又在产生。

此外，西藏人口的文化程度还存在着强烈的城乡差别和性别差异。

农牧区人口中文盲、半文盲比例大大高于全区，女性文盲率高于男性。

2010 年度统计数据表明，西藏地区 15 岁以上人口中，文盲、半文盲为 77.3 万人，其中男性为 30.2 万人，女性为 47.1 万人，由此可以看出西藏男女劳动力素质差距较大，所受的教育很不均衡。

其次，人口平均受教育水平年限较低。

依据联合国推荐了的人文发展指标计算出来的结果表明，西藏地区与内地差别很大，从受教育的年限来看，2005 年，西藏地区 15 周岁西藏人口平均受教育年限达到 5 年，而全国平均水平为 8 年。

随着西藏教育事业的发展，人口素质有所提高，根据自治区教育局统计，西藏地区文化教育程度综合均值已提高到 2.19，但仅相当于全国平均水平（6.30）的三分之一，西藏提高人口文化素质及科技兴藏的任务还相当繁重。

最后，医疗保健水平较低。

西藏地区自然条件恶劣，因缺氧容易引发疾病，加之医疗条件的欠缺和技术力量的薄弱，导致人口的健康状况和指标均不同程度的低于全国平均水平，与东西部发达地区相比，差距更大。

从人口平均寿命看，全国最高的是上海为 78.4 年，其次是北京 76.1 年，最低是西藏 64.3年。

3、西藏地区人力资源结构状况人力资源结构是一个地区经济发展水平和社会生活状况的重要内容，也是衡量人力资源利用情况的重要指标。

首先，人力资源的年龄结构为年青型。

从劳动力的年龄结构看，西藏地区劳动力资源属于年青型，15 岁以下 65.3 万人，占总人口的 25%，15 岁到 45岁之间的青壮年 181.3 万人,占总人口的 68%，65 岁以上的 16.9 万人，占总人口的 7%。

从其性别结构来看，与全国其它地区相比，西藏人口的性别比历年来偏低，主要是藏族人口的性别比偏低现象明显。

到2000 年，西藏人口男女性别比为 105.69:100，随着教育的发展，女性总体知识水平和综合素质在不断提高，加之以旅游业的迅猛发展，女性就业空间越来越大，而男性就业面临着越来越大的压力。

其次，人力资源的产业结构不合理。

截止 2010年底，西藏地区从业人员合计为 173.39 万人，其中第一产业 92.96万人，第二产业18.85万人，第三产业61.58万人，第一产业就业比重超过 53.6%，第二、三产业比重分别为10.9%、35.5%。

从分布来看，除拉萨、林芝等少数城市外，其他地区农牧业人口超过70%。

第三，人力资源的质量水平不高。

西藏 300万人口，分布在 7 地（市）的73 个县。

根据全国第六次人口普查的结果，全国每 10 万人口中具有大学文化程度的为16533人，具有高中文化程度的为13102人，具有初中文化程度的为38578 人，文盲、半文盲率 6.7%。

而西藏自治区每 10 万人口中具有大学文化程度的仅为 1262 人，具有高中文化程度的为 3395 人，具有初中文化程度的为109847人。

从其比例可以看出，西藏地区人力资源的整体质量较低，文化知识层次低的人口比重较大，造成总体素质偏低，适应现代经济发展需要的各级各类人才严重缺乏。

在西藏各个地区中，除拉萨、林芝、日喀则等地市外，其他地区这个比例更低。

从专业知识结构看，传统专业知识人才数量不足、质量不高，新型和高新专业技术人才极度匮乏，新发展的服务业很难在区内招聘到适合其发展需要的员工。

最后，人力资源的民族构成结构复杂。

由于西藏地区是少数民族地区，讨论人力资源的民族构成结构是必要的。

在西藏人口的民族构成中，藏族历来占有绝对的多数，到2010年为止，全区总人口中藏族人口占90.48%。

汉族占总人口的比例为8.17%，其他少数民族所占比例很小，主要民族有珞巴族、门巴族、回族等十几个少数民族。

同第五次全国人口普查数据相对比发现，藏族人口比例有所下降，汉族人口比例有所上升，但藏族人口数仍占主要比率。

（二）西藏地区人力资源开发的相关政策简介西藏地区经济的飞速发展，离不开高素质的人才。

从前面的分析可以看出，该地区人力资源总量短缺、学历偏低、结构不合理、布局不均等的问题，与经济快速发展，特别是服务业发展所急需的大批人才不相适应，这决定了对西藏地区人力资源的开发和管理，还应采取不同于内地的优惠政策。

而西部大开发和西藏自治区也采取了各项特殊的引进和使用人才的优惠政策，这些政策对改变西藏地区人力资源开发与管理现状起到了一定的积极作用。

例如：大学生志愿服务西部计划——每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期 1-2 年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

海外留学人员归国创业工程——加大归国留学人员到西部地区的创业支持力度，在具备条件的重庆、成都、西安、南宁等地建立归国人员创业金融平台，吸引海外人员归国发展事业，提高科技自主创新能力。

科教兴藏战略——着眼培养西藏经济发展需要的人才，教育工作面向经济建设，面向现代化，面向世界，面向未来。

随着经济发展和财力的增加，要逐步增加投入，为推动科技进步和教育事业的发展创造条件。

在藏投资奖励政策——近几年，西藏自治区人民政府制定了一些对为西藏引进符合产业导向的资金、设备、技术、人才者给予奖励的政策。

其中为鼓励国内外专业技术人员、经营管理人员到西藏工作，企业有权自主设置并聘任在本企业内的专业技术职务、可以按自治区现行的有关政策规定予以评审任职资格；应聘调入西藏工作的各类技术人员和管理人员(不包括技术工人)，本人及其家属、子女在当地落户，按国家和自治区有关规定给予解决，聘用单位优先解决住房。

因来西藏工作而辞去公职的，可以重新办理录用手续。

自治区关于加快发展第三产业的优惠政策（人力资源）——积极鼓励机关、事业单位的行政人员和工业企业富余人员通过辞职、停薪留职等形式兴办第三产业，并允许个人承包、租赁国营、集体第三产业企业。

允许机关企事业单位兴办面向社会的第三产业，鼓励企事业单位的职工在业余时间从事第二职业，特别是从事第三产业经营活动，鼓励、支持离退休人员从事第三产业，其原待遇不变。

对于停薪留职自愿到农牧区兴办、领办第三产业的机关企事业单位的干部职工，特别是科技人员，在晋级、住房、评定职称等方面享受与原单位在职职工相同的待遇。

同时，可三年内实行留薪留职。

采取灵活措施，积极引进内地各类专门人才，允许和支持第三产业企业直接从内地招聘职工。

（三）西藏地区服务业人力资源的现状图表 1 西藏地区服务业人力资源人口数增长图从上图我们可以看出西藏地区服务业人力资源的现有情况为：第一，截止2010年底，该地区服务业从业人数为 36.2 万人，服务业从业人数逐年提高的趋势越来越明显。

第二，从总量上看，服务业虽然作为西藏的第一大产业，但由于其自身发展的特殊性以及西藏地区特殊的自然和社会环境，再加上西藏地区人口总量较少，因此总数上并不多。

第三，西藏地区人均受教育程度和水平较低；传统服务业因竞争不激烈，从业人员的竞争压力不大；新型服务业发展虽然较快，但基础较为薄弱，高素质操作型人才和智囊型高层管理人才极度缺乏，所以其人力资源整体质量不高。

最后，由于西藏地区自然条件差异较大，生产力布局不平衡，生活水平悬殊较大。

导致大量的人力资源分布在 7 地（市）的政府所在地，边远地区和农牧区人力资源短缺。

并且从事服务业的人员相对集中在以公共事务管理和教育为主的行业，其它则分布在以旅游业为主体的相关服务产业，如餐饮业、零售业等等。

因此，其人力资源分布不均。

二、X公司的人力资源管理现状（一）公司简介拉萨市X旅游公司成立于 1985 年，注册资金 750 万元，主要经营旅游、综合服务接待，是西藏旅游事业的开拓者之一。

公司下设办公室、国际部、国内部、接待部、导游部、运输部、财务部、人事部、宾馆部、综合业务部等业务职能部门。

公司可以组织接待国内外民俗文化及高原探险旅游，同时还致力开发各种特种旅游，初步形成了以历史文化风光、探险、科学考察、野生动植物观赏、民俗风情、宗教修习、名胜观赏、江河漂流、登山等旅游活动格局。

目前该公司现有职工 148 人，其中总经理 1 名，负责公司总体工作；副总经理2 名，分别负责销售、导游、运输业务及行政、财务和后勤保障工作。

有中层主管及一般管理人员 45 名，除接待部、办公室、人事部、综合业务部各 1 名主管外，其余各部门均有 2 名以上主管，负责相关业务的营销、策划和实施工作。