Part 5： 玩具的加拿大相关技术法规和合格评定程序

Part 5: 玩具的加拿大相关技术法规和合格评定程序
现行的加拿大法律体系主要沿用了英国普通法系。

作为一个联邦制国家，加拿大联邦议会和各省议会都有权制订法律。

联邦议会针对宪法划分的事务为整个加拿大制订法律（通常是先颁布法案，然后依据此法案来批准一些条例以保证法案得以实施）；同时，各省议会也可以在划定的立法事务权限的范围内颁布一些地方法规。

且省议会颁布的法规不能与联邦议会颁布的法规相冲突。

就玩具行业而言，相关的法律主要是《危险产品法案》及其实施条例《危险产品（玩具）条例》，由加拿大健康产品安全局（其前身为产品安全局）管理和执行。

《危险产品法案》将产品分为两大类：“禁止类产品”和“限制类产品”。

“禁止类产品”是指严格禁止进口到加拿大或在加拿大境内做广告宣传、销售和产品；“限制类产品”是指只有当某产品完全符合相关的安全规定才允许进口到加拿大或在加拿大境内做广告宣传、销售的产品。

相应地，玩具产品也被分成两类：“禁止类玩具产品”和“限制类玩具产品”。

大部分玩具产品是“限制类产品”（详见法案附录I的第二部分），即需要达到《危险产品（玩具）条例》的有关要求。

禁止类玩具产品主要包括（详见法案附录I的第一部分）：
Yo-Yo球；
噪声强度超过100 dB的玩具；
表面涂层材料的铅、汞、锑、砷、钡或硒元素含量超过规定限量的玩具；
表面涂层材料的铅含量超过600 mg/kg的儿童家具、婴儿瓶、铅笔和画笔等；
含有四氯化碳、甲醇、石油馏出物、苯、松脂、乙醚等有毒物质，同时这些物质可能被小孩接触到或可能从破裂处泄漏出来的产品，如充液的棒、项链等；
用植物种子作填充物的玩具；
用植物种子作发声物的供3岁以下小孩玩耍或作填充材料的玩具；
大块面积能导电的或风筝线是导电体的风筝；
含有能分离石棉的玩具；
含有活微生物的婴儿产品，如出牙器和安抚奶嘴。

《危险产品（玩具）条例》是加拿大有关玩具产品市场准入的主要法规，它既有技术要求也有测试方法。

主要内容包括标签要求、机械危害、燃烧危害、毒性危害、电/发热危害、微生物危害和特殊产品。

此外，加拿大某些省还各自颁发了一些地方法规。

如马尼托巴省的《公众健康法案（C.C.S.M.c.P210）》下的《床内填充物，座椅和填充产品条例》、安大略省《技术标准和安全法案，2000》下的《安大略条例218/01 软垫和填充产品》、魁北克省的《软垫和填充产品的规定（R.S.Q.,c.M-5）》等。

机械物理安全
机械物理安全是玩具安全中加拿大政府较为关注的一个问题，《危险产品法案》和《危险产品（玩具）条例》中用了较大篇幅对其进行了规定。

其中既有对所有年龄儿童普适的保护要求（如窒息危害、坍塌危险、夹伤危害、利点利边和刺伤的危害等），同时也特别对小于三岁的儿童易造成伤害的摇铃、松紧带、推拉玩具、小部件等做出了规定。

测试方法引用了加拿大健康管理局产品安全实验室方法M-01.1《玩具的机械危险测试程序-合理可预见使用》中说明的跌落测试和拉力/压力测试方法。

1. 对所有年龄段儿童适用的保护要求：
(1) 窒息危害
任何开口周长不到35.3 cm (14 in.)的用来包装玩具和儿童产品的软薄膜胶袋，厚度应大于0.019 mm，并且应用以下警告或其它相同含义的文字清楚的表示出来：
“PLASTIC BAGS CAN BE DANGEROUS. TO A VOID DANGER OF SUFFOCATION KEEP THIS BAG AWAY FROM BABIES AND CHILDREN.”
“塑料袋可能造成危害。

为了避免由此引起的窒息危害，应让婴儿和儿童远离塑料袋。

”
任何大小足够小孩进入，并且能用盖子或门关上的玩具（比如玩具箱），必须在相邻面有足够大小和数量的通气孔以避免窒息引起的危害。

(2) 利点、利边和刺伤的危害
玩具的金属部分不能有暴露的利点利边。

玩具的金属线必须有保护或卷回，以避免露出尖端；
塑料玩具不能破裂露出利边；
木质玩具的面、边、角要光滑处理；
玩具的玻璃部分的边、角要光滑处理；
弹射玩具的弹射末端应该有保护头，保护头应该能承受44.5 N的拉力；
所有紧固件（如钉子、螺丝钉等）要合理安装以免对儿童造成伤害。

(3) 噪音危害：玩具的噪音强度应在100 dB以下。

(4) 其它危害
折叠机械玩具应有安全锁定装置以防止意外的坍塌；
除了组装玩具外，任何弹簧驱动机械装置的玩具应不可接触。

发条锁和主体之间的空隙小于2 mm (1/16 in.)或大于10 mm (3/8 in.)，以防止夹伤手指；
固定使用并且要承受小孩重量的玩具，使用时要保持水平并且稳固；
洋娃娃和毛绒玩具，其眼睛和鼻子如果尺寸小于32 mm (15 in.)，需要牢固的固定住，以防止哽塞（完全柔软的纺织材料制成的除外）。

2. 对于小于三岁的儿童的特殊保护
(1) 小部件：玩具本身或其部件不能是小零件。

在合理、可预见的情况下，用1 pound (0.45 kg)的力时，这些小零件不能进入到“小部件圆柱体中”，柔软的纺织纤维材料除外。

(2) 推拉玩具：所有直径不超过10 mm (0.375 in.)的把手推拉玩具，除了满足机械、窒息、毒性、电和发热的要求外，还应在把手端部加保护头用以防止刺伤，且保护头应该能承受44.5 N (10 lb)的拉力而不脱落。

(3) 摇铃：摇铃的任何部分都不能进入小孩的口腔及喉咙深处。

同时需要满足：
在合理，可预见的使用下，不能有尖锐的金属丝暴露在外；
不能有任何部分突出于“摇铃测试仪”外；
摇铃有任何部分不能被50 N (11.23 lb)的力或1N (8.85 lb)的扭力移动。

(4) 松紧带：为防止勒伤危害，所有连接婴儿车、婴儿床或者围栏的松
紧带，伸长的长度不能超过750 mm (30 in.)，或者不超过其自然长度的75％。

燃烧性能
加拿大的《危险产品（玩具）条例》对于玩具的燃烧安全性能、玩具禁用易燃材料种类以及对于某些材料的阻燃性的要求做出了明确规定，以此来降低对人身伤害的危险。

其中规定：为避免使用一接触燃烧源就迅速燃烧的材料，玩偶、毛绒玩具和软体玩具所用的纺织材料都要进行燃烧试验以确定其是否极度易燃；织物如果在45°角，用火焰直接接触1 s，火焰在7 s内能烧过127 mm，则为极度易燃织物；毛发类如果在45°角，用火焰接触1 s，火焰在2 s内不能自灭，则不符合条例要求。

化学安全要求
加拿大对于玩具产品的化学安全制订了严格的法律规定，涉及化学安全性能的主要有三个法规《危险产品法案》、《危险产品（玩具）条例》以及《表面涂料条例》。

这些法案条例中对于重金属（如铅、汞）、有机溶剂等的限量做了相应的规定。

1. 重金属
玩具的表面涂层由于使用油漆和涂料，可能含有一定量的重金属，为保护儿童的健康，《危险产品法案》和《表面涂料条例》规定玩具中重金属的含量（如铅、汞、锑、砷、镉、硒）不能超出限量。

值得注意的是，加拿大关于重金属的测试方法不同于包括欧美在内的世界任何一个国家，其主要采用OECD制订的“GLP原则”。

测试方法可见《加拿大产品安全参考手册卷5实验室方针和程序－测试方法B部分》中的方法C-02、C-03、C-07、C-10。

下面就比较重要的铅和汞含量分别说明：
(1) 铅
铅是一种具有神经毒性的重金属，对于妇女和儿童均会造成不良的影响。

暴露于有铅的环境中，会影响儿童的脑发育和体格生长，使得婴幼儿体格矮小、智
力低下。

1976年，加拿大基于《危险产品法案》，颁布了《危险产品（液体涂料）条例》（Hazardous Products （Liquid Coating Materials）Regulations），后对其进行了修订。

2005年4月19日，修订后的《表面涂料条例》（Surface Coating Materials Regulations）生效，同时原条例废除。

新通过的条例明确规定：玩具表面涂层材料铅含量超过600 mg/kg，绝对禁止进口到加拿大或者在加拿大境内广告宣传及销售。

这与之前在《危险产品（液体涂料）条例》中所允许的铅含量限值为5000 mg/kg相比，有了大幅的下降。

(2) 汞
汞是另一种具有神经毒性的化学元素，对人的神经系统、肾脏、呼吸道、胃肠道等都有不良的影响。

《危险产品法案》中限定汞的含量为0.1％（体积分数），后来《表面涂料条例》中将汞的限值定为10 mg/kg（此限值是加拿大所特有的）。

2. 有机溶剂
有机溶剂一般都易挥发且有毒，为保证玩具的化学安全性，《危险产品法案》中规定含有以下有机溶剂的玩具是禁止到加拿大或者在加拿大境内广告宣传及销售的：
(1) 含有四氯化碳、甲醇（或含甲醇超过1％的物质）、石油馏份（或含石油馏分超过10％的物质）、苯、松脂（或松脂含量超过10%的物质）、硼酸或硼酸盐、乙醚这些有毒物质，这些物质可能被小孩接触到或可能从破裂处泄漏出来；
(2) 含有芳香族、脂肪族和其它有机溶剂的儿童吹气气球，其气态或液态物溶解可直接进入口中。

3. 其它有害物质
《危险产品法案》中规定：含有任何状态的、能从产品中能分离出石棉（如铁石棉，青石棉等）的玩具（如含石棉的蜡笔）；除乒乓球外，整体或部分由赛璐珞或硝酸纤维制取或含有赛璐珞或硝酸纤维的玩具，均禁止进口到加拿大或者在加拿大境内广告宣传及销售。

《危险产品（玩具）条例》要求玩具和儿童产品不能含有过量毒性、腐蚀性
和刺激性的物质和感光剂，而并未就具体的化学物质提出限制。

电安全性能
为避免玩具引发火灾、电击和烫伤，《危险产品（玩具）条例》规定：能引发木料燃烧的电动玩具和儿童用品，必须符合CSA C22.2 NO 122-M1989《手持电热工具通用指南》标准要求；用交流电或者电池的玩具和儿童用品，使用中可能被加热，必须符合CSA C22.2 NO 149-1972《电动玩具》标准的要求。

CSA C22.2 NO 149-1972《电动玩具》标准的要求包括：
1. 发热要求
对玩具的操作不能引起温度高于标准的限制要求；
非正常情况下，产品不能引起火灾、电击或者烫伤的危险。

2. 标签的要求
标签需要同时使用英语和法语；
由于意外接触，导致表面或者部分温度超过50℃且低于90℃，这类产品应用高度不小于0.28 cm (0.11 in.)的文字清晰明白的表示出来，且标识的文字要不易损坏，具有持久性。

标识如下：
“Caution：－very warm－（surface，part，cover，enclosure，etc）”
“注意：－高温－（表面，部件，外壳，封装等）”
由于意外接触，导致表面或部分温度超过90℃，且玩具具有发热元素在高温下工作，应用高度不小于0.28 cm (0.11 in.)的文字清晰明白的表示出来，且标识的文字要不易损坏，具有持久性。

标识如下：
“Caution：contact with （molten material, soleplate heating element）may cause burns”
“注意：接触（熔融材料、发热底板）可能导致着火。

”
不可在水中使用的玩具，且没有通过该标准中6.6.2.6所描述的，需要有如下
标识：
“Caution:－to Prevent electric shock Do Not Immerse in Water.”
“注意：不可浸没在水中，以防电击。

”
其他地方法规
加拿大关于玩具的法规除上述的国家法规外，还有一些地方法规，如马尼托巴省的《公众健康法案（C.C.S.M.c.P210）》下的《床内填充物，座椅和填充产品条例》、安大略省《技术标准和安全法案，2000》下的《安大略条例218/01 软垫和填充产品》、魁北克省的《软垫和填充产品的规定（R.S.Q.,c.M-5）》。

这三个省对填充玩具有着相似的法律制度，三个省的法规都就注册、申请、禁用材料、标签等作了相应规定。

如都要求登记注册；禁止填充产品使用对人体健康有不利影响、曾与传染病人接触过或有寄生虫的材料；都要求统一的标签。

三个省都要求标签材料为特卫强（tyvek）、平纹细布（muslin）、亚麻（linen）或相应强度材质的材料；标签的尺寸应该不包括其裁剪边和内容，且可以根据需要放大尺寸；标签颜色为白底黑字。

合格评定程序
1. 概述
在加拿大销售的电子电器等产品都需要取得安全方面的认证，由加拿大标准协会（CSA）颁发。

CSA成立于1919年，是加拿大最大的安全认证机构，也是世界上最著名的安全认证机构之一。

同时，它不仅负责安全项目的检验和认证，而且还负责性能与质量方面的检验和认证。

目前，CSA的认证主要集中在人类生存及环境、电气与电子、通讯与信息、建筑结构、能源、运输及分配系统、材料工艺技术、商业及生产管理系统这八个方面，为家用电器、照明与灯具、电动工具、广播电视设备、电子元器件、塑料及制品、玩具等产品提供安全认证。

1992年后，CSA实验室被“美国政府劳工部职业安全及健康管理局”（OSHA）正式认可。

成为国家认可测试实验室。

这意味着经CSA测试和认证的产品，被确定为完全符合标准规定，可以销往美国和加拿大两国市场。

就玩具行业而言，CSA认证可以通过耐压、物理性能、导体电阻率、吊重
等多方面的测试对电子宠物、玩具模型、木质玩具、填充玩具、绒毛玩具、公仔、玩具抢、玩具车、电动玩具、益智玩具、塑料玩具进行认证。

虽然，玩具的CSA 认证为非强制实施的，但是，作为全世界最知名的产品安全认可标识之一，很多地区的厂商都以此标识作为其向客户推荐其产品安全性的重要依据。

因此，近年来，越来越多的制造商被加拿大的进口商或购买者要求取得CSA认证。

2. CSA合格认证程序及CSA认证标志
CSA认证程序的灵活性很大。

不同的产品，其方法步骤也不同，这些产品可按下列分类进行认证：
根据规格型号。

如每个规格都做认证，既花钱又费时，所以对同一用途，各种不同规格的产品，可选择有代表性的一两种做认证。

如：1～100瓦的电机；
根据用户的特殊要求，对某种产品做认证。

如：玩具的开关，根据用户意见，制造厂商生产的产品与原设计的产品有差别，可按照用户的要求做认证；
对大型设备的认证。

如果大型设备是分几个企业生产的，可以组装到一起，在组装地点进行认证；
根据人的实际体力、脑力进行实地认证。

如儿童无法打开的包装盖。

合格产品上可附加CSA认证标志（CSA Marking），如下图所示。