浅析建立与完善公正廉洁执法的长效机制

浅析建立与完善检察机关公正廉洁执法的

长效机制

【摘要】公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守，公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线，也是党和人民对检察队伍的永恒要求。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，社会主义政治文明、依法治国方略的全面推行，检察机关尤其是检察干警队伍中执法不严、执法不公、执法不廉的问题时有发生，严重影响了整个检察工作和检察队伍建设的发展。如何进一步提高执法水平，建立与完善公正廉洁执法的长效机制是摆在检察机关和广大检察干警面前的一项十分重要而紧迫的任务。

【关键词】检察；公正廉洁执法；长效机制；

推进公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。当前，检察机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，最终导致政法机关形象乃至党的形象受到损害。因此，检察机关要着力构建执法保障体系，解决制约公正廉洁执法的突出问题，真正做到自身正、自身硬、自身净，树立风清气正、公正严明、廉洁高效的检察形象，在积极推进三

项重点工作开展中不断满足人民群众对检察工作的新期待新要求。

一、推进公正廉洁执法面临的问题

当前，我国正处于大改革、大开放、大发展的阶段，既是经济发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期，在这改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众对政法机关公正廉洁执法，对实现社会公平正义有了更加迫切的期待和要求。与此同时，检察机关自身建设存在的诸多困难和问题，在不同程度上也影响了检察职能的充分发挥，相应地推进公正廉洁执法，维护社会公平正义这一人民群众基本要求还同样存在薄弱环节。

（一）人民群众对公平正义的期望越来越高。随着国家法制进程的不断推进，人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中大量存在。因此，摆在检察机关面前的任务是尽快适应广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，努力实现和维护公平正义，加速推进公民社会建设，真正实现平等的共享改革开放成果。

（二）人民群众对自身合法权益保护的意识越来越强。随着物质生活的改善，以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手

段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。在新形势下，人民群众对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视；对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈关注。

（三）人民群众监督司法机关的方式日益多元和普遍。当前，除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体或途径，并得到迅速发展。网民的民主参与意识和监督意识也不断增强，频繁地通过网络举报腐败现象或提供反腐线索，许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式发现的，网上言论甚至对腐败案件的处理都产生了重要的影响，网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的便捷而有效的手段，这也给检察机关的执法活动带来了新的挑战。

（四）各类公共事件的突发或频发也对检察机关的执法能力提出了挑战。近几年来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频繁发生，给人民群众的生命和财产造成了严重损害，甚至危及社会稳定安全。当前的群体性事件有一个共同点，即首先是社会矛盾形成一定的社会基础和群众基础之后，一旦有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，社会破坏力强，处臵难度大。在这个大背景下对检察机关执法办案提出新的更好的要求。

二、推进公正廉洁执法的必要性

公正是法律永恒的价值追求，廉洁是检察官最基本的职业操守，公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。检察机关担负着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、履行诉讼监督等重要职能，在推进公正廉洁执法，维护社会公平正义中具有十分重要的作用。

（一）公正廉洁执法，是维护社会公平正义的前提和保障。正人先正己，检察机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地对别人进行监督。检察机关作为国家的法律监督机关，不仅要以促进公正廉洁执法为目标，全面加强和改进诉讼监督工作，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败等问题，而且要着力解决制约检察机关自身公正廉洁执法的突出问题，强化检察队伍素质建设，提升检察机关执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能真正维护社会公平正义。

（二）公正廉洁执法，也是维护社会公平正义的必然要求和有效途径。执法公正廉洁是指在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标，没有公正廉洁执法，就没有社会公平正义。维护社会公平正义的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法廉洁。只有执法公正和廉洁，才能妥善

解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序，法治的公平、正义的价值观才能得到彰显。

（三）公正廉洁执法是对检察人员的基本要求。检察机关作为国家的法律监督机关，其执法思想的核心是公正执法，包括公正执法与廉洁执法两个方面。对于执法而言，公正与廉洁二者都是必不可少的，唯如此才能真正化解纠纷，使案件处理结果让人民群众信服，即案结事了，实现法律效果、政治效果和社会效果相统一，提高执法公信力。

（四）公正廉洁执法能够更好地实现检察机关的法律监督使命。强化法律监督，维护公平正义是检察机关的光荣历史使命，在当前我国处于改革攻坚阶段亦是社会矛盾凸显期的形势下，检察机关强化法律监督尤其具有重要意义。完成这个使命，就需要一支忠诚公正清廉文明执法的高素质检察队伍。检察官作为法律监督者，恪守检察官职业道德，时刻保持公正清廉执法，才能够做到切实履行检察职责，努力化解好社会矛盾，推进社会治安综合治理，为构建社会和谐做出应有的贡献。

三、建立与完善公正廉洁执法的长效机制

（一）建立完善育人工作机制，提升干警公正廉洁执法能力。一要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才培育作为提升公正廉洁执法能力、实现检察事业持续健康发展的基础工程、核心工程来抓，不断完善人才培养机制，加快