强基提质 创新基层计生工作机制

强基提质提升基层计生工作水平

永丰县位于江西省中部，国土面积2695平方公里，辖

24个乡（镇）场，233个行政村（居），总人口44万，其中

已婚育龄妇女8.8万。

一、领导重视，配齐配强计生干部队伍

永丰县24个乡（镇）场现有计生干部 96 人，其中

男性 26 人，女性 70 人，大专以上学历 87人，高中学

历9 人，中级以上技术职称 13 人，初级技术职称 29 人，行政编制18人，事业编制66 人，无编制 12 人；

全县233个行政村现有村级计生专干 233 人，其中女性208 人，男性 25 人，大专 1 人，高中 76 人，初中 156 人；全县 2546 个自然村，配备中心户长 1884 人，其

中女性1421 人，男性 463 人。

二、创新管理，坚持高标准选拔村计生专干

永丰县自2005年开始创新管理模式，县政府下发了《关

于印发〈永丰县村级计划生育专干“县管乡聘村用”实施办法〉的通知》永府办字[2005]44号文件，规范了村级计生专

干的聘用条件、程序、工作职责、待遇及奖惩措施；村计生

专干的聘用严格按照村提名公示、乡镇考察审核、县培训取

得任职资格，再由乡镇发放聘任书，持证上岗；县人口计生

委加大了村计生专干的继续教育力度，每年派委机关业务骨

干到乡镇集中培训一次，每隔二年集中到县培训一次，乡镇每月例会结合实际培训，近三年来培训乡村计生干部上千人次，提高了乡村计生干部的政治、业务素质。

三、明确职责，科学制定人口计生工作目标管理考核办法

根据“重心下移，两委负总责”的工作要求，县、乡两级科学制定人口计生工作目标考核办法，明确了职责及考核主体，量化了考核内容，制定了考核方法，

一是明确考核主体。我县将村（居）“两委”干部的工作职责进一步明确，重点对村（居）委书记、主任、“两委”成员、村级计生专干进行考核，明确村（居）委书记、主任为第一责任人，对全村（居）人口计生工作负总责，带头落实村（居）人口计生工作职责；村（居）“两委”成员为共同责任人，负责包干区域的各项计划生育工作任务；村（居）计生专干为村级计生业务工作具体责任人，负责做好村（居）人口计生日常管理事务。同时，将责任细化分解到每个村居干部身上，按个案进行考核，做到责任到人、考核到人、奖惩到人，由此避免了“吃大碗饭”现象发生，有效调动了每个干部的工作积极性。

二是量化考核指标。在考核内容上，重点考核孕前管理、“四术”到位、流动管理、信息采集、宣传教育、控制政策外生育等六项内容，要求做到无政策外出生、无两季未检对象、无逾期未结扎上环对象、无漏报漏管对象、无宣传教育

盲点、无流动人口重点管理对象情况不清现象。在考核分值上，实行千分制，将各项指标量化为一定的分值，在孕前管理、“四术”到位、信息采集等重点工作上加重考核分值，对达不到要求的按照比例进行扣分。比如，我县对村居环孕检工作要求必须达到百分之百，对未完成的，对责任区责任人扣分，对两季未参加环孕检的扣重分，对于出现政策外生育的，除扣除相关分值，还追究相关责任人责任。

三是严格考核方法。我县对考核方法进行了进一步完善，由以往一年多次考核改为年中、年终两次考核，加上平时督查计入考核，并将乡镇季调度与年度考核相挂钩，由乡镇每季度自行进行调度，对包干责任区干部完成情况按季进行全乡镇排位，将季考核结果作为年终考核的重要依据。同时，按照“分类指导、分层推进”的原则，将各村（居）分为四类，针对不同工作基础和水平进行指导、考核，由县乡两级干部加大对后进村（居）的督查力度和次数，做到每月一次督查，每季进行一次通报和分析，追踪问效，促进不同类别村（居）的人口计生工作均衡发展。

四、严格奖惩，提高村计生干部的工作积极性

自2005年开始，我县将村计生专干工资列入县财政预算，乡财政按月统发，为了最大限度调动村干部的积极性，实行了政治待遇和经济待遇与绩效挂钩。

一是分类管理。我县将绩效考评的结果分一、二、三、

四共4个类别，考核类别直接与绩效工资相挂钩。村（居）计生专干的基本工资为150元，由乡财政按月发放，绩效工资每月80-120元，根据绩效考评结果年终一次性发放。绩效考评为一、二类的村（居）专干可获得计划生育绩效工资120元；绩效考核结果为三类的村（居）专干可获得绩效工资80元；绩效考评为四类的取消村（居）专干的计划生育绩效工资；同时取消当年村（居）参加综合性先进集体的评选资格，村（居）专干和“两委”主要领导不能评为各类先进，不得授予荣誉，个人年度考核不得定为优秀、良好等次。连续两年绩效考评为“四类”的，村（居）专干予以解聘。

二是评比排位。县计划生育领导小组根据年终考核结果评出全县10个先进村（居）和21个后进村（居），在全县进行通报，对先进村（居）给予一定的物质奖励，对排位滞后的21个村（居）由县计划生育领导小组提出警示，限期整改，对符合“一票否决”条件村（居）实行“一票否决”，并予以责任追究。

三是合同管理。对村（居）计划生育专干实行合同管理，进行一年一考核，年底根据工作成效将村级专干评为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对年内认真履行职责、计生任务完成好、工作成绩优异的，由乡镇进行表彰奖励，特别优秀的推荐到县评为“十佳村专干”，由县政府进行表彰；近三年来表彰了30名“十佳村专干”；对工作合格的继

续留任；对基本合格的，加强教育和督导；对连续两年工作较差、不能按时完成任务的予以解聘。此外，对“两委”班子成员及直系亲属违反政策生育的，五年内不得再进入“两委”班子。近三年来，全县提拔优秀村专干担任村书记、主任的有14人，担任“两委”班子的有23人，吸收入党的有25人。

永丰县计划生育协会

2012年4月9日