推荐 对基层税务机关税收数据质量管理的思考

对基层税务机关税收数据质量管理的思考

内容摘要：

随着全国各地征管改革经过几年的不断发展和完善,各种全新的税收管理手段和方法也层出不穷，但所有现行的税收管理方法和工作都是在科学化精细化管理的要求下，以计算机网络为依托的信息化管理,这一切的基础就是税收数据的收集和管理。所以我们应对基层税务机关税收数据收集和管理应用工作不断的思考和探索，进而推动税收数据质量管理现代化。

关键词：基层税务机关税收数据质量管理思考

作为基层税务机关，税收数据质量管理面临者日益严峻的形式：随着数据省级集中和系统整合后，对基层数据质量管理要求越来越高，具体表现在对基础征管数据管理要遵循的统一规范原则，全程可控原则和层级考核原则，要求基层税务机关涉及的税收数据质量真实、完整、规范、及时。同时随着组织收入的逐年大幅递增，基层税务机关的税收业务、技术、管理资源与工作任务快速增长的内部矛盾日益尖锐，征管压力不断加大。这些问题的实质就是征纳双方信息不对称，税收数据的质量和应用需求跟不上新的税收管理需求，在这种形势下，只有不断加强和提高基层税务机关的数据质量管理水平，才能有效盘活当前征管系统的税收数据信息，结合实际加强税收数据管理工作，才能为组织收入服务，为加强征管服务，为提高纳税服务水平服务提供强有力的支持。

一、税收数据质量管理的现状的思考

一直以来，全国各地特别是基层税务机关积极落实税收信息化建设，使税收执法、征管质量、纳税服务、干部素质和部门整体形象得到提升。这充分证明，现代信息化技术的应用与拓展，为强化税源管理与优化税收服务提供了可靠的手段和平台，信息技术在税收管理中的优势日益显现。但是，在利用信息化手段和信息化数据加强税源管理和税收征管过程中，还存在着一些认知上的误区，对实现科学化、精细化、专业化的信息化管税的有效发挥将带来一定的影响。现在基层税务机关主要的数据来源和类型较为单一，因为随着系统整合和数据集中，税务部门主要税收数据管理工作已经集中到省局和总局信息部门，基层税务机关只能提出申请由上级税务机关提供帮助和接口才能部门对税收数据进行有效管理，这就大大局限了基层税收数据管理的可操作力度，同时在时效性和数据质量上也不能满足基层数据质量管理的需要；虽然基层税务机关也可以利用基层优势直接对纳税人进行数据采集从而形成有利于基层税务机关开展有效数据质量管理的尝试，但现况是基层本来紧张的征管力量根本无法满足数据采集的现实需求，而且基层现有的机构运行体制也没有很好的协调机制进行有效的数据采集。这些问题导致现在基层数据质量管理的水平不高，并且在现有水平上加以拓展和提高的能力有限。

（一）基层税务机关税收数据管理的信息化意识不够

基层税务机关的人员构成对其税收质量管理还存在很大制约性，虽然国考已经进行了数年，但目前部分基层税务机关的人员构成还是处于老龄化严重的特点，即使每年由国考补充进来一部门教育水平高，信息化接受程度快的年轻税收干部，但面对原来基层老龄化基数严重的现状，还是会出现在基层税务机关有相当一部分年龄较大，文化和信息化接受程度不高的税收干部受传统管税思想的束缚，总认为现时征管软件的运用不如旧征管更直接、更有效，认为现代信息技术的运用只是赶时髦，最终还得依靠大量的人员去管税，接受新生事物较差，对以信息化带动税收管理现代化心存疑惑，一定程度上制约了税收信息化建设的发展。从而从根本上制约了基层税收数据质量管理的有效开展和迅速提高。

(二)基层税务机关人员对数据管理中的信息化理解不全面

对很多基层从事税收数据管理业务人员来说，提到信息管税可能直接就想到软件、想到了计算机，现代信息化技术对征管工作的促进作用是不容置疑的，但软件不是万能，它只是服务税收管理的一种工具，提高工作效率的手段。不能将基层税收数据质量管理的全部希望和手段寄希望于现行所有的信息化基础软件和设施上，只有在管理思路和方法，管理制度的不断创新和提高上才能使基层数据质量管理的工作在实践中不断得以提高。

(三)基层税务机关数据管理信息技术水平不高

对税务部门从事数据质量管理的工作人员素质要求较高，要做好这项工作，要求相关税收数据管理的业务人员既要有较高水平的计算机技能，包括熟练掌握办公软件的应用，熟悉常用的网络应用技能，了解和掌握一定的数据库知识和技能，一定的编程能力和其他能力；除了计算机技能，还必须熟悉税收业务：包括各种税收业务的流程，征管软件和其他税收信息系统的掌握，熟悉企业财务核算软件和财务制度等。尽管推行计算机办公、运用多种系统征管软件和各种信息管理系统加强税收数据质量管理已经多年，但因多方面因素存在，基层税收机关的很多干部信息技术水平依然不高，绝大部分只能停留在简单的过程操作，办事效率低，有的甚至将计算机作为摆设，更不用说通过现代网络和各种信息管理系统进行有效的数据质量管理工作，当前现状就是基层税务机关对这种符合从事高效数据质量管理工作的复合型人才的需求缺口很大，远远不能满足目前基层税务机关数据管理业务的需要。

(四)基层税务机关在数据管理中的征纳双方信息不对称问题

当前，对基层税务机关来说由于有很多瓶颈因素导致数据管理质量差。集中体现为以下几个瓶颈：一是缺乏数据信息过滤防范机制。对一些纳税人资料多头采集，造成纳税人报送信息不一致，税务机关无法对纳税人数据质量实施有效监管，对企业填报的原始数据有相当一部分无法去核实，存在基础税收数据存在可信程度不高、失真或不全的情况。同时税务机关的基层数据大多采用手工输入，在输入过程

中可能发生人为的输入错误，这些各种原因导致征管基础数据中出现了许多基层税收数据信息失真，产生了大量垃圾信息，给税务数据质量管理带来了负面影响。二是缺乏统一的数据信息质量管理和分析应用平台。过多的日常管理软件给税收管理员带来了大量的案头工作，致使税收管理员没有时间下户巡查、采集数据。三是缺乏数据信息利用评估体系。目前，数据信息对税收征管质量提升缺少科学有效的评价指标，如何通过利用评估对数据信息质量进行反馈和持续改进还没有引起足够的重视。

二、无法实现税收数据科学化管理的原因分析

在当今税收数据质量管理工作过程中，出现了数据采集不全面、不准确、数据共享不充分、征纳双方信息不对称等问题，究其原因有以下几点。

（一）人员素质参差不齐，数据采集不准确

部分税务人员素质低，责任心不强，计算机操作失误，导致错误数据产生。由于个别税务人员工作责任心不强，对待一些简单重复性的工作缺乏耐心，经常因某一个岗位很小的纰漏，造成工作失误，使一系列的数据出现错误。比如：税务登记岗位的税种核定、税款入库预算级次和税款缴纳期限的设置错误往往会给申报征收和上解入库岗位的工作带来影响，造成混淆入库级次和积压税款等错误。忽视了综合软件业务的学习，部分业务操作不够熟练，由此出现数据差错；各