招标文件编制讲义

5~30万技改土建项目招标文件相关条文编制讲义
首先我对招标文件的作用跟大家做个简单的概述。

招标文件是招标人向投标人提供的具体项目招投标工作的作业标准性文件。

它阐明了招标工程的性质，规定了招标程序和规则、告知了订立合同的条件。

招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人组织招标工作、评标、定标的依据，也是招标人与中标人订立合同的基础，因此，招标文件在整个招标过程中起着至关重要的作用。

实际工作中我们经常会碰到因招标文件编制的质量问题而给评标和结算带来困难的情况。

例如：我们公司常见的冷却塔项目，3个一模一样的同等容量的冷却塔项目，分三个标段招标，出现了三个中标价，结算时就有疑问了，为什么同样的容量，同样的结构形式的冷却塔，仅仅因为位于的厂区不同造价也不同？对于材料涨价的问题，如钢材的价格半年内涨跌了近30%，定额人工工资单价自治区统一上调了价，涨价的风险谁来承担？等等这些问题，看似是结算的问题，其实都是招标文件事预先解决的问题。

为进一步提高各企业对年度技改、检修工作中5~30万元以内土建项目的招标文件的编制能力，规范土建项目管理工作，完善招标文件的编制内容，利于项目后期管理实施监控，便于工程项目的结算，减少工程结算争议提高工作效率，对已过去的上一年榨季各企业提交审核的招标文件编制当中不妥当的地方，以及普片存在的问题进行归纳、总结。

股份公司2013年9月10日下发了《关于规范和统一下属企业招投标工作的通知》（凤糖股份【2013】30号）文件，对下属企业的招投标管理工作进行了规范和统一，明确了招投标的相关工作程序，同时也提供了相关的文件范本及表格样式，各企业基本都能按照通知要求贯彻执行。

通过对各企业上报的招标文件审核中发现，部分项目招标文件编制还存在较多不合理、不规范的地方，今天组织各企业主要负责土建项目管理，同时参与招标文件编制的同事在一起，对招标文件范本的内容进行重新梳理，对相关条文进行解释，以便于大家今后把工程管理工作做得更好。

下面我就和大家一起看看股份公司提供的招标文件范本，给大家解读一下土建招标文件范本中的内容。

下面这份就是大家常用的招标文件范本样式：......
招标文件范本主要分为六大块，也就是六章内容，分别是第一章投标须知；第二章招标项目说明；第三章合同主要条款；第四章招标评标办法；第五章投标文件及投标文件附录；第六章报价表。

六章内容组成招标文件一个大的框架，也组成较完整的招标文件，每章内容当中还有更为详细的划分。

根据过去一个检修期的管理工作实践，同时也是根据我们项目的特征，这六章内容还不够，有必要增加第七章内容，是什么内容呢，也就是工程施工方案及相关施工说明。

为什么要补充增加这章呢？也就是应为我们的技改项目大多数都是零星的改造或修复、加固项目，绝大多数项目都是没有施工图纸（或者是只有简图），施工操作环境复杂以及受各种条件空间限制的因素多，有些就算有图纸，图纸上也未能详尽反映各项施工内容及要求，容易导致编制工程标底（或控制价）、工程量不准确，漏项多，投标方不能充分体会、理解我们业主对项目成果的要求。

工作步骤、内容不清晰、模糊，导致投标方投标报价不准确，或估价、抛价的的客观因素存在，投标报价埋有伏笔，影响工程管理实施的顺畅，最终影响的工程结算及投资，不利于工程投资控制。

关于施工方案及相关施工说明具体的内容在后面的讲解中再细讲。

我们先来看看第一章投标须知，投标须知分为七点（投标须知前附表、招标文件、投标文件的编制和说明、投标文件的递交、开标、评标及中标、授予合同），第二、三、四、五、七点基本都是一些流程和程序以及投标时的一些做法说明，技改中基本各项工程都适用，在这几点上招标文件基本照搬条文就行，不会有什么大的问题，送审的招标文件基本也都是照搬，这几点我就不过多解释了，大家课后自己回去熟悉就行。

问题较容易出现的是在第一点投标须知前附表和第六点评标及中标。

因为这两点需要根据不同的工程实际情况进行补充完善，所以出现问题较多的也是这里。

下面我就跟大家看看这两点中相关条文的内容，以及举些例子给大家加深认识。

首先是第一点投标须知前附表中的表格填写，工程类别填写是较容易出现问题的地方之一，主要问题是1.2工程类别描述不准确。

目前工程类别的划分为几大块，即建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、房屋修缮工程等，当
中又分一类、二类、三类，根据不同的工程规模详细分类。

例如：我们有的人员工程类别填写：“土建技改”、“改造”都是不妥当的。

我们不要求大家填写得太深入，太细，需要大家正确填写是什么工程就可以了，例如：“建筑工程”、“市政工程”、“房屋修缮工程”等等就行。

往下看第 1.4承包方式，承包方式有个别企业项目招标时是空在哪儿没填的，这项必须填写。

承包方式主要就是有两种：即包工包料、包工。

我们一般常用的都是包工包料。

1.5工程质量，工程质量应填写：达到国家或专业质量检验评定标准合格（优良）等级，或简单的填写“合格”、“合格以上”、“优良”也行。

我们质量要求一般达到合格就行，如有特殊要求的另外说。

有些项目在工程质量方面填写不准确，写成如：“满足榨季生产工作要求和打包、装车要求”是不合适的。

1.9招标范围，招标范围根据拟招标项目的工作内容填写，如：施工图纸、工程量清单、施工方案及相关文字说明其他内容。

我们有些填写不充分也不完全，例如：只写“相关文字说明”“工程量清单及有关要求”。

4.1投标资格，我们项目常用的资质是房屋建筑工程和市政公用工程总承包两类，资质等级分为四个档次，即：特级、一级、二级、三级。

每个等级承包的工程规模都有不同。

我们的5~30万元的土建项目的资质等级要求一般达到最低的三级就可以了，当然如能有三级往上更高等级的施工企业来投标就更好，我们对资质等级的要求一般表述为：投标人资质等级要求达到房屋建筑工程（或市政公用工程）三级（含三级）以上或具备独立完成招标范围内所有工程所需能力或潜力的个人。

有些个别项目规模太小实在是邀请不到有资质的施工单位来投标的也可以个人名义投标。

投标资格表述方面在送审的招标文件中也经常有不合适的地方，例如：“具有相关或者招标小组认可的资质”或“合格”，这些表述都不充分。

5.1投标保证金，投标保证金的目的有二，其一：投标人在投标有效期内不能退回投标文件；一旦中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。

一般投标保证金不得超过工程投标总价的2%，我们公司的项目投标保证金常定制在2%~5%之间。

我们个别企业的个别项目在投标保证金约缴的数额存在不合理的地方，常见的就是约缴金额偏高。

例如：个别项目总价为10万元，投标保证金
缴2万。

当然，从某个角度讲投标保证金缴得高对我们看似没什么坏处，施工方交钱给我们我们照收就行，收得多总比收得少好。

但往深的方面看是对我们的工程管理工作及项目是否能按计划实施完成有一定的影响。

缴费金额比例的失调影响，其一：无形中导致投标方的成本增加；其二：提高了投标门槛，排除了其他潜在投标人。

其三：导致流标。

每个施工方投标时都会把投标成本计算在投标报价以内，也会衡量投标的价值，由于上缴保证金过高资金压力大而放弃投标而导致流标，工程流标也导致项目不能按计划开展施工，影响整个检修的计划，最后影响生产。

9.1投标截止时间，我们企业有些项目制定的投标截止时间与招标文件发放的时间间隔太短，例如：“发标书时间是9月28日，投标截止时间是9月29日，开标时间是9月30日。

”给定的投标时间不充分，太仓促的招投标工作无形中影响到施工成本计算的准确性，不能最大限度的致使投标价格合理，也不能尽可能多的邀请一定数量的投标人投标比价，同时也加大了流标现象发生的可能性。

《招标投标法》相关规定招标文件发放至投标文件递交截止时间最短不得少于20日，我们公司根据我们的实际情况出发，一般定在7天左右比较合理（含特殊情况除外），这方面需要各企业在编制年度检修工作计划中要计划好时间。

以上就是招标文件前附表的表格相关内容填写得相关重点注意的地方。

下面我门再往下看第一章的第六点评标及中标。

15、中标条件，不同的项目招标方式的不同中标条件也会有所区别，具体中标条件要根据各企业的实际项目来定。

中标条件分为最低价中标、合理低价中标等。

我们公司常用的招标方式有三种，1、让利系数（费率）招标；2、工程量清单招标，提供工程上限控制价（无标底）；3、施工图（或施工方案、清单）预算招标，有标底开标前不公开。

各种招标方式中标条件不同，如：采用让利系数（费率）招标时，一般谁报的结算让利系数高谁就中标；如：采用工程量清单招标，提供工程上限控制价（无标底）时，一般是在控制价范围内最低价的中标；如：采用施工图（或施工方案、清单）预算招标，有标底开标前不公开时，一般先确定标底预算的有效范围（一般+10%至-15%），投标报价在标底预算范围内选最低价中标。

例如：……三种中标方式分别举些实例。

下面是第二章招标项目说明
招标项目说明是提交上来的招标文件中出现问题最多，也是问题出现得最集中的地方。

这一章出现问题多很大一部分是因为这章内容涉及到的面比较广，这章内容中包含工程概况、招标条件简要说明、预算书的编制投标报价计价依据、相关工程报价其他说明等内容，编制招标文件的人员需要对拟招标的项目预算编制、施工方案、现场的相关施工措施、施工难点、重点、工程结算等都尽可能的了解及清晰后，才能较好的编制该项目说明。

项目说明的编制成果直接影响到项目工程造价、招投标的成功，以及工程完工后是否能顺利进行结算，尽可能避免双方扯皮的现象发生。

我们逐条往下看招标项目说明中的条款内容。

一、工程招标概况，2、3、4小点工程内容、工程类别、工程质量标准均在前面的投标须知前附表提到，大家编制时直接照搬下来就可以了。

5、施工工期，在这里要特别提一下，从提交上来的招标文件中发现，有些招标文件在这里施工工期是留空的，没有填写施工工期、施工开工、竣工日期的，还有一些虽然有填写，但填写的内容与投标须知前附表中的不一致，如：投标须知前附表中的工期是20天，在这里却填写30天。

没填写以及填写错误均是未能准确提供招标项目的特征内容，以及我们对工期、对项目投入使用计划未能准确告知各投标单位，致使投标报价时考虑的因素不全面造成报价偏差，导致评标时不能更全面的对报价进行对比而选出最适合的中标单位。

例如：有些项目工期比较紧急会影响到后期设备的安装以及生产，必须在最短的时间内完成。

假设有两家公司投标报价偏差不大，其中一家公司报价虽然偏高，但施工工期比报价稍低的那家工期上缩短5天，评标时就很有可能选择工期较短的投标单位作为中标候选人，毕竟需从公司生产方面大的利益出发，并非最低价就中标，有时合适的施工工期也会起决定性的作用，标明工期也就是给投标单位提供一个平等的平台；另一方面，注明了项目的开、竣工时间，投标单位能够从拟定的施工时间上考虑自身在人员、材料、机械方面的调动上的能力进行分析，充分考虑周转材料、机械对施工成本的影响，从而给出更合理的报价。

从以上各方面可以看出，标明工期方面的作用就显而易见了。

往下看二、招标条件简要说明中1、工程招标说明。

从提交上来的招标文件中来看，这里面主要容易出现问题的地方是不管以什么方式进行招标的工程，个
别企业都是千篇一律的照搬这两点条文，这样是不对的。

大家仔细读一下这两点条文理解一下条文的意思，这两点只有在项目有完整的施工图纸的时候才适用，如果没有图纸，或者招标提供有工程量清单，那么这两点条文就需要相应改动才行，根据实际情况来写，招标范围也根据实际需要的招标内容进行完善补充。

往下看投标人资质等级要求达到的条件，这点与前面投标须知前附表提到的一样，需要写完整、规范一些，照搬投标须知前附表中相应部分的内容就可。

再看3、工程招标预算书的编制。

预算书的编制依据在这里需要进行完善的说明，我们一般的项目预算编制通常依据招标文件、招标施工图纸、工程量清单、相关施工说明及其他招标资料进行编制。

我们有些送审的招标文件中对于预算的编制依据这部分内容是没有相关说明的，或者有些虽有但不完善或表述由问题（例如只填写：相关施工说明、招标预算编制依据。

）这样都是不妥当的。

编制依据需要结合项目招标能够提供给投标单位的基础资料内容填写，把他们进行说明清楚就行。

工程预算书投标价格的编制依据：底下这些依据都是现行的与工程预算相关的规范、规程、政策文件、通知等，在这里面没有什么可以多说的，主要就是想和大家强调一下《（GB50500-2008）建设工程各单位工程工程量清单计价规范》广西壮族自治区实施细则、2005年《广西壮族自治区建筑工程消耗量定额》、《广西壮族自治区装饰装修工程消耗量定额》、《广西壮族自治区建筑装饰装修工程人工材料配合比机械台班参考价》和2005年《广西壮族自治区建筑装饰装修安装园林绿化工程费用定额》、<<调整建设工程定额人工工资单价和管理费的通知>>(桂建标[2011]21号)文件，该几份文件已经有了新的调整，有些已经停止执行，现在分别按新颁发的《〈建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2013）〉广西壮族自治区实施细则》、2013年《广西壮族自治区建筑工程消耗量定额》、《广西壮族自治区装饰装修工程消耗量定额》、《广西壮族自治区建筑装饰装修工程人工材料配合比机械台班参考价》、2013年《广西壮族自治区建筑装饰装修工程费用定额》、《关于调整建设工程定额人工工资单价的通知》（桂建标【2013】3号）文件执行，大家在编制招标文件时记得把它调整改好就行。

继续往下看工程计价费率允许计算的内容：这里面也没有什么可以多说的内容，就是顺带说一下其中两点。

B、其他项目费费率：无。

这样写不完全，应改
写为：无（检验试验费和检验试验配合费除外）。

因为我们有些项目的材料是需要送检的，所以这部分费用应当算给人家投标单位。

F、养老保险费计税后扣除。

广西区政府已经根据社会发展对劳动保险方面的管理作了新的调整，“养老保险费”改为“建安劳保费”。

再往下看材料价格预算取定价：一般材料价格的取定各企业根据自身所处的地理位臵参考柳州市各县建筑材料市场价格信息或柳州市建设工程造价信息中的材料价格取定。

材料价格的预算价取定期数一般选择最接近工程实施阶段的期数。

（例如：工程计划在10月份招标施工，那么材料预算价一般按9月份的信息价计取，这样能使材料预算价尽可能的与实际施工价格接近。

我们有的企业工程项目是在7月份招标施工，招标文件中材料的预算价取定是按3月份的取价，这样是不合理的。

）我们还有些企业对于主要材料预算价的取定是根据当地市场供应到我们厂区范围内的实际价格进行取定，这样的取定材料预算价做法相对于来说比较合理，但是这样的取价就需要我们做好对材料市场价格的摸底工作做得比较细致、充分才行，如果调查出来的材料实际到施工现场价格比信息价的偏差太多，最好还是按照信息价取定比较合适。

（例如：我们有些项目采用的彩钢瓦材料价格，柳州材料信息价上的价格0.476mm厚的是31元/平方米，有些厂调查到给定的运到厂内的当地市场价格为150元/平方米，如存在这样的大的价差时，从工程的投资控制方面考虑，材料取价原则是参考信息价计取。

）在材料价格预算取价的条文中还需进一步约定材料价格的调整方式以及调整范围，一般我们5~30万元的项目施工工期都是比较短，我们常规的做法材料价一般在结算时都不给调整，大家在编制招标文件时需要注意补充完善这方面内容。

送审的招标文件中材料价格取定条文还常见的问题是材料价格的取定与招标工程所需的材料不一致，不同工程招标文件相互间的材料取价条文生搬硬套，（例如：轻钢结构换瓦工程，内容及工程量清单上都没有用到混凝土等材料，材料价格的取定条文中还特别注明采用商品混凝土、泵送方式的费用计价的说明条款），这样是不合适的，招标文件中的条文需精简的还是要精简。

下面要说的这一点是大家送审的招标文件中出现问题最多、也是最容易遗漏，在工程结算时最容易出现争议、扯皮，对工程投资控制管理影响较大的条款，也就是投标报价其他说明。

投标报价其他说明是对工程中有可能遇到的困难、需要
采取的措施、相关的费用计取范围、方式进行进一步说明，划定投标计价的风险责任范围。

我们个别送审的招标文件中对这部分的内容是空缺没有的，更多的是表述不完善或不同的项目生搬硬套与项目施工不符合的。

这部分条文要根据不同的项目、不同的项目特征进行拟写，这需要我们的招标文件编制人员对项目实施的整个过程、方案、施工措施有比较充分的认识和熟悉，要把它写的完整、充分不容易，也不可能。

但我们最起码需要做到大体上对大的范围，较常见的问题、施工措施、人工费用、计取范围、方式进行相关的说明，哪些情况不可以计取费用，哪些费用包含在其他费用中综合单价内，哪些费用结算时应扣除等。

（例如：冷却塔项目，冷却塔项目施工涉及到的影响因素、施工措施就比较多，其中包括人工费、材料损耗、交叉作业、材料运输等等方面，这些方面就需要在编制投标预算时把相关的费用考虑在投标报价成本里面，我们在投标报价其他说明条文中一方面提醒投标方要考虑这部分费用，同时提醒我们编制标底人员注意考虑有这些方面因素的影响使标底编制得更准确，尽可能减少施工过程中和后期结算的组价争议。

）
下面我们再来看第三章合同主要条款的内容。

现在我们合同主要条款中的内容版本是按照《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行编制的，现在该合同范本国家已经废止，从2013年7月1日起建设工程施工合同按照新示范文本《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）执行。

虽然合同示范文本有了改变，但是合同的主要关键内容是不变的，甚至更完善，和我们讲解的内容并不矛盾，并不影响我们这次给大家对合同中的条文内容进行的讲解，在往后的一段时间内公司会根据新的合同示范文本整理出适合我们公司项目的合同范本提供给大家做个参考。

合同主要条款的内容就是要把与工程相关的主要注意的事项、重要条款说明清楚就行，我们有些送审的招标文件对这部分内容说明得不充分。

合同主要条款需要说明的主要、重要内容主要有一下几各方面：
1.说明清晰合同约定的内容和范围（如：土建、电气、安装及其他附属工程等）；
2.明确结算的计价依据、方式和各项计价费率（如：是否套取定额、套取定额的版本、计价费率取值、材料价格的取定等）；
3.明确合同造价的承包方式（图纸内固定总价包干、总价让利、固定综合单价等）和结算方式。

对于检修工作中工程量或工程范围不易一次性准确地明确时，可套用国家建筑定额结合让利的方式，或按合理的综合单价乘以工程量的方式，计算出合同的暂定总造价，而不允许以固定合同总价包干的方式签定此类合同；
4.明确工程量（合同内、外）增减的结算依据和方式；
5.明确因市场因素造成施工材料价格增加的结算调整范围和方式；
6.明确因承包方原因造成工期延误的赔偿方式（如：工期延误奖罚的额度及限额等）；
7.明确施工过程中水电费结算方式（按实结算还是套取相关定额）；
8.明确因安全、质量、进度等原因造成增加某种措施（如：超高施工、材料二次搬运、搭设施工防护操作平台、大型机械配合施工、夜间加班施工、项目同步施工、材料摊销消耗量比定额大等）的结算调整范围和方式；
9.明确签证时效性和严肃性（如：限期内提交或办理签证手续的时限，过期不予签证等），须在约定的时间内办理签证，完工后补办的签证一律不能作为结算的依据；
10.明确承包方负责承包范围内的所有安全防范措施，同时承包方承担其责任范围内的安全事故责任（如：签订安全施工管理合同等）。

11.明确约定结算超出范围以外的费用偏差审核费用的扣减方式。

在这里我要补充说明一下结算审核费用的扣减，我们提供给大家的招标文件范本里是没有明确对于工程结算超范围的审核费用的扣减相关条文，为约束承包人认真，以负责任的态度按时编制工程结算书，打消他们投机取巧的心态，为此要求大家在编制往后的合同主要条文中增加完善如下条文：
承包人应按实编制工程结算，严禁高估冒算。

承包人结算经委托有资质的中介机构审核后，如核减率（核减率=外审审减额/施工单位送审额）超过10%的，由承包人承担超出部分5%的审核费[承包人承担的审核费=（A-B×10%）×5%,A —外审审减额、B—施工单位送审额]，费用由发包人直接从工程结算款中扣除。

由于承包人结算书中存在遗漏造成大额核增的，核增部分的审核费由中介机构与承包人自行协商确定。

第三章合同主要条款主要注意的地方就是以上内容，我们再往下看第四章招标评标办法。