英国职业资格证书教育的经验与启示

英国职业资格证书教育的经验与启示
［摘要］文章从背景、职业技能的形成、组织与管理机构、对关键技能的认识、质量监控体系等方面，对中英两国的职业资格证书教育进行了比较分析。

在此基础上，指出了我国职业资格证书教育中存在的不足，并提出了改革建议。

［关键词］英国职业资格证书教育
一、中英职业资格证书教育的现状
1.中英职业资格证书教育产生的背景。

20世纪80年代初，为了振兴经济，提高企业竞争力，加强教育与经济的结合，英国在总结过往职业教育，尤其是苏格兰和威尔士职业资格证书教育的经验基础上，进一步加强了职业培训工作，并于1985年颁发了《年轻人的教育和培训》白皮书，提出社会和企业对于就业、上岗、培训以及人员的使用都要有一套通用、统一的资格标准。

20世纪90年代，英国职业资格证书教育又进行了重大改革，包括：1986年推行新的国家职业资格证书（NVQ）和基础职业资格证书（GNVQ），并逐步将GNVQ与普通教育接轨；设计和开发全国范围的职业标准，建立国家资格框架，对关键技能的重要性进行认定，强化政府的职责，促进终身教育的发展。

目前，英国正在调整初等学校课程，使其尽量与职业证书教育的框架相适应。

为了提高从业人员的技术水平，规范劳动力市场的准入，与国际经济接轨，我国于1994年开始开展职业技能认证工作。

目前，职业资格证书已作为一种国家证书制度得以确立。

全国已确立了90个技术工种必须持职业资格证书上岗。

《中华人民共和国职业分类大典》将我国社会职业划分为8大类、66个中类、413个小类、1838个职业、4700多个工种。

各级政府部门（行业主管部门）均设立了职业技能鉴定指导中心。

2.中英职业岗位技能的形成。

英国国家职业岗位的形成，首先是由国家培训机构（NTO）设计职业标准，定义职业能力，由产业指导委员会起草国家职业资格（NVQ）证书的技能标准，开发职业图，描述关键职业。

职业图必须在企业内部征求意见，以保证标准符合企业的要求。

从职业图中进一步产生资格图，展示所需的资格内容及其层次水平。

然后开发NVQ的结构和评估策略，一经资格和课程局（QCA）批准，颁证机构就能够申请颁发资格。

目前，NVQ已确定了1～5级水平的内容，具体如下表所示。

其中，普通国家职业证书（CNVQ）不仅培养技能，同时注重发展学生的思维和分析能力，在理论上比NVQ要求更高，专业范围更大。

NVQ有很多专业，而GNVQ在全英国只有十四个专业。

NVQ 和GNVQ均系证书教育，学生通过学习可以取得某专业某一级的证书。

这种单
证制不同于我国高等职业教育的双证制，但却包含了知识和技能都要达到标准的含义。

同一专业、同一级别的证书标准全国统一，由企业专家提出建议，经批准后执行，受到全国的承认。

我国的国家职业岗位由国家劳动部门会同相关的职教部门制定，并征求部分行业的意见进行修订。

这一程序是自上而下的，行业参与不多，因此与企业的需求不能很好地吻合，难以获得市场和企业的认可。

同时，我国的职业资格分为五级，与此相对应，职业资格证书也分为初级、中级、高级、技师和高级技师五个等级。

3.中英职业资格证书教育的组织与管理机构。

英国国家职业资格管理机构的主要关系如右图所示。

政府制定职业资格教育的政策；国家资格委员会指导开发职业标准并对证书机构进行管理；认证机构负责发证，同时对培训机构进行监督。

整个管理线条清晰，责任分明。

我国的职业资格管理体制主要是依靠国家的政策法规体系、组织实施体系、技术服务体系及质量监督体系来保证，实行政府指导下的社会化管理体制。

即在国家法律政策的指导下，由政府劳动保障部门领导，各级职业技能鉴定指导中心组织指导，职业技能鉴定所（站）实施评价，认定劳动者的职业技能水平。

该体制包括两大部分：一是技能鉴定的行政管理体系；二是技能鉴定的技术指导系统。

前者主要包括各级政府劳动保障部门和行业主管部门的劳动工作机构。

通过对比可以看出，在我国职业资格证书的管理中，企业和行业基本不参与，这与英国通过产业委员会和认证机构来管理是完全不同的。

4.中英职业资格证书教育中对职业关键技能的认识。

英国传统上主要通过学
徒制完成职业技术教育，但学徒制以实践和工作为基础，与主流的学术教育相分离。

随着英国工业和经济的衰退，教育界不得不重新审视技术教育的作用，提出了现代技术工人应具备的六种关键技能。

前三种为“硬技能”，包括交往（书面和口头技能）、数的应用和IT技能；后三种为“软技能”，包括解决问题、与他人一道工作、自学和进取的能力。

目前，英国已对这一关键技能及其框架达成共识。

可以看到，英国职业资格证书体系对培训者关键技能的要求有三个值得注意的特点：一是注意全面素质的提高；二是注意工作岗位变化后的适应性和知识迁移的能力；三是在制定职业资格标准时，注意研究和参照英国与世界有关行业一流劳动者的情况。

近年来，随着我国职业教育的发展以及职业教育国际交流、合作的不断深入，职业教育关键技能的培养也引起了职业教育界的高度重视。

但我国在职业鉴定中往往只重视“硬技能”，忽视对学生“软技能”的开发，这对学生全面素质的提高，创新能力的培养以及可持续发展都是不利的。

5.质量监控体系。

英国NVQ证书的发放有严格的质量监控体系，具体由国家NVQ发证机构管理。

该机构下设6个部门：产品开发和营销部、质量监控部、考试服务和国家授权管理部、国际部及评审中心。

评估分为校内评估和校外评估，前者由有经验的教师担任评估员，作为学院自我控制教学质量的手段。

后者由颁证机关执行，2年内每半年一次聘请合格的评估人员到校评估，此外每隔3～4月到现场检查一次。

评估方法包括直接观察、模拟工作环境下的考核、技能测试、口头提问、书面测验和考试、书面作业、利用项目进行测试以及事例研究等。

评估各步骤中的参加人员分别为：培训策略——学院领导及教师；教学计划——评估员、教师及学生；搜集证据——评估员和学生；对证据做出判断——评估员、学生及内部核对人员；决定和反馈——评估员和学生。

每种方法和步骤都有详细的规定，对评估员也有一定的要求和资格审查。

评估方式是多次性的分散评估，如一级证书的学习时间是1～1.5年，校外评估要进行2～3次，校内评估次数更多。

多次性的评估操作起来工作量很大，但对学生了解非常详细，避免了一次鉴定的片面性。

我国对职业资格证书发放的监管机制主要包括五个方面：对鉴定机构实行许可证制度；对技能鉴定考评人员实行资格证书制度；建立国家鉴定题库网络，实行统一命题；统一的考务管理制度；统一的证书合法程序制度。

监督形式有两种：行政监督和技术监督。

可以看到，我国对证书的宏观监控管理做得较好，但微观及过程管理还做得不够。

特别是对各级培训学校和培训机构的质量监控，缺乏有效的深入管理，致使许多培训机构的考试都有虚假成分。

虽然也建有外部评估员队伍，但只是在考试时监考，平时基本不深入培训点检查和评审，对学生的培训过程不熟悉，而只看重考试结果，这与英国重视培训过程的管理方法有很大区别。

二、对我国职业资格证书教育的建议
1.充分重视技能学习获得的过程。

在英国，学生一进入职业资格培训阶段就会建立个人学习档案，记录学生的学习过程。

学习档案非常完整，包括作业完成情况、教师评语、作业、技能训练完成情况及相应的证据。

学习结果主要是考核学生解决实际问题的能力，采取“任务法”，用具有实用背景的任务全面评估学生的专业能力。

一门课程要进行连续多次的评估，通过每次的评估反馈，促进学生的发展。

学生首先经过一定时间的理论学习，再经过一段时间的技能培训，达到技能考核的要求后才能考证。

这比我国现行的一次性考工鉴定效果好。

一次性考工鉴定难以检查学生的整体情况，学生往往把技能鉴定当成“应试”，只求一次通过，并不注重平时的学习过程和技能掌握。

此外，建立学习档案可以帮助用人单位了解学生做过什么，会什么，达到了什么水平。

从这一点出发，求职时个人的学习档案甚至比证书更为重要。

2.积极发挥行业的参与和监管作用。

在我国职业证书培训教育中，很多企业反映职业资格证书的结构与实际工作结合不紧密，许多工种的课程内容主要由颁证机构决定，不能完全满足行业和用人单位的需求。

企业认为，职业资格证书应以行业的需求为导向，充分发挥行业协会在职业培训中的地位和作用。

行业应成为职业资格培训的重要指导者、组织者及权威性的认定机构。

职业证书教育的计划与大纲应产生于行业，因为行业拥有最优秀的技术专家和培训专家，行业协会拥有自己的培训基地，能为员工进行专门化训练。

各行业、各部门原有的职业教育大多专业性较强，与生产实践结合得十分紧密，所以应重视发挥行业协会在职业培训中的主导作用。

各行业协会在政府教育行政部门的协调、领导下，分管本行业、本领域内的职业资格培训事务，如制定岗位培训标准、组织编写有关教材、主持本行业岗位资格考试认定工作等。

行业性职业资格证书已经成为社会和企业共同关心的培训项目，资格认证与技能考核社会化是职业教育社会化与行业化进程的标志。

强化政府宏观调控力度，加大行业与企业的责任，创造职教发展的外部环境，是当前职业证书教育改进的方向。

3.逐步建立适合全国各类学校的统一证书。

目前，我国劳动部门、人事部门、政府各职能部门颁发的是国家职业资格证书，各相关的行业也有自己的行业证书和上岗证。

一个学校少则十几个专业，多则几十个专业，为此需与不同的政府部门联系，耗费大量人力物力。

此外，各种证书缺乏通用性，不适应经济的发展和技术的进步。

譬如，技工学校属劳动部门领导，职业高中和中等专业学校属教育部门领导。

技校毕业生面对的是单一技能型岗位考证，缺乏复合技能型考证。

职业学校很多专业面向第三产业，不少属于服务和管理类专业。

这些专业大都由行业管辖，尚未列入国家考核范围，当然也就无法获得国家职业资格证书。

中等专业学校和高职高专院校的每个专业一般面向一个职业岗位群，学生要求同时具有面向一个职业岗位的基本的、通用的、熟练的职业技能，而国家职业资格证书是职业岗位群中一个具体的、窄口径的职业或工种，二者不能匹配，给职业学校组织教学活动和学生参加职业资格考试带来了困难。

因此，亟须建立适合各类学校的全国统一证书。

4.改革职教师资队伍的培养模式。

1998年，英国成立了继续教育国家培训组织（FENTO），专门负责制定国家职业教育教师的标准，要求这些教师一般要具有硕士学位或4～5年的职业经历，然后参加FENTO培训，并经考核合格后才能取得职业教育执业资格。

除此之外，英国还要求职业教师能满足学习者的需求，针对个体特点制订学习计划；能对学习者的情况进行定期评估，为学习者提供各方面的学习支持；能对学习过程进行监管，并能开发和应用各种教育技术。

FENTO制定的标准每三年修订一次，修订时广泛征求教师、企业和学院等的意见。

此外，FENTO还制定了对各级培训机构的考评标准，对培训机构进行监督和管理。

长期以来，我国职教师资主要由普通教育培养，许多职校教师是直接从普通高校招入的，缺少生产实践知识，没有经过专门的职业教育培训，不了解职业教育、职业培训与普通教育的差别，不了解职校学生的学习和个性特点，因此很难胜任教育教学工作。

为此，我国的职业教育必须建立一种新的教师培养机制，应实行长期教师与临时教师相结合、专职教师与兼职教师相结合，聘请企业专家、社会名流、有威望的专业技术人员壮大教师队伍。

此外，还应逐步建立职业教育师资准入制，对职教教师进行认证考核，如此职教师资培养才能走上良性轨道。

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