中国海洋经济发展的财税政策作用机制研究
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够 完善 ，除行 政 手段外 ，还应 采用 多种 市 场调 节
孙颖 士（０ ８１ 徐 小怡 （００ ［ 赵 晓宏 （０６ ［ ２０ ）１ ４ 、 ２ １ ）］ ５ 、 ２０ ） ６ １ 讨 论 了 渔 业 领 域 的财 政 补 贴 及 政 策 性 渔 业 保 险
问题 ，陈蓝荪 （０ ６ ［ ２０ ）］ 昕（０ ６ ［ ７ 、苏 ２０ ）１ ８ 、闫杰 等
第 ２卷 第 １ 期 ２ １ 年 ２月 ０２
海
洋
经
济
Ｖｏ ． Ｎｏ １２ ．１
Ｆｂ ２ １ ｅ． ０２
ＭＡＲＩ ＣＯＮＯＭＹ ＮＥ Ｅ
中国海洋经济发展 的财税政 策作用机 制研 究
陈 平 ，李 静 ，吴迎新 ，杨海生
（ 中山大学 ａ ． 海洋经济研究中心 ；ｂ环南 中国海研究院 ，广东 广州 ５ ０ ７ ） ． １ ２５
问题 ：
引 言
随着经济全球化步伐加快 ，人们对资源 、能 源 的需求急剧加大。 自《 联合 国海洋法公约》 生效 后 ，沿海 国 家纷 纷调 整 国家 海洋 发 展 战略 ，我 国
也在 “ 十二 五 ”规划 中提 出 了发 展 海 洋经 济 的具
（） 我 国 目前还 没有 系统 的海 洋经 济相 关 财 １ 税 政策 。以税 收政 策为 例 ，现 行税 法 中涉及 海 洋 经 济方 面 的相关 规定 散 现于 各类 税 收政 策 中 ，如 农产 品相 关 增值 税税 收政 策 ，水 生 动物 的疾 病 防 治免 营业 税 政策 ，海 上特 定地 区石 油 、天然 气 开
（ Ｄ ０ — ２ １ ）中央高校基本科研业务费专项资金之中山大学环南中国海研究计划 Ｇ ９ ８０ — ８ ； 作者简介：陈平 ，男，博士 ，教授 ，主要研究方 向：宏观经济理论与政策 、海洋经济学 ，Ｅ ｍ ｉ ｎｃｐ ｍ ｉｓ ｕｅｕｃ。 － ａ ：ｌ ｈ ＠ ａ ．ｓ． ． ｌ ｓ ｌｙ ｄ ｎ
采作业 等项 目的规定设备 、仪器来自百度文库等免征关税政 策 ，石油 、天然气的资源税征税方案 ，渔业生产
用地 、盐 场 的盐 滩 、盐矿 的矿 井 用地 、港 口的码
体目 标和要求 ，海洋经济的发展必将在我 国整体
经 济 发展 中发 挥 积极 的作 用 。财 税 政策 作 为 一 国 经 济政 策 的重 要组 成 部分 ，研 究 其 促进 海 洋 经济
度等于补贴幅度 ；财政投资及金融支持的主要作用是通过 改善产业投 资环境来提高产业的 投 资回报率，从而吸引企业投 资。据此 ，结合各主要海洋产业的类型及要解决的问题 ，分
析 了政 策 制定过 程 中对 以上 财税政 策 工具 的选择 。
关键词 ：海 洋经济 ：财税 政 策 ：作 用机 理 中图分 类号 ：Ｆ １ ８２ 文献 标 志码 ：Ａ 文章 编 号 ：２９ — ６７ ２ １ ）１００ — ９ ０ ５ １４ （０ ２０— ０ １０
头用地等免征城镇土地使用税政策 ，港 口、航道 占用耕地减征耕地 占用税政策 ，捕捞 、养殖渔船
免征 车船 税 政策 以及 从事 远 洋捕 捞 以及 渔业 养殖
发展的实施机制，具有重要的政策参考意义。 海 洋 经济 的 突 出特点 是 资源 依 赖性 强 ，环境 约束程度 高 ，开发利用及保 护 的难 度大 、风险 高 。 目前相关 的财 税政策 尚不 完善 ，且 多是采 用行政 手段 ，缺乏 利用经济杠杆 进行调 整的政 策 。具体说来 ，已有的政策存在着 以下几方面的
收稿 日期 ：２ １－ １２ ０ １ １－ ５
业的企业减征企业所得税等相关政策 。 （）现有政策对海洋经济发展的支持范围不 ２ 够全面。以海洋渔业发展为例 ，渔业生产面临的 主要风险即是疾病和 自然灾害。目前 ，财政 已投
基 金项 目 ：国家 海 洋软 科 学项 目“ 国海洋 经 济发 展 中 的财税 政 策研 究 ”ｏ ｓ２ １－ ３ ； 东 省 ９ ８ 项成 果 集 成项 目“ 我 （ ｓ ０ １ １ ）广 ０专 广东 省 海 洋 产 业 发 展 优 化 研 究 ” Ｇ ｇ８ Ｊ 一 ８ ；广 东省 ９ ８专项 评 价 项 目 “ 定 条 件 下 广 东 省 海 洋 资 源 的最 优 开 发 ” （ Ｄ Ｏ －Ｃ ０ ） ０ 确
摘
要 ：通过 建 立财税 政 策作 用机 制模 型 ，对税 收 、补 贴 、财政 投 资 、金 融支持 等财 税政
策 工具 的特征 及其 作 用机制 进行 了研 究 ，考 察 了税 率 、计税依 据 、补贴 、财 政投 资 、金 融 支持 等 对 产 业 的 不 同影 响 ，结 论认 为 ：从 量 税 使 均衡 要 素价 格 降低 ． 同时 最 大化 利 润 降 低 ；对利 润征税 不会 改 变均衡 要 素价 格 ，但 最 大化利 润 下 降 ，下降 幅度 等 于征 税 比例 且 大 于从 量税 导致 的 下降 幅度 ；财政 补 贴不 会 改 变均 衡要 素 价格 ，最 大化利 润增 加 ，增加 的 幅
理 论研 究
海洋经 济
２１ 年 ２ ０２ 月
人一定资金用于 良种培育、疾病防治和防灾减灾 工作 ，对于疾病和 自然灾害损失的相关保 障工作 则较为有限。尽管对这些损失不可能完全通过国 家财政来消化 ，我们仍可以通过引入巨灾保险机 制 ，通过 资本市场运作 ，对风暴潮等发生频 率 低 、损失重大的灾害进行再保险，增强渔业生产 的抗 风 险性 ，促进 海洋 渔业 发展 。鉴于 我 国 目前 资本市场仍有待完善 ，建立 巨灾保险机制所需的 灾害损失数据亦有待整理完善 ，这一市场的建立 必然需要借助财政税收等政策的支持。 （） 现有 政策 对海 洋 经济 发展 的支 持方 式 不 ３
（０ ７ ［ 论 了渔业 发展 的财 政投 入机 制 ， 奕 轩 ２０ ）】 ９ 讨 邝
等（０ 【、 ２ １） 王伟伟（０ 【 ０ １砌 ２ １）】 主要研究了渔业或 １ｌ 呗
孙颖 士（０ ８１ 徐 小怡 （００ ［ 赵 晓宏 （０６ ［ ２０ ）１ ４ 、 ２ １ ）］ ５ 、 ２０ ） ６ １ 讨 论 了 渔 业 领 域 的财 政 补 贴 及 政 策 性 渔 业 保 险
问题 ，陈蓝荪 （０ ６ ［ ２０ ）］ 昕（０ ６ ［ ７ 、苏 ２０ ）１ ８ 、闫杰 等
第 ２卷 第 １ 期 ２ １ 年 ２月 ０２
海
洋
经
济
Ｖｏ ． Ｎｏ １２ ．１
Ｆｂ ２ １ ｅ． ０２
ＭＡＲＩ ＣＯＮＯＭＹ ＮＥ Ｅ
中国海洋经济发展 的财税政 策作用机 制研 究
陈 平 ，李 静 ，吴迎新 ，杨海生
（ 中山大学 ａ ． 海洋经济研究中心 ；ｂ环南 中国海研究院 ，广东 广州 ５ ０ ７ ） ． １ ２５
问题 ：
引 言
随着经济全球化步伐加快 ，人们对资源 、能 源 的需求急剧加大。 自《 联合 国海洋法公约》 生效 后 ，沿海 国 家纷 纷调 整 国家 海洋 发 展 战略 ，我 国
也在 “ 十二 五 ”规划 中提 出 了发 展 海 洋经 济 的具
（） 我 国 目前还 没有 系统 的海 洋经 济相 关 财 １ 税 政策 。以税 收政 策为 例 ，现 行税 法 中涉及 海 洋 经 济方 面 的相关 规定 散 现于 各类 税 收政 策 中 ，如 农产 品相 关 增值 税税 收政 策 ，水 生 动物 的疾 病 防 治免 营业 税 政策 ，海 上特 定地 区石 油 、天然 气 开
（ Ｄ ０ — ２ １ ）中央高校基本科研业务费专项资金之中山大学环南中国海研究计划 Ｇ ９ ８０ — ８ ； 作者简介：陈平 ，男，博士 ，教授 ，主要研究方 向：宏观经济理论与政策 、海洋经济学 ，Ｅ ｍ ｉ ｎｃｐ ｍ ｉｓ ｕｅｕｃ。 － ａ ：ｌ ｈ ＠ ａ ．ｓ． ． ｌ ｓ ｌｙ ｄ ｎ
采作业 等项 目的规定设备 、仪器来自百度文库等免征关税政 策 ，石油 、天然气的资源税征税方案 ，渔业生产
用地 、盐 场 的盐 滩 、盐矿 的矿 井 用地 、港 口的码
体目 标和要求 ，海洋经济的发展必将在我 国整体
经 济 发展 中发 挥 积极 的作 用 。财 税 政策 作 为 一 国 经 济政 策 的重 要组 成 部分 ，研 究 其 促进 海 洋 经济
度等于补贴幅度 ；财政投资及金融支持的主要作用是通过 改善产业投 资环境来提高产业的 投 资回报率，从而吸引企业投 资。据此 ，结合各主要海洋产业的类型及要解决的问题 ，分
析 了政 策 制定过 程 中对 以上 财税政 策 工具 的选择 。
关键词 ：海 洋经济 ：财税 政 策 ：作 用机 理 中图分 类号 ：Ｆ １ ８２ 文献 标 志码 ：Ａ 文章 编 号 ：２９ — ６７ ２ １ ）１００ — ９ ０ ５ １４ （０ ２０— ０ １０
头用地等免征城镇土地使用税政策 ，港 口、航道 占用耕地减征耕地 占用税政策 ，捕捞 、养殖渔船
免征 车船 税 政策 以及 从事 远 洋捕 捞 以及 渔业 养殖
发展的实施机制，具有重要的政策参考意义。 海 洋 经济 的 突 出特点 是 资源 依 赖性 强 ，环境 约束程度 高 ，开发利用及保 护 的难 度大 、风险 高 。 目前相关 的财 税政策 尚不 完善 ，且 多是采 用行政 手段 ，缺乏 利用经济杠杆 进行调 整的政 策 。具体说来 ，已有的政策存在着 以下几方面的
收稿 日期 ：２ １－ １２ ０ １ １－ ５
业的企业减征企业所得税等相关政策 。 （）现有政策对海洋经济发展的支持范围不 ２ 够全面。以海洋渔业发展为例 ，渔业生产面临的 主要风险即是疾病和 自然灾害。目前 ，财政 已投
基 金项 目 ：国家 海 洋软 科 学项 目“ 国海洋 经 济发 展 中 的财税 政 策研 究 ”ｏ ｓ２ １－ ３ ； 东 省 ９ ８ 项成 果 集 成项 目“ 我 （ ｓ ０ １ １ ）广 ０专 广东 省 海 洋 产 业 发 展 优 化 研 究 ” Ｇ ｇ８ Ｊ 一 ８ ；广 东省 ９ ８专项 评 价 项 目 “ 定 条 件 下 广 东 省 海 洋 资 源 的最 优 开 发 ” （ Ｄ Ｏ －Ｃ ０ ） ０ 确
摘
要 ：通过 建 立财税 政 策作 用机 制模 型 ，对税 收 、补 贴 、财政 投 资 、金 融支持 等财 税政
策 工具 的特征 及其 作 用机制 进行 了研 究 ，考 察 了税 率 、计税依 据 、补贴 、财 政投 资 、金 融 支持 等 对 产 业 的 不 同影 响 ，结 论认 为 ：从 量 税 使 均衡 要 素价 格 降低 ． 同时 最 大化 利 润 降 低 ；对利 润征税 不会 改 变均衡 要 素价 格 ，但 最 大化利 润 下 降 ，下降 幅度 等 于征 税 比例 且 大 于从 量税 导致 的 下降 幅度 ；财政 补 贴不 会 改 变均 衡要 素 价格 ，最 大化利 润增 加 ，增加 的 幅
理 论研 究
海洋经 济
２１ 年 ２ ０２ 月
人一定资金用于 良种培育、疾病防治和防灾减灾 工作 ，对于疾病和 自然灾害损失的相关保 障工作 则较为有限。尽管对这些损失不可能完全通过国 家财政来消化 ，我们仍可以通过引入巨灾保险机 制 ，通过 资本市场运作 ，对风暴潮等发生频 率 低 、损失重大的灾害进行再保险，增强渔业生产 的抗 风 险性 ，促进 海洋 渔业 发展 。鉴于 我 国 目前 资本市场仍有待完善 ，建立 巨灾保险机制所需的 灾害损失数据亦有待整理完善 ，这一市场的建立 必然需要借助财政税收等政策的支持。 （） 现有 政策 对海 洋 经济 发展 的支 持方 式 不 ３
（０ ７ ［ 论 了渔业 发展 的财 政投 入机 制 ， 奕 轩 ２０ ）】 ９ 讨 邝
等（０ 【、 ２ １） 王伟伟（０ 【 ０ １砌 ２ １）】 主要研究了渔业或 １ｌ 呗