公民社会与社区服务论文

试论公民社会与社区服务的关系

【摘要】随着市场经济的发展，社区建设已越来越受到人们的重视。公民社会中的民间组织和公民同社区服务一样，在推动政府职能转变、服务社区居民、帮助弱势群体等方面都起着难以替代的作用。而公民社会和社区服务在社区建设中所起到的作用有很多类似之处，两者间也在不同程度上相互影响着，当然两者间的差异也在所难免。

【关键词】公民社会社区服务关系

一、引言

随着市场经济的发展，社区建设已越来越受到人们的重视，公民社会中的民间组织和公民同社区服务一样，在推动政府职能转变、服务社区居民、帮助弱势群体等方面都起着难以替代的作用。而公民社会和社区服务在社区建设中所起到的作用有很多类似之处，两者间也在不同程度上相互影响着，当然差异也在所难免。处理好公民社会与社区服务之间的关系对建设好社区便有着极其重要的意义。

二、公民社会的概念

公民社会是国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，包括非政府组织公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等等。它们被称为介于政府与企业之间的“第三部门”，是一种独立于政治国家的各类自主、自治、合法、非政治的民间组织和团体构成的社会力量。

公民社会在社区中的作用主要是通过一些民间组织和公民来实现的。

三、社区服务在社区建设中的定位

社区服务是社区建设的龙头。它对于满足居民生活需求，实现社会福利、扩大就业渠道等方面发挥着重要作用。社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居民委员会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终生活目的的社会福利服务。

四、公民社会和社区服务在社区建设中的作用

（一）奠定了基层民主的社会基础

公民社会就是民主的社会。民主政治的本质就是实现人民当家作主，并通过相应的制度创新和建设，使公民的权利得到最大限度的保障，同时确保公共权力只用来为公共事业服

务，而不被滥用。公民社会的兴起，为实现民主政治的上述目标，奠定了重要的社会基础。社区服务是在社区自治的基础上进行的，如居民委员会和街道办事处积极宣传和贯彻党和国家的方针政策，是社区管理能够顺利进行。是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。另外，从“人民”向“公民”的转变要求人们具有自主性、独立性、现代公民意识，积极参与政治生活。然而这些素质都并非与生俱来的，必须在后天的环境中培养。社区就是培育现代公民意识的场所，为公民的各种社会、政治参与提供了途径。

（二）促进了社区公益事业的发展

公民社会力量日益明显地参与社会公益事业，在分担公共事务治理职能，提供公共产品方面起到了不可替代的作用。如帮助失学儿童，救济灾民，帮助老弱贫残者和倡导环保等方面，公民社会力量取得了较好的成绩。社区服务是一种社会福利事业和社会公益事业，福利性和公益性是其本质特征，如在社区卫生保健、环境保护、文化体育等公益性服务和公共设施服务方面具有重要意义。

（三）是沟通政府与公民的桥梁

正在兴起的中国公民社会组织是沟通政府与公民的一座重要桥梁。政府与公民的良好合作，并不总是直接的，相反常常需要一个中介组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来，并将处理意见转达其成员。公民社会组织在这一利益表达和利益协调过程中，推动了政府与公民的合作。例如，城镇的一些社区组织在遭遇噪声污染和水污染时，代表社区成员向政府有关部门反映环境污染的情况，要求政府出面干预作为污染制造者的企业，制止污染的释放。

社区服务在这方面的作用主要是通过居民委员会的作用体现的。居民委员会通过接受当地政府和街道办事处的指导，在党和政府同广大人民群众之间起着联系沟通的作用。居委会既可以传达党和政府的路线、方针，又可以反映居民的意见和建议。

（四）.推进社区经济的发展

公民社会在社区中的一些民间组织，尤其是一些非营利组织，在为社区提供便利的同时，能够最大限度的整合社区资源，促进社区经济的发展。社区服务亦然。

（五）促进了社区居民民主意识的提高

公民社会总是追求自由、平等、权利、正义，争取和维护民主，争取社会大多数人的利益，因此民主的理念能够深入人心。它在社区中的一些志愿型团体不是建立在血缘或者地缘联系的基础上的，成员的加入和退出是自愿的，并不以赢利为目的。这可以体现出社区居民已经意识到自己管理、自我服务了。同样的社区服务体现的也正好是自我管理、自我服务的

理念，互助合作已经成为人们在社区生活中达成的一个共识。

五、公民社会和社区服务的相互作用

（一）实现社区服务的社会化离不开公民社会的参与

社区服务离不开政府的倡导和组织，但并不是政府包办，而是必须动员社会各界和居民群众参与进来，只有真正调动社会各界和居民群众的积极性，社区服务这一社会公共福利事业才能真正成为全社会的事业。随着政府职能的转变，政府将不再直接从事社区服务设施的管理，其职能将有非营利组织来承担。

所谓非营利组事务和织是指不以营利为目的，主要承担社会公共事务和福利事业的中介机构。它既包括社区内的群众自治组织、公益团体、私人志愿组织、也包括在本社区开展活动的社会上的非政府组织。而非政府组织是公民社会的结构性要素(个人私域、非政府组织、非官方的公共领域和社会运动)中最为主要，最具有活力的组成部分。它的发展状况是衡量公民社会情况的关键指标。甚至从一定意义上说，非政府组织发展就是公民社会的发展.

可见，公民社会在社区服务中发挥着不可忽视的作用。通过公民社会中非政府组织的参与，有助于社区服务向社会化方向发展，具体体现在：

第一，扩充社区建设的资金来源。非政府组织的参与可以大大弥补政府资源的不足，为社区建设提供一定的物质保障。

第二，带动社区的管理体制创新。政府部门在满足社区居民综合需求方面，运用行政力量有其明显优势，但往往对居民的迫切需求反应滞后，对社区服务的指导缺乏灵活性，难以及时解决社区问题，而非政府组织则具有对行政体制弹性创新的能力，可以突破现行管理体制的局限，改变条块分割的工作思路，采用新的策略，提高服务效率，以满足居民迫切而合理的需求。非政府组织参与社区建设，可以使政府部门在社区服务的提供上有比较与竞争的对象，有利于提高效率与品质。

第三，拓展社区服务。随着社会转型的加快和人民生活水平的提高，社区居民对社区功能的要求也越来越高，非政府组织始终把满足居民的基本需求放在首位，通过参与社会救助和福利服务、便民利民服务、社会化服务、再就业服务等，不断拓展社区服务的功能。非政府组织还可以接受政府机构的委托，结成合作伙伴，共同搞好社区建设。

第四，提供多元价值选择。非政府组织参与社区建设，可以使社区居民在社会福利、社区教育、社区文化等方面的选择上具有更大的广度和自由，呈现价值选择的多元化。可以缓解各种社会矛盾，维护社会稳定。