创新社区党建工作体制机制的思考

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政治建设
创 新 社 区 党 建 工 作 体 制 机 制 的 思 考
蒋 益 明
创新体制机制，是深入学习实践科学发展 观活动的目标要求之一。 近年来， 各地通过优化 组织设置， 扩大组织覆盖， 创新活动方式， 全面 战斗力和影响力， 提高了社区党组织的凝聚力、 服务群众、 凝 充分发挥了社区党组织推动发展、 聚人心、 促进和谐的作用。但是， 随着城市建管 体制的调整和管理重心的下移，如何进一步提 高社区党组织整合社会资源的能力水平，发挥 其领导核心及组织协调作用， 显得十分迫切。 这 就要求进一步加大社区党建工作体制、机制的 改革创新力度。 实践中可从以下几个层面入手： 1.完善社区工作组织领导体系。在区一级 层面， 要建立社区建设指导委员会， 由区委分管 宣传、 民政、 劳动人 党务的书记任主任， 区组织、 事、 财政等职能部门的有关同志为成员。 领导小 组下设党群办公室和社区事务办公室。党群办 公室纵向上发挥社区党建工作牵头组织作用， 明确组、 宣、 纪、 统及群团部门在社区党建工作 中的职责和任务， 协调区内各方党建工作力量； 横向上发挥纽带作用， 统筹、 协调驻区单位党组 织发挥作用， 形成推动社区党建的综合优势。 社 区事务办公室的主要职能为，明确界定社区自 治、 协管和监督的内容， 统一研究、 统一部署、 统 一检查社区工作。建立和完善社区工作准入机 制， 社区工作由社区事务办公室下达任务， 属于 有关部门自身完成的行政性任务，不得硬性摊
派到社区。各政府部门 （派出机构 承担的事务 ） 性工作， 需要社区承担或协助的， 必须转移工作 职权和经费。 在街道层面，要建立事业单位性质的街道 社区工作指导中心，充实城市街道社区工作领 目前城 导力量， 充分发挥党建工作联席会功能。 市街道党工委的党建工作任务、工作要求已与 乡镇党委区别不大， 城市街道党务书记、 组纪宣 干事事实上承担了相当于乡镇党委 ３－４ 个人的 工作任务。城市街道党工委要增设专职组纪宣 委员岗位， 与街道党务书记、 组纪宣干事一起组 成街道社区工作指导中心领导班子。成立社区 工作指导中心， 核定专项事业编制， 其主要职能 是领导、 指导社区工作， 并作为定期吸纳为事业 编制的优秀社区专职工作者的蓄水池。 2.构建 “一体两翼” 的社区工作网络。社区 工作者的压力主要来自于对上负责和对下负责 难以有机统一。 上面布置的任务完不成，

影响考 核成绩。服务百姓不到位则会影响下一届居委 会选举自己能否当选。 因此， 要在社区层面成立 民办非企业单位性质的社区公共服务中心， 由 劳动保障站、 民政工作站、 计生服 党群工作站、 务站、 社工服务站等构成。 以社区党组织为领导 核心， 以社区党建工作联席会分会为依托， 以社 区居委会和社区公共服务中心为 “两翼” 开展工 社区公共服务中心人员与社区党组织、 社区 作。
的， 必须从基层抓起， 从薄弱环节抓起， 实行城乡联动， 拓 展工作范围， 形成全方位、 多层次的社会调解网络体系， 增强调解中心的 “辐射力” 。在加强区、 镇街两级调解中心 建设的同时， 健全完善基层调解网络： 一是各村 ） （居 调解 委员会； 二是各村 ） （居 民小组调解小组； 三是各企事业单 位的人民调解委员会或调解小组， 努力构建纵向到底、 横 向到边、 依托基层、 多方参与的大调解组织体系。 二是建立信息预警机制， 实现大调解 “关口前移” 。在 区、 镇街两级分别以公安局和各调解中心为主体， 建立健 全信息员队伍，广泛收集影响社会稳定的隐患和苗头性 信息， 形成区、 镇街、 （企事业单位 信息点三级网络、 村居 ） 上下贯通、 纵横联系、 反馈迅速、 运转协调、 覆盖全社会各 个阶层、 各个角落的信息预警体系。对提供有价值情报信 息的信息员给予物质和精神奖励。在重大活动和敏感时 期， 实行各级领导 ２４ 小时值班， 基层单位每日负责向区 调解中心上报稳定工作情况， 确保信息渠道畅通。通过预
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警机制， 及时处理不安定隐患和纠纷激化苗头， 在矛盾纠 纷防范调处工作中， 实现了情况早知道、 工作早到位、 问 题早解决。按照 “排查走在调解前， 调解走在激化前” 的要 求， 立足及早发现和及时化解， 认真做好矛盾纠纷预警预 测工作。同时， 立足基层， 深入群众， 做到工作重心下移， 进行认真调查研究， 集中梳理分类， 明确政策界限， 积极 做好工作。 三是构建资源整合机制，营造大调解的“全民工 程” 采取发放公开信、 。 悬挂横幅、 制作橱窗、 广播电视报 道等多种形式， 广泛开展各种宣传活动， 让广大人民群 众知晓社会调解服务中心的职能、 作用、 任务和特点， 营 造一种 “有矛盾纠纷， 找调解中心” 的浓厚舆论氛围， 不 断扩大调解中心的社会影响。要整合社会资源力量， 营 造全民创建的和谐氛围。笱
南通大学 □作者单位： 吴 □责任编辑： 建
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居委会干部一般交叉任职， 社区公共服务中心主任、

社区 入差距。 五是完善目标考核机制。 进一步强化社区专职工 党组织书记、 采取个人述职， 党员、 社区居委会主任一般实行一肩挑。社区公共 作者的岗位责任制， 居民群众和驻 服务中心作为街道办事处派驻社区的专业工作机构， 在 区单位代表评议， 街道检查考评相结合的方式， 对社区专 街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工 职工作者履行岗位职责等情况进行严格考核，并将考核 六是完善激励约束机制。 积极引导 作， 接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。主要职 结果与报酬待遇挂钩。 能是代理代办政府在社区的公共服务，协助社区居委会 社区专职工作者参政议政， 区人大、 市、 政协换届， 名额适 办理社区公共事务和公益事业， 开展便民利民服务。通过 当向社区专职工作者倾斜。对考核结果优秀、 实绩突出、 构建 “一体两翼” 的社区工作网络， 达到集中办事、 集约服 群众公认的社区专职工作者， 要进行宣传、 表彰和奖励。 务、兼容共享的效果。有条件的社区另设社区卫生服务 畅通输出渠道， 对工作积极性不高、 能力不强、 实绩不明 站、 社区超市、 社区药店等， 实行低利润有偿服务。 显、 居民群众不满意的， 要按规定程序及时作出调整， 形 3.建立社区专职党务工作者队伍。 社区党建工作要抓 成动力与压力并存、 激励与约束相联的监督管理机制， 努 基层、 打基础， 为社区居民群众办实事、 做好事， 创新创优 力造就一支数量充足、 结构合理、 素质较高、 相对稳定的 各项工作，必须有一支作风过硬的社区专职党务工作者 社区专职工作者队伍。 5.探索 “8+N” 岗位认领机制。 积极推进社区党建载体 队伍。目前各地城市社区设定的专职工作者岗位一般为 义务联防服务队、 民事 主任 １ 名， 副主任 ２ 名， 主任助理 ２ 名， 未设专职党务工 创新。社区建立政策宣讲服务队、 居家养老服务队、 家电维修服务队、 环境整 作者岗位。社区党组织书记和居委会主任一般 “一肩挑” 调解服务队、 ， 主任非党员的社区， 一般由党员身份的副主任兼任书记。 治服务队、 法律咨询服务队、 医疗保健服务队等 ８ 支义工 符合 由于社区工作头绪复杂， 社区工作人员负担均较重。社区 服务团队。条件成熟的团队进行社会团体登记注册， 书记、 “一肩挑” 主任 不能较好保证党建、 群团等工作的开 建立党组织的将支部建在团队。在入党积极分子中开展 活动， 在无职党员中深化 “定责上岗” 活 展。要在社区党组织换届前， 为每个社区配备专职党务工 “志愿者社区行” “服务进社区”

活动， 认 在在职党员和机关干部中推进 作者。公开选聘年龄相对较轻， 阅历较为丰富， 政治素质 动， 创造 高， 具有一定的知识水平和较高创新能力的党员同志， 充 领上述 ８ 个团队中的服务岗位。亦可根据自身特长， 实社区党组织队伍， 专职从事基层党群工作。 。通过岗位认领， 使每一个党员、 入 新的服务岗位， “Ｎ” 即 4.健全社区专职工作者管理工作机制。 一是建立社区 党积极分子都能在社区发挥作用。 专职工作者职业资格制度。对现有的社区干部进行社会 6.实行机关事业单位党员服务进社区制度。 建立机关 工作者职业认证考试， 合格者过渡为专职社区工作者。面 事业单位在职党员干部到所居住社区党组织报到制度， “８＋Ｎ” 义工服务岗位， 积极参与社区事务。社区接待 向社会推行社会工作者资格认证考试，新录用社区专职 认领 工作者， 须取得由区或区级以上人事、 并登记建立档案， 实施台帐管理， 记录在 民政部门颁发的社 在职党员报到， 会工作者职业资格证书， 通过公开招聘、 公开选拔、 竞争 职党员基本情况、 活动情况及意见建议。根据机关事业单 专业、 特长， 登记造册， 设计活动载 上岗等程序进入社区专职工作者队伍。二是建立和完善 位在职党员职业特点、 为在职党员发挥作用搭建舞台， 提供方便。建立在职 选拔任用机制。严格按照规定程序， 选拔优秀社区专职工 体， 实行双重管理。社区通过 《在职 主任等领导职务。目前社区工 党员服务社区反馈制度， 作者担任社区党组织书记、 作者的上升空间比较狭窄，选聘为街道事业编制的比例 党员参与社区活动情况反馈表》 在每年年度考核、 ， 民主 较小、 机会太少。社区专职工作者择优进入事业单位要制 评议党员前，如实向在职党员所在单位党组织反馈其参 度化。采取组织推荐、 民主测评、 公开考试、 严格考察等程 与社区活动和表现情况。机关事业单位党组织就在职党 序方法， 按照一定比例， 每年将优秀社区专职工作者选聘 员服务社区情况建立考核制度和公示制度，公示本单位 进入社区工作指导中心， 解决事业编制， 但仍留在社区工 党员干部服务社区情况，作为民主评议党员和干部考核 作， 确保社区工作的稳定性、 连续性。三是完善教育培训 的依据之一。实行干部考察进社区制度， 提拔选任领导干 机制。区层面培训社区党组织正副书记、 必须听取其所居住社区党组织意见， 在所居住社区进 居委会主任， 街 部， 不断提升社 委员。社区党组织书记、 社区居委 行公示。通过社区党建工作体制机制的创新， 道培训居委

会副主任、 会主任的集中培训， 每年不少于 ５ 天； 其他社区专职工作 区工作整体水平。笱 者的集中培训， 每年不少于 ３ 天。四是健全收入正常递增 中共南通市崇川区委 □作者单位： 机制。建立社区专职工作者收入正常增长机制， 每年提高 吴 □责任编辑： 建 体现工作实绩的奖金数额，逐步缩小与事业单位人员收
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