建设工程招投标法律制度范本

2 、 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 ，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15d前， 以书面形式通知所有招标文件收受人。
3 、 招标答疑文件及对招标文件的澄清或者修改的内容均为 招标文件的组成部分。
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（八）投标准备期
1 、 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理 时间。
和国招标投标法》。广义上指规范工程招标投标行为的相关法律、法规 与规章：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目 招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目自行招标试行办法》、 《评标委员会和评标办法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办 法》等。
（二）招标投标的基本原则
1、公开、公平、公正和诚实信用原则； 2、强制招标与自愿招标相结合的原则； 3、开放竞争的原则 。
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（二） 按建设项目规模
上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，
必须进行招标：
要求
金额（以上）
施工单项合同估算价
200万元
重要设施、材料等单项合同估算价
100万元
勘察、设计或监理单项合同估算价 单项合同估算价低于以上标准，
50万元
项目总投资额 3000万以上
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（三）可以不进行招标的项目
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（四）发布招标公告或招标邀请书
1 、 采用公开招标方式的，应当发布招标公告 ； 采用邀请招标的，向相关 拟投标单位发布投标邀请书。 2 、 依法必须进行招标的项目的招标公告，应通过国家指定的报刊、信息 网络或者媒介发布招标公告。 3、建设工程招标公告（招标邀请书）的主要内容： 1) 招标单位名称、地址、联系人姓名、电话； 2) 招标项目的内容、规模及资金来源； 3) 招标项目的实施地点及工期； 4) 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 6) 招标文件押金数额； 7) 其他要说明的问题等。
2 、 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之 日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20d。
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5.3 投标制度
5.3.1投标概述
（一）投标人的定义
1 、 潜在投标人：招标公告或者投标邀请书发出后，所有对招标公告或投标邀请 书感兴趣的并有可能参加投标的人，称为潜在投标人。 2 、 投标人：那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人 。
Chapter 5
建设工程招投标 法律制度
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5.1 招标投标法概述
5.1.1 招标投标的概念和特征
（ 一 ） 招标投标：是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条
件，通过竞争获得交易资格的行为。
（二）招标投标的特征： 1、程序规则性：招标人、投标人都必须依照法律规定的程序进行招投标活动，以
保证工程招投标的公正。
其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人 自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
1、招标人自行招标的条件具有项目法人资格（或法人资格）；
具有和项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；有同类项目招标的 经验； 设有专门的招标机构或3名以上专职招标人员； 熟悉与掌握招 标投标法及有关法规。
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（五）资格审 查
1 、 概 念 ： 资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审 是招标人在投标前对潜在投标人的财务状况、技术能力等方
面事先进行的审查，以确保参加投标人均系有投标能力的投 标人。资格后审是开标后对投标人进行的审查。采用资格预 审的，一般不再资格后审。
2 、 作 用 ： 资格审查程序是为了在招标过程中剔除资格条件 不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。
1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济 等方面的专家库。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《
招标投标法》关于招标人的规定。Biblioteka Baidu
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5.2.3 招标方式
《招标投标法》将招标分为公开招标和邀请招标。 （ 一 ） 公开招标 ： 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者 其他组织投标； （ 一 ） 邀请招标 ： 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者 其他组织投标。（一般应邀请5～10家为宜，不能少于3家） （三）公开招标与邀请招标的区别： 1) 发布信息的方式不同。 2) 选择的范围不同。 3) 竞争的范围不同。 4) 公开的程度不同：公开招标所有的活动按程序和标准公开进行。 5) 时间和费用不同。
2、公开性：公开是为了保证所有的潜在投标人获得同等的投标机会和所有 的投标人获得同等的中标机会。 3、交易独特性：招标投标市一种独特的交易方式。 4、交易一次成交性：一般的交易会经过多次谈判成交，而招投标交易在中 标前，招标人不得与任何投标人进行实质性谈判。
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5.1.2 招标投标法
（一）概念：狭义上指1999年通过，2000年1月1日执行《中华人民共
2003年3月8日，国家计委员等颁布《工程建设项目施工 招标投标办法》，明确可以不进行施工招标的项目： 涉及国家安全、机密或者抢险救灾不适招标的； 利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定专利或专有技术的； 在建工程追加附属小型工程、主体加层等。 施工企业自建自用的工程，且资质符合要求。 法律、行政法规规定的其他情形。
8)参加开标；
10)签定工程承包合同
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（一）招标人办理审批手续
强制招标的项目、必须招标的项目、应当审批的项目，应先履 行项目审批手续，并取得批准后，并落实建设资金，才能招标。体
现为： 1) 概预算已经批准； 2) 建设项目已经列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划
； 3) 建设用地的征用工作已经完成； 4) 有能够满足施工需要的施工图纸及设计文件； 5）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实； 6）建设项目已经经所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平
（二）对投标人要求
1、投标人应当具备承担招标项目的能力，具备招标文件要求的资质等级证书。 2、独立的法人实体； 3、类似项目的工作经验、工作业绩、履约记录等； 4、近期财务状况、安全记录等。
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（三）联合投标
1、联合投标的含义
投标人的特 殊情况
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身
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5.2 招标制度
8.2.1 招标的条件
招标项目应具备 一定的条件:
招标是招标人择优 选择的单方行为
勘察企业 设计企业 施工企业 监理企业 主要设备、材料供应商等
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（一）招标的条件：
《工程建设项目施工招标投标办法》第八条依法必招标的工程建设项目， 应当具备下列条件才能进行施工招标：
（一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经
3 、 内 容 ： 审查的内容主要对投标人的法律资格、财务能力 、施工经验、机械设备条件、技术水平等方面。
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4、资格预审的程序与方法 招标人在资格预审文件中说明资格预审的条件、标准
和方法。 资格预审后，招标人向通过预审的投标人发资格预审
合格通知书。同时向没通过的人发出预审结果通知书 向投标人发招标文件。 • 一般情况下建筑工程的资格预审都采用评分法进行，
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（三）编制标底
1 、 标底 的 概 念 ：依据国家统一的工程量计算规则，定额
和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预 期价格。是我国工程招标中的一个特有概念。
2、标底作用：评标、定标的的依据。 3 、 标 底 的 要 求 ： 招标人可以根据项目特点决定是否编制
标底。设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。一个 工程只能编制一个标底。标底在开标前是保密的，任何人 不得泄露标底。
份共同投标。
2、联合体各方的资格要求
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力； 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各 方均应当具备规定的相应资格条件。
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（二）招标代理
（1）招标代理的概念：招标人不具备自行招标的条件，委托招标代理机构办理招标事 宜的行为。 招标代理（《招标投标法》十二条）：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理 招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
（2）招标代理机构：依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的 社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：
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5.1.3强制招标的范围 （一）按工程性质
《招标投标法》的界定：下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施 工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招 标：
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金）
按一定评分标准逐项进行打分。
招标单位对申请投标的施工企业进行资格审查，
报招标投标办公室批准后，确定投标施工企业的范围；
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（六）现场踏勘
招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏 勘项目现场： 1) 让投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工 条件，以及周围环境条件，以便于编制投标报价； 2) 要求投标人通过自己的实地考察，来确定投标原则和
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（四）应当公开招标的项目： 1、国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目 2、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设
项目， 3、以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股
或者主导地位的工程建设项目。
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（五）必须招标的工程中，可以邀请招标的工程
符合下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
决定投标策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场 情况为由推卸应承担的合同责任。 3）投标人自行对踏勘结果负责。
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（七）招标答疑与招标文件的澄清、修改
1 、 对潜在投标人阅读招标文件和现场踏勘中提出的问题， 招标人以书面或开投标预备会解答。解答文件应通知所有潜 在投标人，并为招标文件的组成部分。
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成立 招标 组织
申请 批准 招标
编制 招标 文件
发布 招标 公告
资格预审 发售（购买）招标文件
现场踏勘
投标阶段
招标会议
接受（报送）投标书
开标 评标、定标
签订合同
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招标单位
7)勘察现场，答疑
8)建立评标组织 9)开标 10)确定中标单位
发出中标通知书 11）签定发包合同
投标单位
3)通过审查，购买或领取招标文件 4)制定承包方案和标价 5)参加踏勘、弄清施工条件 6)拟订、落实承包方案和标价； 7)填标书、密封报送招标单位；
核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。
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5.2.2 招标的组织实施
根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为自行招标与委托招 标两种情况。
（ 一 ） 自行招标（《招标投标法》十二条）：招标人具有编制招标文件 和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制
”已经完成或一并列入施工招标范围。
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（二）编制招标文件
招标文件
招标项目的技术要求
对投标人资格审查的标准 投标报价要求 评标标准 拟签订承包合同的主要条款
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建设工程招标文件的主要内容：
1) 工程综合说明，工程名称、地址、占地范围，建筑面积和技术要求，质 量标准以及现场条件，招标方式，开工和竣工时间，投标企业的资质 等级要求等；
2) 必要的设计图纸和技术资料； 3) 工程量清单； 4) 由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比； 5) 主要材料与设备的供应方式，加工定货情况和材料，设备价差的处理方
法； 67) 投标书的编制要求及评标、定标原则； • 8）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排； • 9)《建设工程施工合同条件》及调整要求； • 10）要求交纳的投标保证金额度； 11）其他需要的事项。) 特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可 供选择的；
2、受自然地域环境限制的； 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜
公开招标的； 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 5、法律、法规规定不宜公开招标的。
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5.2.4 招标程序
招投标程序（以公开招标为例）