当前我国就业形势的难点原因及对策

当前我国就业形势的难点原因及对策

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摘要：就业是民生之本，也是世界难题。特剐是在有着13亿人口的中国，就业和再就业问题已成为事关国民经济的健康发展，事关国家长治久安的重要问题。过去20多年中国经济高速发展所创造的就业岗位占世界新增岗位的1／4，对世界发展特别是解决全球就业问题作出了极其重要的贡献。但是，目前我国就业形势仍十分严峻，已进入高失业阶段，这对我国经济的可持续发展造成了影响。为了促进我国就业与再就业工作的发展，文章从造成我国劳动力就业困难的原因入手，提出适合于我国现阶段的就业对策。

关键字：就业苦难成因解决对策劳动力需求

一、我国劳动力就业形势现状

1．劳动力供求不平衡状况将长期存在今后若干年，从劳动力供给来看，城镇每年新增劳动力约1000万人，加上年度结转的1400万下岗失业人员，每年需要安排就业达2400万人。从劳动力需求来看，由于宏观调控、国际贸易摩擦等因素，就业增量会受到一定的影响。按照经济增长8～9％计算，每年可新增800多万就业岗位，加上补充自然减员，可实现1000～1100万人，年度劳动力供求缺口在1300～1400万人左右。诸多方面的因素交互作用，使我国就业与失业问题日益严重，从全社会来说，失业规模逐步扩大，隐性失业日趋突出，并显性化。

2. 城乡富余劳动力就业日趋严峻

随着社会经济转型，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。据中国劳动力市场信息网监测中心对2007年第四季度我国94个城市的劳动力市场职业供求状况信息的统计分析，劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求，从用人单位对劳动者的年龄要求看，16～34岁之间的劳动者占总体需求的67I4％；而对35～44岁间的劳动者占16．9％，对45岁以上的劳动者需求仅为5．0％。由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，低素质、龄的劳动者已

经成为就业困难的大群体。我国是一个农业人口大国，在计划经济体制下，农村作为劳动力蓄水池，积淀了大量的富余劳动力。改革开放以来，随着农村劳动力转移的制度和政策界限逐步取消，农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转移的压力越来越大，每年还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场。当前，我国农村劳动年龄人口每年增长1000万左右，农村富余劳动力规模在1．5亿左右。

3. 高校毕业生就业矛盾逐步凸现

城镇新增劳动力特别是高校毕业生群体就业问题进一步突出，从1999年开始，我国高校招生规模逐年增加，研究生扩招幅度也很大，在加上民办高校的快速发展，每年高校毕业生的数量呈跳跃式增长，而就业率呈逐渐下降趋势。国家自1996年开始进行就业率统计， 2000年就业率为82％；2001年就业率为90％~2002年就业率为80％ 2003年就业率为75％~2004年就业率为73％；2005年就业率为72．6％。2006年就业率为70％，2007年就业率为71％；2008年就业率为72.5，,2009年就业率70.6%, 2010年就业率75.3% ，2011年就业率77.8%，截止至今我们高校毕业生就业率依然十分严峻。

二、我国劳动力就业困难成因

1. 新增劳动力供过于求的矛盾非常突出。据2000年全国第五次人口普查统计，2000年底我国人口已达12．95亿，劳动力人口即１16至60岁人口达到8．2亿。人口学家预测，未来劳动人口增长直到2020年才会停止，估计2010年将达到9．2亿，2020年达到9．4亿，然后缓慢下降，2050年大约为８亿左右，仍高于20世纪90年代初的水平。如果按照78％的劳动参预率测算，在未来１０年我国要为净增的近１亿劳动力创造就业机会。根据国家统计局调查资料显示，十年来，我国ＧＤＰ每增长一个百分点，可以新增80至100万个就业岗位，如果按十五计划《纲要》提出未来五年７％的经济增长率来计算，就业岗位未来五年我国全社会每年大体可以新增560至700万个，新增劳动力仍大大超过经济发展所提供的就业的水平。

2. 城镇失业人口不断增加，失业率逐年上升。1999年底全国城镇登记失业人口为580万，登记失业率为3．2％，比1991年的2．3％增加了近一

个百分点，这种称之为公开失业的统计口径明显偏小，无法反映我国的真实就业水平，但我们仍可以由此看出，这几年来失业人员的规模在不断增加。如果再加上非公开失业，包括因部分企业停工和开工不足等因素，造成的城镇隐性失业问题；自1993年以来的全国国有和集体企业职工下岗问题。1993年大约有300万职工下岗，1995年约有560万职工下岗，1997年全年下岗职工人数高达1200万。1999年全国企业（不包括西藏）实有下岗职工937万，2000年下岗职工结转数约为795万，两项合计达1734万，而1999年全年下岗职工再就业仅492万，全年下岗待业人员达1200多万人。而据一些学者估计目前我国下岗职工人数还远远不止这个数，如果包括实际下岗而未办理下岗手续的职工在内，大概达到2500万。这样，我国近年来城镇下岗率和失业率之和将超过10％。

3. 农村剩余劳动力的就业压力日益明显。1998年底，全国城乡从业人员总数为69957万，其中农村从业人员数为49293万。农村从业人员中已转移到乡镇企业、私营企业和从事个体经营的人数为17129万，从事农业生产仍有32164万之众。按照国际一般承认的“就业结构偏离度”计算，1998年底农业从业人员占全部从业人员的合理比例应为26．3％即18399万，由此得出农村剩余劳动力大约为14000万（不包括已转移的17129万）。而据中科院国情分析小组测算估计1996年我国农村剩余劳动力为16012万，2000年为20289万，这表明目前我国农村剩余劳动力的就业压力日益增大。而随着教育、通讯和交通运输的发展，存在着农村劳动力向城市转移的推力因素和拉力因素，使得农村劳动力不断向城市转移。从温州市农村劳动力转移调查情况来看，九五期间农村劳动力流向大中小城市的外出劳动力占农村劳动力的近30％，比较贫困的山区、半山区外出劳动力占到70－80％。

4. 劳动力整体素质不高且存在结构性问题，严重影响就业的质量。据统计，我国劳动力接受教育的水平，以年份计，农村平均为５年，城镇平均为８年，劳动人口中大专以上的只占3．5％，而我国经济增长正经历由过去劳动密集型产品对经济增长起主要作用向资本密集型或技术密集型产品对经济增长起主要作用转变的过程，在这一转变过程中，资本和技术对劳动力的替代作用越来越明显。由于能力和素质的限制，很多劳动者无法从事需要劳动力的职业，同时一些技术工种和苦、脏、累、险等职业招生和招工难，从而造成了劳动力就业