2018特色小镇背景与政策解读
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1、东南沿海部分小城镇已成为小城
整体经济环境的变化使小城镇 经济产业发展面临困难
1、小城镇劳动力、土地、环境等低成
市，面临着城镇管理体制的束缚和产
业转型升级的挑战。 2、中西部绝大部分小城镇缺乏产业支 撑，无法吸纳农村劳动力就地转移。 3、西部和东北地区的部门小城镇人口 和经济空间正在萎缩。 4、以往发展起来的资源型强镇，资源 价格高启时收入暴涨，房地产畸形、 空城鬼城频现，正在苦苦挣扎。
的市场化城镇开
发运营模式
推动城乡统筹
形态的“特”
发展大局
特色风格、风情、风貌小镇
-5-
特色小镇的与传统项目的差异
1
•
规划思路与重点内容
不最求土地大规模开发，而在于产业发展的拉动 不追求规模扩张效应，而在于集聚与紧凑效应（产业 要素聚集、人气聚集、消费聚集、空间紧凑）
新城
2
•
规划应用与创新成果
•
•
产业 园区
2016年国家密集出台政 策，推动特色小镇的建设
2016.2 《关于深入推进新型城镇 化建设的若干意见》 提出加快特色镇发展
2015.10 《中共中央关于制定 国民经济和社会发展 第十三个五年计划的 建议》 提出加快培育中小城 市和特色小城镇 2016.3 《国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》 提出加快发展中小城市和 特色镇
小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的组织形式。
特色小镇
=
产业特色鲜明
+
人文气息浓厚
+
生态环境优美
+
旅游和社区功能
要求
形态小
产业特
功能聚
机制新
而美
而强
而合
而活
-4-
特色小镇的的“特”
双特产业：特色产业+特色旅游 产业的“特”
推动区域经济 转型升级
主办开发运营模 式：企业为主体 机制的“特” 功能的“特” 产城乡一体化 功能聚集区
交通条件的改善和互联网的普及使得小镇远离经济中心的空间距离已经不再是工作的障碍 人们对亲近自然、远离拥堵、雾霾的需求越来越强烈
2、特色小镇，是有效解决小城镇发展主要问题及挑战、驱动经济转型升级的关键路径
过度依赖资源消耗向产业融合创新转变 新兴产业集聚发展带动传统产业转型升级
3、特色小镇，是城市适应各主体发展需要，提高居民经济和社会生活质量的重要策略
本等发展优势正在消失。
2、在成本上升、产能过剩、产业升级 的背景下，小城镇产业选择面临重大 挑战。 3、市场的变化使得中西部地区不可能 复制东南沿海地区小城镇的发展模 式，需要找到一条新的发展道路。
-7-
我国开展特色小镇建设的意义
可能性
必要性
迫切性
1、 基础条件的改善和理念的转变使得特色小镇建设成为可能
2016.7 《关于开展特色小镇培育 工作的通知》 第一次下发专门针对特色 小镇的文件，提出了特色 小镇的培育目标、培育要 求和支持政策
2016.8 《关于做好2016年特色小镇 推荐工作的通知》 全国特色小镇进入推进阶段， 公布了特色小镇申报程序、 申报标准及推荐材料
-10-
国家特色小镇相关政策关键内容解读
色小镇
特色小镇原则上为建制镇（县城关镇 除外），优先选择全国重点镇。
国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇 建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作 开展较好的特色小镇给予适当奖励。
-11-
国家特色小镇相关政策关键内容解读
《国家发改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》
“特色小（城）镇” 的界定 美丽特色小（城） 镇的定位和作用 总体要求和原则 特色小（城）镇的 分类和发展路径 八个方面的具体要 求 政策措施
2018特色小镇的概念与政策解读
2018年1月
-1-
目录
C
目录
ontent
1
特色小镇的概念与背景
2
特色小镇政策解读
-2-
特色小镇的源起
特色小镇的灵感来自于国外，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的 普罗旺斯小镇，这些享誉全球的小镇产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。 特色小镇的“镇”虽小，却是大载体。有些资源稀缺和需求特定的特色小镇，关键是做强特 色和提升品质，并不需要或较少需要其全面的可扩展性。
景区
3
特色小镇
• •
以战略性新兴产业为主，注重研发、营销、上下游产
业链的贯通 不追求全规模聚集，而在于优势产业的高端要素（资 本、人才、技术）聚集
规划管理与组织体系
更强调旅游的全域性和目的地架构 更强调休闲聚集与消费聚集，强调互动与体验
-6-
我国开展特色小镇建设的动因
区域经济的不均衡使小城镇发 展高度分化
块状经济发达 民营经济活跃 小空间、高强度投 社会资本雄厚 创业氛围浓厚 入，引入新兴产业
破解千镇一面 提升块状经济 推动“生产、生活、生态”三生融合 实现“产、城、人、文、景”五位一体
-3-
浙江发展 特色小镇 的动因
来自百度文库
特色小镇的概念与特点
概念
特色小镇区不是传统行政单元的“镇”，也不是产业园区，而是一个相对独立的市区， 是产业特色鲜明、生态环境优美、兼具文化韵味和社区功能的新型发展平台，是实现
政府、企业、居民 亲近自然、青山绿水、传统文化、浓浓乡情
-8-
目录
C
目录
ontent
1
特色小镇的概念与背景
2
特色小镇政策解读
-9-
国家特色小镇相关政策概览
2016.10 《住房建设城乡部关于公 布第一批特色小镇名单的 通知》 公布全国127个特色小镇培 育名单 2016.10 《国家发改委关于加快美 丽特色小（城）镇建设的 指导意见》 确定了特色小镇与特色小 城镇的概念，提出了九大 方面的要求
住建部、发改委、财政部联合2016.7《关于开展特色小镇培育工作的通知》
1
特色鲜明的产业形态 和谐宜居的美丽环境 彰显特色的传统文化 便捷完善的设施服务 充满活力的体制机制
1000个
到2020年，培育1000个左右各 具特色、富有活力的休闲旅游、 商贸物流、现代制造、教育科
2 3
4
5
技、传统文化、美丽宜居等特
文件明确“特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。 特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创 新创业平台。 特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。” 两个定位：推进供给侧结构性改革的重要平台；深入推进新型城镇化的重要抓手。 三个作用：有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调 发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。
整体经济环境的变化使小城镇 经济产业发展面临困难
1、小城镇劳动力、土地、环境等低成
市，面临着城镇管理体制的束缚和产
业转型升级的挑战。 2、中西部绝大部分小城镇缺乏产业支 撑，无法吸纳农村劳动力就地转移。 3、西部和东北地区的部门小城镇人口 和经济空间正在萎缩。 4、以往发展起来的资源型强镇，资源 价格高启时收入暴涨，房地产畸形、 空城鬼城频现，正在苦苦挣扎。
的市场化城镇开
发运营模式
推动城乡统筹
形态的“特”
发展大局
特色风格、风情、风貌小镇
-5-
特色小镇的与传统项目的差异
1
•
规划思路与重点内容
不最求土地大规模开发，而在于产业发展的拉动 不追求规模扩张效应，而在于集聚与紧凑效应（产业 要素聚集、人气聚集、消费聚集、空间紧凑）
新城
2
•
规划应用与创新成果
•
•
产业 园区
2016年国家密集出台政 策，推动特色小镇的建设
2016.2 《关于深入推进新型城镇 化建设的若干意见》 提出加快特色镇发展
2015.10 《中共中央关于制定 国民经济和社会发展 第十三个五年计划的 建议》 提出加快培育中小城 市和特色小城镇 2016.3 《国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》 提出加快发展中小城市和 特色镇
小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的组织形式。
特色小镇
=
产业特色鲜明
+
人文气息浓厚
+
生态环境优美
+
旅游和社区功能
要求
形态小
产业特
功能聚
机制新
而美
而强
而合
而活
-4-
特色小镇的的“特”
双特产业：特色产业+特色旅游 产业的“特”
推动区域经济 转型升级
主办开发运营模 式：企业为主体 机制的“特” 功能的“特” 产城乡一体化 功能聚集区
交通条件的改善和互联网的普及使得小镇远离经济中心的空间距离已经不再是工作的障碍 人们对亲近自然、远离拥堵、雾霾的需求越来越强烈
2、特色小镇，是有效解决小城镇发展主要问题及挑战、驱动经济转型升级的关键路径
过度依赖资源消耗向产业融合创新转变 新兴产业集聚发展带动传统产业转型升级
3、特色小镇，是城市适应各主体发展需要，提高居民经济和社会生活质量的重要策略
本等发展优势正在消失。
2、在成本上升、产能过剩、产业升级 的背景下，小城镇产业选择面临重大 挑战。 3、市场的变化使得中西部地区不可能 复制东南沿海地区小城镇的发展模 式，需要找到一条新的发展道路。
-7-
我国开展特色小镇建设的意义
可能性
必要性
迫切性
1、 基础条件的改善和理念的转变使得特色小镇建设成为可能
2016.7 《关于开展特色小镇培育 工作的通知》 第一次下发专门针对特色 小镇的文件，提出了特色 小镇的培育目标、培育要 求和支持政策
2016.8 《关于做好2016年特色小镇 推荐工作的通知》 全国特色小镇进入推进阶段， 公布了特色小镇申报程序、 申报标准及推荐材料
-10-
国家特色小镇相关政策关键内容解读
色小镇
特色小镇原则上为建制镇（县城关镇 除外），优先选择全国重点镇。
国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇 建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作 开展较好的特色小镇给予适当奖励。
-11-
国家特色小镇相关政策关键内容解读
《国家发改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》
“特色小（城）镇” 的界定 美丽特色小（城） 镇的定位和作用 总体要求和原则 特色小（城）镇的 分类和发展路径 八个方面的具体要 求 政策措施
2018特色小镇的概念与政策解读
2018年1月
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目录
C
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ontent
1
特色小镇的概念与背景
2
特色小镇政策解读
-2-
特色小镇的源起
特色小镇的灵感来自于国外，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的 普罗旺斯小镇，这些享誉全球的小镇产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。 特色小镇的“镇”虽小，却是大载体。有些资源稀缺和需求特定的特色小镇，关键是做强特 色和提升品质，并不需要或较少需要其全面的可扩展性。
景区
3
特色小镇
• •
以战略性新兴产业为主，注重研发、营销、上下游产
业链的贯通 不追求全规模聚集，而在于优势产业的高端要素（资 本、人才、技术）聚集
规划管理与组织体系
更强调旅游的全域性和目的地架构 更强调休闲聚集与消费聚集，强调互动与体验
-6-
我国开展特色小镇建设的动因
区域经济的不均衡使小城镇发 展高度分化
块状经济发达 民营经济活跃 小空间、高强度投 社会资本雄厚 创业氛围浓厚 入，引入新兴产业
破解千镇一面 提升块状经济 推动“生产、生活、生态”三生融合 实现“产、城、人、文、景”五位一体
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浙江发展 特色小镇 的动因
来自百度文库
特色小镇的概念与特点
概念
特色小镇区不是传统行政单元的“镇”，也不是产业园区，而是一个相对独立的市区， 是产业特色鲜明、生态环境优美、兼具文化韵味和社区功能的新型发展平台，是实现
政府、企业、居民 亲近自然、青山绿水、传统文化、浓浓乡情
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目录
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1
特色小镇的概念与背景
2
特色小镇政策解读
-9-
国家特色小镇相关政策概览
2016.10 《住房建设城乡部关于公 布第一批特色小镇名单的 通知》 公布全国127个特色小镇培 育名单 2016.10 《国家发改委关于加快美 丽特色小（城）镇建设的 指导意见》 确定了特色小镇与特色小 城镇的概念，提出了九大 方面的要求
住建部、发改委、财政部联合2016.7《关于开展特色小镇培育工作的通知》
1
特色鲜明的产业形态 和谐宜居的美丽环境 彰显特色的传统文化 便捷完善的设施服务 充满活力的体制机制
1000个
到2020年，培育1000个左右各 具特色、富有活力的休闲旅游、 商贸物流、现代制造、教育科
2 3
4
5
技、传统文化、美丽宜居等特
文件明确“特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。 特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创 新创业平台。 特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。” 两个定位：推进供给侧结构性改革的重要平台；深入推进新型城镇化的重要抓手。 三个作用：有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调 发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。