第六讲+国家的政体..

第二部分 现代国家的政体类型
1. 极权主义政体（Totalitarianism）： Totalitarianism）： 2.威权主义政体(Authoritarianism) 2.威权主义政体( 3.自由民主宪政政体(Liberal Democracy 3.自由民主宪政政体( or Constitutional Democracy)
4.案例：美国的一个地方政府 4.案例：美国的一个地方政府
美国地方政府管什么？ 美国地方政府不管什么？ 美国地方政府的人员组成：技术官僚和议员 美国地方政府的政策过程：一个案例
美国地方政府技术官僚的招பைடு நூலகம்广告
招聘职位：规划建设局局长 职位性质：高级主管 上级主管：市政最高行政长官 部门职工人数：76 部门职工人数：76 工资：100，000～120，000美元，根据资历而定 工资：100，000～120，000美元，根据资历而定 其他福利：车费补助3000 其他福利：车费补助3000美元/年；退休金、医保；年假四周 3000美元/ 资格要求：硕士，城市规划/ 资格要求：硕士，城市规划/建筑，公共行政管理 知识领域：（1 知识领域：（1）精通各种联邦、州以及适用于地方政府有关城市规划、建 筑的法律； （2）精通各种其他市政法规 （3）精通各种政府购买程序以及与承包商谈判的技巧 （4）精通市政预算程序和预算控制 （5）最低10～15年以上类似的管理经验 ）最低10～15年以上类似的管理经验
三、马基雅维里的政体类型
君主制：世袭君主国，新的君主国 共和制：打破亚里士多德的政体循环论
四、孟德斯鸠的政体分类论
一、君主政体：一个人按照既定的法律进行统治。其驱动力（原则） 为荣誉 二、专制政体：一个人不受法律的约束而随心所欲、反复无常地统治。 其原则为恐惧。 1、有宗教的专制政体：专制者受宗教条约束 2、没有宗教的专制政体：专制者只遵守习惯 三、共和政体：全体人民或仅仅一部分人民握有最高权力的政体。其 原则为美德 1、民主共和政体：全体人民握有最高权力，并通过选举来指派自己 的代理人行使具体的管理权。美德体现为爱祖国、爱平等 2、贵族共和政体：最高权力掌握在一部分人手中，由贵族参议会来 处理共同事务。美德体现为节制
第三部分 国家结构形式
1.什么是单一制： 1.什么是单一制： 中央政府拥有全部权力，只是为了管理的需要， 才由中央政府自上而下授予地方政府一定权力。 因此，所有权力都归中央政府保留，中央政府具 有最终决定权。中央政府可以随时根据需要决定 其授予地方政府的权力数量和种类、程度和范围， 以求在维护中央政府权威和发挥地方政府积极性 之间取得平衡。地方政府受中央政府领导和控制， 必须严格服从中央政府的权威，故不存在严格意 义上的权力划分，只有职能范围的划定。
区分三种政体的简要途径
自由民主政体必须满足三个最基本的要素： 自由民主政体必须满足三个最基本的要素：1）在 一套享有普遍投票权的体制下，定期进行自由而 公正的选举；2 公正的选举；2）国家政权机构对代表民意的议会 负责；3 负责；3）公民享有最为基本的公民权利：自由表 达和结社 在权威主义政体下存在着第3 在权威主义政体下存在着第3个要素而缺乏前两个 要素 在极权主义政体下这三个要素都不存在
权威主义与极权主义的区别
与极权主义相比：威权主义缺乏可靠的合 法化和一种全面的意识形态；不对人们进 行什么思想灌输；偏好政治冷漠而不是大 众动员；接受“有限的多元主义” 众动员；接受“有限的多元主义”。
（三）自由民主政体或立宪民主政体
1、作为最高统治依据的宪法 自由民主政体不是人民的直接统治，而是基于人民同意的统治。宪法作为统 治者与被统治者之间的政治契约，以保障和促进公民自由为目的，规定和限 制着统治者行使权力的方式和边界 2、最高统治者经由自由而公正的选举产生 人同的同意还体现为由人民所同意的统治者来统治 自由的选举体现为各竞争性政党通过自己的政治纲领而换取选民的同意 3、政府权力的分立与制衡 为了防止统治者集体滥用权力，行使各种政府权力的统治者之间必须分开， 并且让他们以野心制约野心 4、有限的政府 为了防止多数的暴政，每个公民的基本权利（人身自由、思想和言论自由、 宗教信仰自由）都应该受到最低限度的保障 为了防止政府权力的无限扩张，必须要保有一个强大的公民社会来与政府相 互制衡，公民必须要保有结社自由和反抗政府的权力
二、权威主义政体或威权主义政体
1、缺乏一套占统治地位的意识形态，有效性成为政府的唯一合法化 来源 2、大多数政权者存在着一套有名无实的宪法或选举制度 统治群体通过一个霸权性政党或个人关系操纵选举而上台执政 3、个人或小集团对政权的有限垄断 独裁者、家族成员、军人或官僚占据政权 政党、社团或媒体的有限自由 4、大众的参与受到统治者的压制 没有极权主义政体下的动员式参与 也没有自由民主政体下的自由参与
殖民地居民对话
1842年，张伯伦法官会见91岁的普雷斯顿上校，为的是搞明白为什 年 张伯伦法官会见 岁的普雷斯顿上校 岁的普雷斯顿上校， 么他要和英国作对。 么他要和英国作对。 张伯伦法官：你可曾拿起武器反抗不可忍受的压迫？ 张伯伦法官：你可曾拿起武器反抗不可忍受的压迫？ 普雷斯顿上校：我从未觉得有任何压迫。 普雷斯顿上校：我从未觉得有任何压迫。 张伯伦法官：印花税不是吗？ 张伯伦法官：印花税不是吗？ 普雷斯顿上校：不是， 普雷斯顿上校：不是，我从来没见过一枚税务盖章 张伯伦法官：茶叶税不是吗？ 张伯伦法官：茶叶税不是吗？ 普雷斯顿上校： 普雷斯顿上校：不是 张伯伦法官：那你读过约翰·洛克和其他自由理论家的作品吗 张伯伦法官：那你读过约翰 洛克和其他自由理论家的作品吗? 洛克和其他自由理论家的作品吗 普雷斯顿上校：压根儿没听说过那些人。我只读《圣经》 普雷斯顿上校：压根儿没听说过那些人。我只读《圣经》、《圣歌和 赞美诗》 还有黄历。 赞美诗》，还有黄历。 张伯伦法官：那么，你参加战斗是为什么？ 张伯伦法官：那么，你参加战斗是为什么？ 普雷斯顿上校：年轻人，我们跟那些红领子的英国兵干仗是这么个意 普雷斯顿上校：年轻人， 我们向来是自己管自己的，我们向来希望这样。 思：我们向来是自己管自己的，我们向来希望这样。他们的意思是我 们不应该这样。 们不应该这样。
亚里士多德的政体类型
一人统治 少数人统治 多数人统治
为了公众利益
君主制
贵族制
共和制
为了私人利益
僭主制
寡头制
民主制
二、分析与评论
1.亚里士多德的政体循环论 1.亚里士多德的政体循环论 2.亚里士多德的理想政体论：混合政体 2.亚里士多德的理想政体论：混合政体 3.古典政体分类论运用于现代的困难：权力 3.古典政体分类论运用于现代的困难：权力 的直接行使与权力的间接行使 4.代议制的出现与政府内部分工的出现，政 4.代议制的出现与政府内部分工的出现，政 体与政府形式的分离
极权主义的起源
1.反犹主义：作为政治问题的犹太人问题 1.反犹主义：作为政治问题的犹太人问题 2.无阶级社会和原子化的个人 2.无阶级社会和原子化的个人 3.平庸的恶（the banality of evil） 3.平庸的恶（the evil）
（汉娜·阿伦特：《极权主义的起源》 （汉娜·阿伦特：《极权主义的起源》）
一、柏拉图的政体类型 一、
政体类型 贵族政体(Aristocracy) 贵族政体 勋阀政体(Timocracy) 勋阀政体 寡头政体(Oligarchy) 寡头政体 平民政体(Democracy) 平民政体 僭主政体(Tyranny) 僭主政体 统治者的特征 慈善正义的人 热爱胜利和荣誉的人 热爱金钱的人 热爱自由的人 热爱权力的人
讨论：孟德斯鸠的理想政体论
（一）三种政体的腐化及其挽救 1、民主共和制政体的腐化： 不平等精神或极端平等精神的产生（前者使得民主共和制走向君主制 或贵族制，后者使得民主共制走向一人独裁或（多数）专制主义 2、贵族共和制政体的腐化： 节制或宽容原则的丧失而产生专横，直至出现暴君 3、君主制政体的腐化： 君主私欲的膨胀，放弃荣誉原则，他的大臣失去了人民的尊敬 4、专制政体本身就是一种腐化的政体，必然会走向腐化，但是气候、 宗教或人民的才智可能会延缓这一趋势
拉美的官僚权威主义 拉美的官僚权威主义
官僚权威主义是指，在具有以上权威主义 政体特征的条件下，技术官僚在权威的履 行上占据主导地位，他们强调“技术性的” 行上占据主导地位，他们强调“技术性的” 问题解决办法，效率至上的观念，以及对 现实的极端简化倾向。 官僚权威主义产生的原因：过度的社会分 化和多元化，导致群众普力夺主义（mass 化和多元化，导致群众普力夺主义（mass praetorianism） praetorianism）
2.单一制结构形式面临的问题和挑战 2.单一制结构形式面临的问题和挑战
民国时期的“联省自治”运动 一国两制问题 民族区域自治问题
3.什么是联邦制 3.什么是联邦制
联邦制政府遵循“保留权力的分权” 联邦制政府遵循“保留权力的分权”原则。 这一原则认为，地方政府的权力是固有的， 中央政府的权力是地方政府自下而上让予 的。中央政府的权力采取列举 的。中央政府的权力采取列举的办法，即 列举的办法，即 在宪法或法律中对其所应具有的权力加以 明确规定，而凡是没有列举的权力都由地 方政府保留。
讨论：如何防止政体的腐化
1、共和国的保有方法 领土应该狭小，使得人人都可以直接关注公共利益，防止公共利益的私有化 2、君主国的保有方法 领土应该适中（如果狭小的话，就会形成一个共和国，如果太大的话，则有 可能使得国中显要人物不将君主放在眼里） 3、专制国的保有方法 专制国适于大国，但是君主必须要有快速的决策和执行系统，法律必须出自 个人 4、共和国的出路 共和国太小，则亡于外力；如果太大，则亡于内部邪恶。 如果要创造出既有共和国的内在优点，又有君主政体的对外力量的话，其出 路就在于建立起联邦共和国
第六讲 国家的政体形式
国家内部的一切斗争— 国家内部的一切斗争—民主政体、 贵族政体和君主政体相互之间的斗争， 争取选举权的斗争等等，不过是一些虚 幻的形式，在这些形式下进行着各个不 同阶级的真正的斗争。 --卡尔•马克思 --卡尔•
第一节 古典类型的政体
1.政体（Polity 1.政体（Polity ， regime or political form） form） 最高统治者的构成及其更替方式，如君主制、贵族制和民 最高统治者的构成及其更替方式，如君主制、贵族制和民 主制（统治者构成及其内部关系） 2.国体(Constitution)： 2.国体(Constitution)：国家的性质 社会各阶级在国家中的地位( 社会各阶级在国家中的地位(统治者与被统治者之间的关 系)，如奴隶制国家和资本主义国家 3.政府形式（Government Form）：只存在于代议制政体之 3.政府形式（Government Form）：只存在于代议制政体之 下的政府组织原则与形式 政府权力横向和纵向的组合方式，立法、行政与司法机关 的关系，中央与地方的关系，也即，各政府机构之间的关 系，如总统制和议会制，联邦制和单一制 讨论: 讨论:国体与政体
一、极权主义
二战期间的德国、意大利和苏联 1、一套全面渗透、作为最高统治依据的意识形态 意识形态而不是宪法作为最高统治依据，为统治者提供统治的正当性 意识形态不仅仅是政权组织的依据，而且渗透到社会生活的各个方面 2、受一个领袖统帅的群众性政党 受领袖统帅的政党排斥其它政党和社团的存在 政党对政府和媒体的全面掌控 人民只能接受政党的动员而被动参与政治，没有主动和自由的结社权 利 国家对经济生活的统制 3、一套忠于元首个人的秘密警察对社会和军政机构的全面监控 4、执政党对群众信息和新闻媒体的全面控制 5、国家控制和指挥整个经济系统 讨论：极权主义、全能主义（Totalism)和集权主义（centralizationalism） 讨论：极权主义、全能主义（Totalism)和集权主义（centralizationalism）