淮河干流枯水期水量调度管理与保障措施体系浅析

山东和江苏两省的水资源利用水平基 苏省的当地地表水利用 比例会有所下 方案 ，对于规范沂河 、沭河水系水事活
本能控制在较为合理的范围内。
２ ． 水 量 份 额 匹配 性分 析
降。 因此 ， 综合考虑沂河 、 沭河 山东 、 江 动 ， 促进区域水资源可持续利用 ， 保护水
苏两省现状年 主要指标分布及未来的 生态环境 ， 具有重要意义 ， 同时也可 为流
实施 。因此 ，在贯彻执行现行水利法 取水 口的年度用水计划 ，确保年度省 度协调决策机构 和协调机 制 ，行使水资 源调度 重大 问题 的协调 和决策 职能 ， 负 律、 法规 的经验及存在问题 的基础上 ， 际分水和省界断面下泄水量 、流量 目
针对水 资源管理 中出现 的新情 况 ， 积 标 的完成 。 极制定和完善 尚未 出台和 尚不完备的
度， 把水量 调度列入重要工作议程 ， 实 型 、 水 资源实时调配模型 、 分水 和调度 的趋势 ， 定期报 同级抗 旱指挥机构 ； 旱情 行 目标管理 ，签订水量调度 目标 责任 计划编制模型 、引水 口自动监控及数 紧急情况根据需要加密上报。 书， 严格落 实水量调度责任制 。同时 ， 据分析模型 、水库水 闸水 资源联合调 气 象部 门要 及时 提供气 象预 报 ， 气 蒸发等基本气象信 息 ， 分析遥 感监测 加大稽查力度 ，加强水 资源调度工作 度模型 、淮河水资源调度决策支持 系 温 、 定期报 同级抗旱 指挥机构 ； 旱情紧 监督检查。流域机构要 在协调各方 的 统等 ，对枯水期 径流进行 预报 和河道 成果 ， 利益方面起积极作用 ，确保各方在水 的水量进行实时调度 ，实时采集水调 急情况根据需要加密上报 。 量调度上形成共识 ，使水量调度得 以 信息 ， 实现河 、 库、 湖联合调度 ， 建立调
源的调度与管理提供了依据。 本文提 出 流域水资源调度管理办法》 的处罚等 ， 水 口门进行驻 守监督检查 ；协调解决调
建立一套较为完善的水量调度管理制 使淮 河流域水资源调度走上依法治水 度矛盾与冲突。 度和保障措施体系 ， 以确保淮河干流水 的轨道。
量调度方案的顺利实施。 二 建立水量调度管理制度 ２ ． 建立水量调度的管理与协调机制 （ ４ ） 成 立水量 调度 管理 的组 织协 调
等水资源管理提供基础性支撑● （ 作者单位 ： １ ． 中水淮河规划设计研究
２ ３ ３ ０ ０ １ ）
从地表水资源量 、人 口、耕地面 发展 ，本次确定 的水量分配方案水量 域及 区域加强取 水许 可审批 、水量调度 积、 Ｇ Ｄ Ｐ的分布 来看 ，山东 省所 占的 份额匹配性是较为合理 的。 比重 基本在 ８ ０ ％以上 ， 地表 水现状 的
（ ２ ） 水量调度 的计划管理
责水资源调度方案 的实施 。流域机构 和 地方各 级政府 均应 站在讲 政治 的高度 ，
与 水有 关 的水资 源利 用 水平 指标 可 用水 条件较好 ，当地地表水用水 比例 在 的问题 ，结合水 资源情 景配置模型优 提 出了“ 三条 知， 与沂沭泗水 系和淮河流域相 比， 对 相对偏 大 ，随着规划年 山东省的经济 化 的区域水资源配置方案 ， 本次确定 的水量分配方案 ， 沂河 、 沭河 社会发展及 地表水用 水量 的增 加 ， 江 红线 ” 约束条件下 的沂河 、 沭河水量分配
淮河干流 的水量调度涉及到三省 建 、 扩建 的建设项 目取水许 可审批关 ， 烈、 涉及面很 广 、 较 为复杂 的系统 工程 。 不同地市 、 不同用水户的利益 ， 水量调 控制引水规模 ， 为水量调度奠定基础 ； 而 目前 ，淮河干流 的水资 源及 其控制工
度的结果会 引起各方利 益的变化 ， 如 通过对取水 口的计划用水管理 ，即根 程分 属不同部 门管理 ，有必要组成 由各 果没有法律 、 法规和制度保 障， 将难 以 据淮河年度干流水 量调度方案 ，制定 级政府 、流域管理机构参 加的水资源调
在用水 高峰时期 ， 源工程的建设 、防洪工程 的综合利用 度 的实施细则 、水资源调度 的基本原 不定期巡 回监督检 查 ； 等 ，为水资源的统一调度提供了条件 ， 则 ；明确淮河流域水资源调度的监督 对主要取 、 退水 口门实施 重点监督检查 ； 水权 转让程序 、 违反 《 淮河 在特 殊情况 下 ， 对有关 河段 、 主要取 、 退 不 同条件下的水量调度方案也为水资 管理办法 、
用水 比重相对较 低 ， 但也均在 ５ ０ ％以 五、 结语
本文简要介绍 了沂河 、沭河流域 有 限公司 ２ ３ ０ ０ ９ １ ２ ． 水利部淮河水利委
上， 主要由于江苏省位于下游 ， 地表水 概况 ，分析了现状水资源开发利用存 员会
ｌ 【 水资源配置与调度 ｌ ｌ
搞好水量调度 ，确保淮河水量合 理调 数学模型 ，如枯水期径流实时预报模 预报预测未来 ５ ～ ７天 的墒情 、旱情发生
Ｉ 【 水资源配置与调度 １ １
淮河干流枯水期水量调度 管理 与 保 障措 施体 系浅 析
吴
法规和实施办法 ， 报政府批 准 ， 建立和
漩
曾献娟
王 井腾
一
、
引 言
审查 各省编制 的年度与季度 用水计
随着淮河流域区域经济社会 的持 完善水资源管理 的法规体系 。建议 编 划 和水 资源工程运行计划 ；审查 各省编 续发展 ， 在现有的水资源管理与调度方 制 《 淮河干流枯水期水量调度管理办 制 的月、 旬水量调度 方案 ； 负责调度过程 （ 以下简称 《 管理 办法》 ） ， 在《 管理 中取 水和退水量 的实时监测 、 信息采集 、 案下 ， 水资源供需 矛盾 、 水资源短缺 必 法》 将成为流域可持续发展 的重要制 约因 办法》 中明确淮河 流域水资源调度管 信息整编、 信息报告、 信息发布以及分水 素。 为了以水资源的可持续利用支持经 理 的组织体系 、省人民政府 与水利部 过程的其他技术管理工作。 济社会的可持续发展 ， 必须对流域水资 流域管理机构各 自的管理权 限、初始 源进行统一管理和调度。 淮河干流水资 水权 的确定 ；规定淮河 流域水资源调 （ ３ ） 水量调度方案 的监督管理 监督调度方案 的实施 ，实行定期或
机构和协调机制 淮河 干流及 其主要支流 的水资 源调
（ １ ） 加强取水调 度 管
理办法》
通过取水许可审批 ，进行取水总 度是 一项上 下游 、 左 右岸 、 用 水户 、 管 理
量控制 ，严把从淮河 取水 的新 建 、 改 者 等 不 同利 益相 关 者利 益 冲 突 十分 剧