公安机关执法规范化建设研讨会发言稿

公安机关执法规范化建设研讨会发言稿

孟建柱部长对当前的执法工作提出了理性、平和、文明、规范执法的工作要求，这是公安机关在新时期、新形势下贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要。执法工作是公安机关的基本职能，也是公安工作的生命线，是事关公安工作成败的重要因素。执法规范化建设程度是检验公安工作水平和公安队伍状况的重要标志。如何按照孟部长坚持理性、平和、文明、规范执法的要求，不断积极探索执法规范化的新对策和新思路，不断积极完善执法规范化的新措施和新办法，不断积极满足新形势下人民群众的新期待和新要求，从公安执法的各个环节入手，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，确保各项执法工作逐步迈向制度化、规范化轨道是当前公安机关的重要责任。下面，就结合自身在执法办案中的体会，谈一些粗浅的看法：

一、抓教育培训，在全面提升民警执法素质和水平上下功夫。一是要继续大力开展基本法律知识学习和法制理念教育。结合执法规范化建设重点开展“四法一条例一理念”学习，强调科所队要结合学习实践

科学发展观活动利用工作时间组织民警集体学习，民警要结合工作实际利用业余时间加班学习，使学习进入思想、进入工作，使各部门、各警种和不同岗位的民警都能熟练掌握本警种、本岗位执法工作所需的基本法律知识，努力做自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者。二是要深入开展“以案说法、以案析理、言传身教”学习教育活动。要定期召开案件点评会，对典型案例进行点评，对存在的问题进行分析，总结成功做法，对有争议的问题相互讨论学习，起到点评一个案例，教育培训一批民警的效果。三是要改进执法方式。要把人民群众的切身感受作为衡量和检验公安机关执法活动的根本标准，教育民警学会换位思考，准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，在维护法律尊严和警察权威的基础上，增强执法的灵活性，尽可能融法、理、情于一体。四是要改进执法理念。要从有利于减少犯罪、增加群众安全感、促进社会治安稳定出发，教育民警分清案件性质，该严则严，当宽则宽，最大限度地维护公平正义、减少社会对抗，最大限度地化解消极因素为积极因素。

二、抓完善机制，在严格执法办案程序上下功夫。一是要建立案件承办人、审核人、审批人“三位一体”办案责任制。形成案件办理自下而上“四级”审核把

关制度，做到办理一起案件必须过案件承办人、办案单位负责人、审核人、局领导四关，做到：事实不清的不处罚、证据不足的不认定、定性不准的不处理；重视立案、撤案、报捕、强制措施、移送起诉“五个环节”；坚持刑事案件“五不放过”，即主体不明不放过、事实不清不放过、证据不足不放过、定性不准不放过、法律手续不全不放过；把住治安案件“五关”，即事实关、证据关、告知关、定性关、程序关，确保行政案件无败诉，刑事案件无错案。二是要双管齐下、密切配合。日常执法工作由法制科把关，相关部门要密切配合，对所有案件从入口到出口实施全程监督；疑难和重大案件实行分局领导集体会诊、集体研究把关，保证案件定性准确，防止发生适用法律错误和程序违法等问题的发生。三是要强力推进执法信息化的实战应用。执法工作信息化是实现执法规范化的重要途径和手段。要以及时解决执法突出问题、提高执法质量为目标，以强化日常监督和重点环节监督为重点，全面推行“警务公开”和执法评查制度，建立完善信息化工作流程和规范机制，积极开展上侦查、上追逃、上管理、上服务、上办公，形成全警参与、全警应用的良好局面。例如，今年长治城区公安分局就根据上级的要求，强力推进“执法办案”系统的应用，要求

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所有案件从受理开始全部上，增强案件的透明度，便于全警监督。同时，针对一些民警在案件的审讯过程中审讯不到位，记录内容“走调”，导致案件出现差错，群众满意度下降等问题，着力从规范审讯笔录入手，专门购置安装了分局的笔录系统，实现了所有执法基础台帐上登记信息化，刑事案件、治安案件上执法办案规范化。

三、抓健全制度，在增强执法行为约束力上下功夫。一是要严格执法责任体系。要从“明责、督责、考责”入手，建立严格的执法问责制度，完善责任、督查、考核、奖惩四到位的执法责任体系，确保领导干部和民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实解决执法不公、宽严失度、随意、简单、粗放执法等问题；明确各警种岗位的执法责任，把执法目标、任务、权责细化分解到个人，制定执法规章制度，使执法权限法定化，执法责任明细化，执法程序公开化，执法行为规范化，坚决减少执法漏洞和执法随意性大的问题。二是要坚持一案一考、一人一考制度。要建立科所队每周一例会，分局每月一例会制度，科所队每周一考，分局每月一考、每月一评，一月一通报，每半年对执法工作进行一次总结，对执法工作形势进行分析，对执法工作情况进行评估，对下

一步执法工作提出综合性意见，把考核成绩纳入到目标考核体系中。通过一案一考、一人一考制度的实施，大大减少民警在执法过程中的过错及不规范行为。三是要强化执法内外监督。自觉接受人大、政协和新闻单位的监督，将执法活动置于社会各界的监督之下，定期不定期组织纪委和督察对民警现场执法情况进行检查，适时对民警执法活动进行监督。四是要严格责任追究制度。按照“谁执法、谁负责，谁办案、谁负责，谁签字、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，把执法活动中每个环节的执法责任层层分解，落实到具体单位和个人，逐案进行责任倒查，出现较严重的执法过错，要及时进行通报，严格落实执法过错责任追究和领导责任追究制度，实现执法权力与责任的统一。五是执法质量考评工作要实行一票否决制。要加大考评力度，将执法质量考评结果纳入全年绩效考核，执法质量考评不合格的单位，取消当年评先评优资格。

四、抓严格监督，在提高执法公信力上下功夫。一是要建立局长接待日长效机制。建立和完善局长接访制度、疑难案件集体研究制度、信访案件听证会制度。第一时间了解掌握执法工作中存在的倾向性、苗头性问题。对陈年案件，要落实领导包干责任制，抽调精兵强将，组织专家会诊，成立攻坚小组，坚决予

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以侦破。二是要深入开展争创“执法零过错”单位和民警活动，把“办理好每一起案件，调解处理好每一起纠纷，解决好群众的每一次报警求助，依法处理好每一名违法犯罪嫌疑人”作为对全体民警的基本要求和基本功。让人民群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖。三是要坚持案件回访制度。案件执行完毕后，案件承办人及主管领导要回访案件当事人，了解案件执行情况，以及他们对案件的意见、要求、看法和满意程度，将当事人的意见和建议带回来，融到今后工作中，促使广大民警理性、平和、文明、规范执法，以法为据、以理服人、以情感人，融法、理、情于一体，切实解决“法了事不了、案平情不平”的问题，在和谐中实现与社会效果共赢。四是要做好控访、息访工作，注重执法社会效果。要加大矛盾纠纷的排查化解力度，深入开展创建“零上访”单位活动，狠抓信访问题源头预防控制，建立社区民警预防、基层所队化解、分局息诉三道防线，最大限度减少信访量，确保不发生因公安涉法涉诉引发的重大群体性事件。

执法无小事，细节关大局。只要我们切实提高严格、公正、文明、理性、平和、文明、规范执法的水平，真正将理性、平和、文明、规范执法的理念内化