安邦-城市问题研究91期

些因素导致工业区对城市的带动发展作用不明显。

总体来看，工业化主导的城市化已经不适应时代发展的要求，甚至扭曲了城市化。

相当一部分在城市生活的农村人口还处于“半城市化”状态。

例如，前面提到的石化工业园区在土地征收时涉及到一万多农民的拆迁安置。

新建的农民安置社区成为新城区的一部分。

虽然这个社区是统一规划建设的，且离主城区很近，但是看上去更像一个80年代小场镇。

管理十分混乱，环境卫生很差，商业业态单一，休闲设施缺乏……被安置的农民生活主要依靠拆迁安置补偿费、外出打工或者零散的出租运输。

这部分农民虽然已经住进城市社区，不再从事农业生产，但这是一种“洗脚上楼”式的城市化，他们的消费习惯和行为仍然没有融入到城市中，他们的生活方式、思维方式仍需要深刻的转变。

工业化主导下的城市化滞后发展，对地方经济结构、产业结构、工业转型、就业结构等诸多方面都造成的严重阻碍。

加快从工业化主导向城市化主导的模式转变是城市发展新阶段的迫切需求和最佳选择。

从我国产业经济发展现状来看，无论是信息化，还是工业化，最后都要转化为需求，都要由城市来承载。

立足新的发展时期，在注重信息化推进工业化的同时，更要注意以城市化来带动工业化。

以城市化为主导，按照城市发展定位进行产业选择，按照城市发展规划进行工业园区建设，按照城市发展阶段密切和协调城市生活与工业生产的关系；这样才能在城市化中形成工业化的动力，才能通过城市化来为工业化转型升级提供良好的平台、环境和动力支撑。

（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦城市组提出要求，作出进一步的讨论。

其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。

安邦城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，
一一提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。

）
城市研究
十八大后的城市化路径之变
十八大报告尘埃落定之后，各大媒体掀起了解读十八大报告的热潮，包括对报告中词频的统计、段落的解构，以及新提法的分析判断，可谓百花齐放，好不热闹。

从一个城市战略研究者的角度来看，除了常规的深化经济体制改革、行政体制改革等言语外，报告中给我印象最深刻的，便是“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体总体布局”，为了落实五位一体的战略布局，报告明确提出要“优化国土空间开发格局。

国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。

要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构……加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。

十八大的报告内容，结合李克强总理今年来屡屡提及的新型城镇化，我们认为，无论是经济转型，还是政府改革，土地利用模式和城市化发展模式的转型至关重要，中国已经从土地财政步入后土地经济时代。

从只注重增量的建设，转向同时注重存量和增量，尤以注重存量为主，是土地经济转向后土地经济时代最关键的思维转变，也是今后城市化（城镇化）的重点工作。

这种转变至关重要，它不仅仅关系到城市化的转型——中国投资推动型的城镇化向需求型和管理型的优质的城镇化转变，也关系到中国经济发展模式的转型，对十八大以后的中国，具有重大的战略和实践意义。

（TLM）
河南平坟复耕目光短浅得不偿失
河南省周口市2012年以来开展了大规模的平坟复耕和惠民殡葬改革，“在免费火化和农村公墓建设带动下，农民已自行平迁200多万座坟墓，复种耕地近3万亩。

”11月16日，国务院第628号令公布，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定中“拒不改正的，可以强制执行”被删除。

周口的“平坟复耕”工作已暂停推行。

平坟运动可以追溯至今年3月，周口市委市政府发布“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。

实际上，除了周口以外，河南洛阳、南阳、商丘等地从2012年1月开始相继开展平坟复耕工作。

看来这场平坟运动，已经成为整个河南省从省到县全力参与的运动。

城市化需要土地，农业发展也需要土地，平坟的理由看似冠冕堂皇：死人占用了活人生活的地，所以也要你祖祖辈辈死了也不得安生，平坟卖地不过是另外一种花样翻新的卖地手法，跟过去强行撤并村庄逼农民上楼的做法一样。

5万亩土地固然能带来部分土地出让金，但是这个事件造成的政府形象受损，社会不稳等负面影响，岂是那5万亩获得的土地出让金可以弥补的？更何况，一个个连祖坟都能挖的地方政府，哪有什么资格谈优秀的投资环境，招商引资之类的话语，因为工厂、住宅、写字楼修在那里，或许某一天会因为这样那样的理由，再度被征用。

（TLM）
车站综合体是带动城市发展的重要支点广东揭阳市岐山汽车站2001年动工建设，2004年建成，耗资2800万元，至今未能投入使用。

随着时光流逝，这座耗资2800万元的汽车
站多处建筑已出现漏水。

因此，揭阳的客运站点面临着尴尬的局面：一方面是私人客运站点无序揽客下客，另一方面却是耗资数千万的汽车站沦为摆设。

从投资来看，耗费不菲，8年，2800万硬件投资，即便只算定期存款收益，加之管理和占地损耗等，“停摆”的岐山汽车站损耗公共资源的价值恐怕已经远超5000万元。

车站的最基本的作用却没有发挥，据说除了在当年的庆典仪式上礼仪性发出了几辆车之外，迄今再也没有客运车辆发出。

眼下的岐山汽车站，已然“骑虎难下”：若不整饬，数千万财政打了水漂不说，还容易在民众间贻人口实；若要整饬，大范围修缮又是一笔巨资，加之周边道路狭窄凌乱，交通部门的人员也表示不是一个单位能解决的问题。

管理人员称该汽车站位置偏僻，站场前后的道路狭窄，大型客运车辆掉头都有困难，他曾多次申请重新规划和改造，但一直没有下文。

车站是对外联络的枢纽，从选址到规划设计、以及后期管理，人流和车流的疏通是最基本的常识。

耗资千万的车站成了摆设，一个最重要的原因，便是许多城市管理者和建设者仅仅把车站看做一个简单的建筑物，没有和城市系统联系起来，以为车站只要找一处空地修起来就可以，实在是缺乏基本的常识，一个好的车站枢纽，类似于城市综合体，除了运输功能，还可以兼具娱乐、休闲、商业等诸多功能，好的车站综合体，是带动地区发展的重要支点。

（TLM）
博物馆建得好不如管得好
自从中央大力号召繁荣文化，发展文化产业之后，全国的博物馆也如同雨后春笋般生长起来。

截至2011年底，我国登记注册的博物馆数量已达3589个，平均每40万人拥有一个博物馆，并且还在以每年100个左右的速度增长，全国平均三天多就增加一座博物馆。

让人瞠目结舌的数字背后，却透露着另一种隐忧。

博物馆在类型上更趋多样化。

随着
科技的进步，博物馆的类型也日趋多样化，除了常见的综合性、历史类、自然类、艺术类外，更是出现了综合数字博物馆、生态博物馆、社区博物馆等一些新形态博物馆。

展示除了常规的图片、实物等静态展览外，更多的是与科技结合的动态展示、动态体验。

这对于博物馆的维护、运营、管理和人才招募等要求都很高。

实际上，许多博物馆都陷入了“热热闹闹建设，冷冷清清运营”的怪圈，究其原因，一是管理的问题，各地博物馆发展中普遍存在只重建设不重后期保护、运营管理的问题。

二是资金的问题，资金跟不上，正常的陈展工作无法开展，博物馆成了一个装点门面的摆设。

三是人才的问题，人才缺乏也大大限制了博物馆发展。

2011年位列全国博物馆第34名的八路军太行博物馆，2012年前10个月参观人数已达80万，然而140多名员工中仅25人有编制，其中正规本科生人数是个位数。

给不了编制，没有保障，工资低，招不到博物馆专业的正规大学生，甚至博物馆自己培养了几年的人才也会走掉，人才缺乏致使很多博物馆没有足够的专业力量制定出完整的陈展设计方案，甚至审不了设计公司提供的陈展方案，很难办出有水平的展览。

（TLM）西部二三线城市的消费活力不容小觑波士顿咨询近日发布的报告显示，到2020年，中国将新增1.6亿富裕消费者，但这部分消费者更多会居住在排名位于中国城市40强之后的较小城市，这一比例将占到75%。

也就是说，未来二三线城市的消费潜力令人惊喜。

这一判断在四川的二线城市中得到了印证。

据四川省商务厅数据显示，1－9月全省社会消费品零售总额达到6527.8亿元，同比增幅15.5%；21个市州中增幅前三的分别是阿坝州（17.1%）、泸州（16.4%）、广安达州资阳（并列第三，16.2%）；15个城市增幅超全省平均水平，且均为二级城市；除成都外的20个市州的总额达到4127.9
亿元，占全省总额的63.2%。

此外，近日由四川消费者信心指数研发中心发布的《2012年3季度四川消费者信心指数报告》显示：21个地市州消费者信心指数排名中，德阳的消费者信心指数（115.1）排列第一，阿坝州（114.1）排列第二，雅安市（110.5）排列第三。

无论是2008年的金融危机，还是2012年的不景气，四川的二线城市的消费都很旺盛。

主要原因有两个，一是四川的人口多市场大，除了本地的城市人口消费以外，作为民工输出大省，每年由农民工带回来的存款大多会在家乡消费，他们的经济状况改善，会带动家乡城市经济的发展。

二是四川的经济多为内向型经济，受进出口的影响不大，当东部沿海地区因为外贸业绩不佳深受打击时，西部内陆城市的经济却可以相对向好。

四川二线城市的经济活力，或许可以为西部地区二三线城市的发展带来启发。

（TLM）
旧城改造的三种模式
近年来，旧城改造如火如荼，城市核心地段、经济价值较高的老旧街区进行更新改建，可以使周边土地大幅升值。

我国城市土地国家所有的特征，决定了旧城改造是一种政府主导行为，体现在政策出台、拆迁补偿、方案制定等各个环节。

往往表现出大规模、快速化的特征，这一方面是由于我国需要在短期内解决大量历史遗留的“危改房”问题，另一方面也是地方政府在“经营城市”理念下的必然产物，尤其在房地产开发商这一市场力量介入之后，逐渐形成了“政府引导、市场运作”的开发模式。

在旧城改造过程中，一些地方政府由于盲目追求“现代化”、“形象工程”和“经济效益”，对旧城大拆大建，使这些最具文化特色的区域迅速消失，造成“千城一面”；与此同时，大拆大建也引发了大量社会问题，如拆迁矛盾突出，原有社会网络被割裂等等。

实际上，针对旧城改造过程
中的问题，我国探索了多种旧城改造更新的方式。

第一种是有机更新。

针对历史遗留下来的、具有传统风貌以及一定文物价值的旧城，吴良镛教授在1970年代末开展北京什刹海规划的研究时提出“有机更新”理论，主张顺应城市肌理，采取小规模、渐进式的改造方式，从而实现历史城区的整体保护。

第二种是针对新中国成立后搭建的、质量差、风貌不协调且不具备文物价值的建筑，应当在维护城市整体风貌的基础上进行更新，增加容积率以及城市人口容纳能力，并且需要特别注意社会公正原则。

第三种近些年针对一些文化遗产资源丰富的地区，采取“大遗址”保护带动周边区域发展的模式，也为城镇化过程中的旧城改造提供了一种新途径。

如西安大明宫遗址公园的整治开发，在实施了350万平方米的棚户区拆迁工程后，不仅使接下来的遗址保护、展示工作得以更好地开展，而且通过土地置换和住房改造，在一定程度上缓解了大遗址保护与城市土地资源稀缺之间的矛盾，实现遗址保护与城镇代发展的有机结合。

（TLM）
瑞典哈马碧垃圾分级生态处理的经验在“十八大”报告中强调了“生态文明建设”，并吸纳生态文明形成“五位一体”的国家发展战略。

可见，生态建设将是未来伴随我国城镇化发展的重要内容。

在生态城市建设方面，瑞典斯德哥尔摩东南部哈马碧（Hammarby）生态城的垃圾处理经验值得借鉴。

哈马碧滨水新区建成了一套可处理不同废物的垃圾抽吸系统。

每个小区中均设有分类垃圾投掷点，垃圾投掷点通过地下管道与一个中央收集站联结。

垃圾被投掷后，通过真空抽吸被输送到中央收集站内，再通过控制系统输送到大的集装箱中。

这样，大型垃圾车可以不进入小区就取走垃圾，也省去了人工收集垃圾的过程。

哈马碧滨水新城采用的是就近楼层、就近街区和就近地
区三级垃圾处理系统。

第一级：就近楼层主要分拣最重和最占地方的废物。

可燃烧的废物、厨余垃圾以及报纸、废纸等被分开，或投入不同的垃圾投掷口中，或堆放在楼层入口旁。

第二级：就近街区回收间主要回收包括包装物、废旧物品、电子废物和纺织物等不适合投入垃圾投掷点的废物。

第三级：危险废物，例如颜料、油漆和粘合剂残留、溶解剂、电池和化学品等，经分拣后交由就近地区的环保站回收处理。

分级回收的垃圾会进入循环处理程序，在环境循环链中，垃圾可以变废为宝。

比如，有机垃圾可以被转化或制成生物沉渣并用作田间肥料。

可燃烧的垃圾也可以成为当地热电厂的燃料。

（SHY）。