关于城市社区治理研究的文献综述

关于城市社区治理研究的文献综述

【摘要】改革开放30多年来，我国在城市社区治理方面取得了一些成绩，但目前仍存在诸多问题。本文结合国内外相关文献思考城市社区治理问题，为我国城市社区治理提出简单建议。

【关键词】城市社区文献综述

社区是社会结构中较为基本的社会单元，而社区治理是现代城市治理的基础性工程。目前，我国社区治理改革已取得较大成绩，逐步形成了多元合作治理的新格局。但是，我国城市社区治理仍存在政府与社区互动不足、治理结构设置不合理、制度不规范等问题，严重阻碍着我国社区治理的良性发展。本文综合梳理国内外社区治理方面的研究文献，思考我国城市社区治理发展过程中存在的问题，提出简单建议。

一、国外关于社区治理研究的重要观点

（一）社区支持系统（CSS：Community Support System）

社区支持系统在美国的社区医疗保障制度构建方面贡献突出。目前，较为明确的社区支持系统概念是由美国国家心理卫生研究中心提出的：社区支持系统是一个为弱势群体提供必要帮助，满足其生存发展需求的服务网络，它可以使弱势人群免于在社区内遭遇歧视或排挤。

美国学者Judith Clark Turner、William J. TenHoor（1978）指出了社区支持系统需要包含的几大要素：对目标人群需求状况进行严格评估；协助目标人群获取受助资格；社区支持系统提供服务的能力可以持续满足人们生存、工作的需要，直到他们自己解决问题；在系统内的各个部分严格保护目标人群的权利，包括社区内及社区外，例如社区成员在社区外医院、企业的权利也要得到该支持系统的保护。

（二）社区能力建设（Community Capacity Building）

国外对于社区能力建设的定义较多，角度也各不相同。社区能力建设的代表性观点主要由Labonte R.、Laverack G.等学者提出。Labonte R.及Laverack G.（2011）认为社区能力建设是社区领导组织为了向社区成员提供更优质的服务，而在完善社区议事流程、提升问题分析能力、完善社会保障等方面所做出的努力。

马来西亚科技大学的Noor Azmi Mohamad及Noraini Bt. Abu Talib（2012）等学者在综合研究了欧美发达国家及中国的社区治理问题后提出具有创新性观点。他们认为目前社区能力建设迫切需要解决的问题是社区发展框架的构建，其中最重要的组成部分是社区成员技能培训及能力评估机制，这样便可以为社区建设提供充足的人才。几位学者还指出，失败的社区治理共有的问题是管理者能力

不足以及资源浪费。

（三）社区自治（Community Autonomy）

瑞士圣加仑大学学者Kuno Schedler（2003）对瑞士二战结束以来的地方自治制度演变进行了分析，其中阐述了他对社区自治的看法：瑞士的社区自治的构成较为复杂，其中包括了对社会保障、教育、基础设施、自来水与电力供给等方面的综合管理。这种自治与联邦的政治制度紧密结合，大部分地方公务员由社区选举产生，而非由议会选出。Schedler还指出了20世纪瑞士社区自治的失败之处在于二战后建立的“任务代理处”。这种机构统一对区域内的社区工作进行安排，导致缺乏竞争力的小型社区失去话语权，其发展资源被大型社区侵吞。

二、国内关于社区治理研究的重要观点

（一）城市社区治理的“行政化”倾向问题

20世纪80年代以来，原有的部分政府权力下放至街道，街道办事处成为社区工作的重要依托和落脚点。鲍宗豪（2010）、史云贵（2013）的观点代表了大多数学者对于“行政化”倾向的意见。他们认为：街道办事处行使了大量的政府职能，导致社区身份定位不清；将社区定位于街道的管理形成了习惯性的行政管理手段，无法顾及社区需求，导致街道的工作方向与居民需求错位；社区治理的合法性不足；社会组织发育不足，缺乏独立性，成为街居党政组织的附庸。

（二）对社区治理模式的研究

社区治理模式是开展社区管理活动的基本平台，科学合理的治理模式可以起到提高管理效率、促进社区稳定与发展的作用。

西南交通大学的郭强、郭耀煌、向必灯（2006）综合各方观点对社区治理模式做出了适应性分析，提出了我国社区的治理应遵循的发展方向。他们认为我国在明确划分部门职能的基础上，由于很多社区事务政府没有精力管理，社区治理的根本出路在于社区自治。社区自治能力的提升需要从经济能力、管理能力、认知能力和个人素养三方面考虑。

三、对我国社区治理的简单思考与建议

我国的社区治理较为落后，且由于政治体制的特殊性，无法直接移植西方发达国家完善的社区治理模式。笔者认为，我国的社区治理需要警惕两个问题：过度的行政化倾向；社区能力不足。解决行政化倾向可借鉴瑞士社区自治的发展经验，适当减少对政府及街道办事处的依赖，确立社区在治理中的主体地位。提升社区能力则要在社区内建立人才遴选与培训体系，为社区发展提供充足的后备人才。

参考文献：

[1]鲍宗豪.对当前社区建设四大问题的思考[J].河北学刊，2010，（6）.

[2]史云贵.当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考[J].上海行政学院学报，2013，（2）.

[3] Noor Azmi Mohamad，Noraini Bt. Abu Talib et al. Role Of Community Capacity Building Construct In Community Development [J]. INTERNATIONAL JOURNAL of ACADEMIC RESEARCH，2012，（1）.