关于中国电子政务建设的看法

关于中国电子政务建设的看法

摘要：在信息时代，电子政务已经成为政府办公和社会治理必不可缺的工具。信息化使得曾经花费很大精力和很多时间的事情，可以在很短的时间内以较少的人力完成，不仅节省了时间，更是提高了办事效率和减少了政治成本。但是目前我国电子政务处于发展初期，还不完善，在此，我将对我国电子政务的建设和安全问题提几点我的看法。

关键字：电子政务机构改革政务管理

电子政务是指国家公共部门为了提高公共事务管理效能和公共服务水平，通过运用网路信息技术与开发信息资源、重组组织结构、创新公共管理模式、优化业务流程有机结合的方式，为公共事务管理和公共服务提供的新型管理模式与运行机制。其完整内涵包括：网络信息技术应用于公共管理改革有机结合所形成的新型组织结构形式、业务流程、网络化协同办公和在线服务。其本质是利用信息技术（特别是网络技术）进行行政管理工作。抓牢电子政务的本质对于电子政务的推行，提高行政效率，降低行政成本，保障电子政务健康发展等等，有着非常重要的意义。

电子政务的建设过程实际上就是公共管理改革与网络信息技术运用相互结合、相互促进的过程。如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变，是一个复杂的问题。目前我国发展电子政务的基本国情是，就整体而言，信息技术在我国各级政府中的应用起步较晚，计算机技术的应用时间也不长，特别是些欠发达地区政府部门更是如此。虽然近几年计算机的应用发展较快，但政府部门业务流程的计算机化、信息化还没有真正与服务信息系统结合起来。此外，目前我国很多地方政府部门，其电子政务无论是在内容上还是在形式、方法、技术上都面临着各种阻力。

在此，我对我国电子政务的建设提出几点看法。要真正做好电子政务系统的建设与推行，其一是对电子政务的认识上要树立正确的观念；其二是满足电子政务的社会需求；其三是确保电子政务系统安全；其四是注意行政机构要精简，避免低效和机构臃肿；最后是要抓牢电子政务的本质，提高政务管理效益。

第1、对电子政务认识上树立正确的观念。目前，我国很多政府部门和相关工作人员对电子政务的认识上存在很大的误区，一方面，把电子政务仅仅当作是政府工作的计算机化，缺乏政府业务流程的改造，仅仅是用计算机系统来模仿传统的政务处理模式；另一方面，把电子政务简单的视为是政府上网，以为把政府的政策、条例等搬上网络就完事，没有将网络与政务有机结合，提供全方位服务。因此，

我们要正确的认识到“电子是工具，政务是目的”，要加大宣传，使得电子政务的本质深入人心，努力消除对电子政务与传统政府管理、与办公自动化等等的误解，使得社会各界支持电子政务，共同促进电子政务的实行和发展。

第2、满足电子政务的社会需求。目前，我国电子政务建设刚刚开始，电子政务缺乏有效需求，只有政府单向推动，社会虽然有需求，但是这种需求缺乏基础条件，政府也没有对单位的应用制定相应的刺激和激励政策，使得社会的应用水平没有跟上要求。因此，政府有必要在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门、综合性的业务应用系统，使公民、单位和政府工作人员都能够快速便捷的接入政府的信息网络之中，并获得个性化服务，使得人们能够在适当的时间获得适当飞服务，满足社会需求。

第3、确保电子政务系统安全。不同电子政务应用于系统，对于安全的要求是不同的，也不是说“越安全越好”，在设计系统安全措施的时候，必须根据系统实际应用情况，考虑安全、成本、效率三者的权重，达到一个适度的平衡。目前，国内有一种趋势，就是好像建立一个系统就要搞一个独立于互联网的专网，原因是要确保系统安全。但事实上是，一方面，专网太多，不尽使得电子政务的投资急剧增加，造成资源浪费；另一方面，给政府信息系统资源的共享造成很多壁垒，降低了作为一个整体的政府信息系统的效率，给个政府信息资源的共享和中央政府的监控造成困难。因此，为了国家安全，有必要建设若干独立的专网，但不是说所有的政府部门都得建立专网，以保障安全。

在此，对于电子政务安全的管理有一下几个方面的建议。首先，做

好安全评估工作，根据系统中信息的重要性，以及可能受到的潜在威胁的严重性来确定系统需要采取什么样的安全措施。其次，制定电子政务安全的政策，在对电子政务安全评估的基础上，对信息系统的安全等级的分类、相对应的安全措施的要求、对参与系统的运行和开发的企业或组织的要求、系统的安全审计、程序及紧急情况处理等等制定合适的政策。再次，制订具体的、对每一个等级的信息系统的安全标准，包括硬件、软件、人员、系统安全、运行规范、数据和备份等等，以利于安全管理和节省人力财力。最后，做好信息系统在建成和运行过程中的审计工作，确保政府安全政策和标准的落实。

第4、注意行政机构要精简，避免低效和机构臃肿。政务机构改革的原则是精简、统一、效能，要求建立起行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制，其重点是强调政府职能的转变，着

力点是重组宏观经济调控、决策与管理部门。从长期来看，机构改革有助于促进电子政务的进一步发展，其“精简、效能”的原则和“行为规范、运转协调、工作透明、廉洁高效”的管理体制与电子政务的“公开、统一、平等”等特性是一致的。因此，电子政务应当作为实行政府机构改革目标的手段和工具，与政府机构改革原则相统一，减少人员、提高效能，避免机构臃肿。

第5、抓牢电子政务的本质，提高政务管理效益。正确理解电子政务的本质对提高政务管理效益具有重要意义。一方面，正确有效实行电子政务，有利于加强政府内部管理、提高行政效率、降低行政管理成本、减少人员开支、基本实现无纸办公等效益；另一方面，正确有效实行电子政务，可以通过政府监管带了经济效益，如金锐工程，一期投入23亿元，一年后增加了250亿元的收入，效益是投入的10之多，为政府减少巨额损失，带来巨大经济效益。

总的来说，在一个经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息

化的政府已经成为一个国家或者地区在全球竞争中的一个有力要素，是争得经济和社会发展的关键因素。电子政务的发展建设对我国的经济和社会飞发展，特别是信息产业的发展有着十分重要的作用，虽然目前我国电子政务的建设上还存在一些问题，但是相信正确推行我国电子政务的建设，在不久的将来，电子政务将会成为我过政府政务管理的有力手段，更会成为我国国际竞争中的有力武器。

参考文献：

1、蔡立辉.《电子政务》,清华大学出版社，2009年

2、王东岳、高建伟.《谈谈电子政务建设与推行》,学术期刊

网，2008年

3、周仁宏.《论我国电子政务发展的策略》，汕头科技，

2005年