建设工程造价管理与控制措施

浅谈建设工程造价管理与控制措施

【摘要】本文对建设工程造价作了简单介绍，具体讨论了其在建设工程中的重要意义，详细分析了影响工程造价的诸多因素，通过总结理论和实践的经验，提出了控制工程造价的有效管理办法以及较好的优化手段，对工程实践具有重要的指导意义。

【关键词】建设工程；造价控制；项目管理

前言：

建设工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，每一个阶段都关系到工程的造价控制。加强建设工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位计划的限额内。

从建设工程造价管理的外部环境来看，工程造价管理的现状和存在的问题为：

1.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，面对这些不规范的市场交易，施工企业只有压低价格承包工程，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2.造价管理观念落后，政府过分干预。目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。由于市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。

一、决策阶段是控制工程造价的首要环节

1、可行性研究报告是项目决策的龙头

建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策。比如拟开发一处住宅商品房，应该进行这样一些工作：①调研房地产市场行情：销售需求量、价格分析、未来走向、风险分析等；②选择建设地点：地理位置、交通便捷性、周围环境、土地使用、水文地质、现场施工条件等；③了解主要建筑材料来源及市场价格、公用设施的供应等；④确定建筑特征：建筑及结构设计方案；⑤环境影响评价、劳动保护、安全卫生等；⑥研究施工方案：施工技术、施工方法、施工进度等；⑦编制投资估算。

2、投资估算的准确性是造价控制的关键，投资估算要尽量经济合理。

项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资

经济效益。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，并提出应对和防范措施，尽可能做到全面、准确。从源头上避免项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。投资估算包括建筑安装费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等建设投资估算，以及流动资金的估算，是对建设项目总造价的预期估计，如果与实际值误差过大，会导致决策方向的偏离。

二、设计阶段是工程造价控制的主要环节

1、优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。

2、严格采用限额设计

在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步

设计，并按照初设概算控制施工图设计。同时，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影

响工程造价的较大设计变更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。

3、应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径

价值工程是一门将技术与经济相结合的现代化管理科学。建筑设计可应用价值工程原理和方法进行功能成本分析。价值工程的目标是提高研究对象的价值，价值的表达式为：价值=功能/成本。价值工程的核心是功能分析，设计师应通过与业主及各利益相关者充分的沟通，考虑建造成本与寿命周期内维修费用的合理分配，从研究对象的功能出发弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理。最终，使工程项目的功能与工程项目的成本之比达到最优值。

三、工程招投标阶段的造价管理和控制

招投标的目的是优选设计及施工单位，保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益，而在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价。工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。

四、施工阶段的工程造价管理与控制

目前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员

的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽略工程造价，工程造价人员不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理确定和有效控制。从笔者从事造价工作十几年来所做过的工程项目及所收集到的工程实例来看，结算大幅超预算的情况普遍存在。

建设项目施工阶段造价控制采取的措施

1、制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理。随着我国加入wto，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。加强施工过程中的合同管理，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。

2、施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选。

施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。实际编制的过程中，应注意从以下几个方面对施工组织设计进行优化：重视施工准备工作，不打无准备之仗。进度计划安排上的均衡原则。作业的高效性。充分利用现有机械设备，内部合理调度，力求提高主要机械的利用率。施工技术以提高经济效益，简化工序为原则。施工方案的技术经济分