十三五安全高效矿井建设指导意见-20160619

中国煤炭工业协会关于推进“十三五”

煤炭工业安全高效矿井（露天）建设的指导意见

（汇报稿）

2016年6月17日

为进一步推进“十三五”煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，促进行业结构调整和转型升级，提升行业发展的科学化水平，根据《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等相关政策，提出如下指导意见。

一、推进安全高效矿井（露天）建设的重要意义

推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，是实现煤炭工业科学发展和转型升级的必然要求。“十二五”期间，我国安全高效矿井（露天）建设取得重大进展。随着大型煤炭基地和大型煤炭企业集团建设工作的深入发展，我国建成安全高效矿井（露天）数量逐年增加，从“十一五”期末的359处增加到2013年的442处，增加了83处，增长了23.1%。2013年442处安全高效矿井（露天）共计生产原煤13.9亿吨，占当年全国原煤生产总量的37.77%。推进安全高效矿井（露天）建设，提升了煤炭工业科学化水平，推进了煤炭企业管理工作进步，加快了煤机制造业发展，促进了煤炭生产集中度的提高，成为煤炭工业的中坚力量和先进产能的主体。

在经济发展新常态和推动能源革命的新形势下，煤炭工业安全高效矿井（露天）建设面临着新情况、新问题、新挑战，主要表现在区域建设发展不平衡、企业建设发展进不平衡及覆盖面不广等问题。

推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，实现煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用，符合国家产业政策和社会经济发展形势，有利于推动煤炭工业结构调整和转型升级。

推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，是提高煤炭企业竞争力的基本保证；是构建安全、高效、绿色、智能的现代化煤炭工业体系的发展要求；是实现煤炭行业转变发展方式，提高经济发展质量和效益的重要途径。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推动煤炭供给侧结构改革，以提高煤炭工业发展质量效益为中心，强化安全生产管理，积极推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，引领煤炭行业提升科学化水平，指导煤炭企业矿井建设方向，促进煤炭工业实现安全、高效、绿色和智能发展，打造煤炭工业升级版。

（二）基本原则

以人为本，安全发展。牢固树立“人命关天，发展决不能以

牺牲人的生命为代价”的安全发展理念，强化煤矿安全生产主体责任，实施安全发展战略，健全制度、保障投入、严格管理、加强培训，切实提高煤矿安全管理水平。

创新驱动，高效发展。采用高新和先进适用开采技术，实现装备现代化、系统自动化、管理信息化和劳动组织科学化，优化煤矿开拓部署，改进生产系统，减头减面减人，提高生产效率、资源回收率和经济效益，促进煤炭工业高效发展。

科学规划，协调发展。统筹考虑国家矿区布局规划、基础设施建设、相关产业发展布局与煤炭工业安全高效矿井（露天）建设的衔接，并与和区域社会经济发展水平相适应，不断完善安全高效矿井（露天）标准和评审办法，促进煤炭工业协调发展。

保护生态，绿色发展。综合考虑煤炭资源开采条件、环境承载能力，采用煤炭少人或无人、无煤柱和无害化开采技术，推广保水充填开采、智能开采等，实施清洁生产，加强采矿塌陷区复垦和煤炭伴生资源利用，保护生态环境，促进煤炭工业绿色发展。

互联互通，开放发展。构建煤炭工业安全高效矿井（露天）建设的技术经验交流平台，加强产学研之间、不同产煤地区之间和煤炭企业之间的互联互通，形成互相竞争、互相学习和协调共进的新局面，促进煤炭工业开放发展。

履行责任，共享发展。提倡遵守行业自律公约，积极履行企业社会责任，诚实守信，保障相关方利益，促进共享发展。

（三）发展目标

到2020年末，实现以下目标：

建成煤炭工业安全高效矿井（露天）900处，产量占全国煤炭总产量的60%以上。

各主要产煤区建成煤炭工业安全高效矿井（露天）：晋陕蒙宁甘区600处，华东区200处，东北区30处，华南区10处，新青区60处。

三、主要任务

（一）以科技创新为引领，推动煤炭工业科学发展

煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，必须以科技创新为引领，在应用煤炭工业先进科技的同时，要整合优势资源，创新科研模式，健全激励机制，发挥科技示范作用，组织开展重点技术和重大课题攻关，推动煤炭工业科技进步，提高煤矿安全生产保障水平，实现煤炭资源高效清洁利用和绿色开发。

（二）以科学规划为先导，建设大型现代化煤矿

科学规划利用煤炭资源，实现有序开发和规模化、现代化开采。整合淘汰落后产能，进一步优化产能结构，引领煤炭行业转型升级。通过建设大型现代化煤矿，加快推进大中型煤矿技术改造，积极发展小煤矿机械化，大力提升办矿水平，提高煤矿的煤炭工业安全高效矿井（露天）达标率。

（三）以示范企业为典型，分类指导均衡发展

开展煤炭工业安全高效矿井（露天）建设交流活动，总结推广先进经验，选树示范企业，表彰先进单位和先进个人，稳步发展华东区，扩大晋陕蒙甘宁区、新青区，适度增加华南区、东北

区，着力调动西南省区煤炭企业（煤矿）的积极性，通过分类指导，以典型引路，促进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设全面均衡发展。

（四）以标准建设为基础，建立科学评审组织体系

进一步完善安全高效矿井（露天）建设标准，将标准贯穿矿井设计、建设、生产运营全过程。做到有标可循、依标办事，把标准作为矿井建设准入条件和技术支撑。不断完善标准体系，与国内外先进标准对接，构建有机统一、相互衔接的标准体系。

进一步完善由中国煤炭工业协会组织、煤矿申报、企业预审、省（区、市）行业主管部门（协会）初审、专家综合评审、社会监督的评审组织体系，确保煤炭工业安全高效矿井（露天）的评审做到严守标准，科学、公平、公正、公开。

（五）以人才培养为途径，提高员工整体素质

倡导以煤炭企业、高校和职业技术学校为主体，建立专业技术岗位和特殊工种职业准入制度。加大煤炭教育投入，建立煤矿职工全员教育培训制度；加大煤矿高级专业技术人才和管理人才的引进与培养力度，提高员工整体素质，满足安煤炭工业全高效矿井（露天）建设需要。

四、保障措施

（一）组织领导

严格按照煤炭工业安全高效矿井（露天）标准对矿井进行动态管理，建立健全统一、高效、协调的组织管理机制，制定发展