(安全生产)低碳经济对我国产业安全的影响及对策

低碳经济对我国产业安全的影响及对策金融危机爆发一年多以来，寻找新的经济增长点已经成为各国的共识。自2009年G20匹兹堡金融峰会之后，一系列国际会议的议题均与低碳经济密切相关。2009年底哥本哈根会议上各国的艰难博弈、2010年初达沃斯论坛“改善世界状况——重新思考、重新设计、重新建设”的主题，意味着近段时间人们对低碳经济给予了高度关注。

可见，在面临全球变暖和能源危机这两大压力的背景下，低碳经济将逐渐成为世界经济发展的主旋律。当低碳经济时代即将来临的时候，世界主要经济体有何举动？对我国产业安全将会造成何种影响？我们又该如何应对低碳经济对我国产业安全带来的机遇和挑战？

一、低碳经济概述

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

在面临气候和能源两大压力的背景下，减少温室气体排放，控制全球变暖，克服传统能源资源可能枯竭带来的危机已经成为本世纪人类最大的挑战，开辟新型经济发展模式业已成为世界各国的共识。金融危机以来，各国政府纷纷出台一系列经济发展计划，寻找新的经济增长点，并把目光聚焦到低碳经济上。可以预见，后金融危机时代，低碳经济将逐渐成为世界经济发展的主旋律。

低碳经济的概念最早出现于2003年英国发表的能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳经济》，但其来源却可追溯到1992年的《联合国气候变化框架公约》。这是一个有法律约束力的公约，其宗旨是将大气中的温室气体浓度稳定在不对气候系统造成危害的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以

及履行义务的程序有所区别，并且建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的补充条款，于1997年在《联合国气候变化框架公约》参加国第三次会议上制定。它明确提出了有关温室气体排放的目标、各国责任的承担和实现机制。其中，清洁发展机制（CDM）允许发达国家通过资助在发展中国家进行具有减少温室气体排放效果的项目，获得减排指标，用于完成其在议定书中承诺的义务。哥本哈根会议，即《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第15次会议，于2009年底举行。各个国家在经历了长达十二天的激烈谈判之后，只是达成了一份并不具备法律约束力的《哥本哈根协议》，但这至少为下一阶段的气候变化谈判打下了基础。

二、主要经济体发展低碳经济的做法

发达国家和地区在发展低碳经济方面具有先发优势，作为发达国家阵营的主要成员，欧盟、美国和日本多年来一直相当重视低碳经济的发展，金融危机爆发之后，更是加快了低碳经济发展步伐。

（一）欧盟

欧盟是低碳经济发展的倡导者，视低碳经济为新的工业革命。2008年欧盟议会通过了能源气候一揽子计划，旨在引导欧盟走向低碳经济。该计划承诺到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗比例提高到20%，将煤、石油、天然气等一次性能源消耗量减少20%。

为解决各成员国经济情况不同、财力各异的问题，欧盟宣布将在2013年之前斥资1050亿欧元支持各国推行“绿色经济计划”，使“绿色经济”成为带动欧盟经济的新增长点。

英国、德国、意大利等欧盟成员国在发展低碳经济方面走在世界前列。英国通过开征气候变化税、成立碳基金、启动气体排放贸易计划等措施促进减排目标的实现；德国推进可再生能源发展成效显著，继2004年《可再生能源法》颁布后，可再生能源占整个德国能源消费的比重逐年提高，已由2003年的3.5%提高到2008年的8.7%；意大利能源80%以上依赖进口，近年来通过“绿色证书”制度、“白色证书”制度、能源一揽子计划、能源效率行动计划等政策措施，该国能源利用效率和新能源的使用比例提升显著。

（二）美国

美国虽然于2001年退出了《京都议定书》，但一直致力于发展低碳经济，尤其是开发可再生能源。美国政府一方面出资资助新能源和新技术的研发，利用技术创新降低可再生能源成本，提高其竞争力；另一方面采取减税、生产和投资补贴、电价优惠和绿色电价等财政和税收手段推广可再生能源的使用。2007年，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。

现任总统奥巴马就任后，美国对低碳经济发展的支持力度不断加大。一是明确减排目标。2009年众议院通过的《美国清洁能源法案》规定，到2020年，美国温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%，到2050年时减少80%以上；同时，奥巴马还宣布从2012年起将对美国的排污、排放收费。二是大力推广新能源技术的使用。一方面决定建立全国统一电网，该电网将覆盖四个时区，以超导电网和智能电网为主，可以接入包括风能、太阳能等在内的各种可再生能源，并能进行智能化管理。另一方面加大新能源和新技术研发的投资力度。为复苏经济，美国实施了总额约7872亿美元的经济刺激政策，其中大约580亿美元投入到环境与能源领域。

（三）日本

日本95%的能源供应依赖进口，这迫使其积极开发应用节能技术和发展新能源。具体来说，日本在两个方面采取了强有力的措施：一是限制措施。比如日本《建筑循环利用法》规定改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料；对高耗能单位每年必须减少1%的能源消耗；对用能产品强制实行能效标识制度等。二是灵活利用财政和税收政策。如对使用指定节能设备的中小企业给予税收优惠；对于企业引进节能设备和实施节能技术改造给予一定幅度的补助；安排专项资金支援企业节能和促进节能技术研发等。有效的措施使得日本具备了发展低碳经济的技术优势，有许多能源和环境技术走在世界前列。

2009年4月出台的“日本版绿色新政”提出的“太阳能利用达到世界第一、在世界上最早实现普及环保汽车、推进低碳交通革命、实现资源大国目标”的四大计划显示了日本发展低碳经济的勃勃雄心。新政提出：到2020年增加50万亿日元的市场需求、140万个就业机会。