立足区域优势 创新发展思路 打造发展强势

立足区域优势创新发展思路打造发展强势

中成市地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线长500公里，区域优势得天独厚。近年来，中成市因地制宜，科学发展，走出了一条化区域优势为发展强势的县域经济跃起之路。

依托资源优势，夯实县域经济发展的基础。特色是县域经济的最显著标志。中成的最大特色就是海洋资源十分丰富，多年来，我们努力把资源优势转化为产业优势，加速推进近海捕捞向大洋捕捞、传统养殖向名优养殖发展，初步构筑起近海、外海、海底、陆地全面发展的现代海洋经济新格局。在近海，4600多艘捕捞渔船常年在黄海、渤海、东海渔场作业，年捕捞量67万吨，占全国总量的5%。在外海，组织300多艘大洋渔船、海洋运输船参与全球海洋资源竞争，触角延伸到北太平洋、南太平洋、印度洋和西南大西洋。在海底，坚持以养兴渔、科技兴养，海水养殖面积30万亩，养殖品种30多个，年产量58万吨，接近全国海水养殖产量的5%。在陆地，挖掘渔业资本扩张潜力，兴办工业制造、海洋食品、滨海旅游等产业项目300多个，实现年销售收入260多亿元，开辟了发展的新空间。

开发集群优势，打造县域经济发展的支撑。走优势产业集群发展之路，是提升产业素质、提高县域综合竞争力的有效途径。我们把打造沿海千里“黄金产业带”作为中成发展的重要支撑，重点发展造船及零部件、汽车及零部件、食品

深加工三大产业集群。聘请权威机构规划了总跨度50公里、海陆面积40平方公里的造船产业带，总投资150亿元的国内外造船企业相继落户，初步构筑起了五大造船板块，实现了由单一渔船修造向集装箱船、客滚船、钻井平台等综合开发的转型升级。汽车及零部件产业发展迅速，形成了以华泰汽车、成山轮胎为龙头，200多家零部件厂商为配套的汽车产业链，产业年销售收入突破300亿元。在食品深加工产业发展方面，我们坚持科技领先，先后实施转化了20多项国家海洋863计划成果，培育起500多家国际标准食品企业，海洋食品、海洋保健品、海洋生物制药三品开发基地已具雏形。

放大区位优势，拓宽县域经济发展的通道。县域经济兼具区域性和开放性，发展县域经济就必须跳出县域行政边界，促进县域经济向更高层次发展。中成与日韩隔海相望，最近处距韩国只有94海里。历史上中成就与日韩有着密切的民间贸易往来。我们提出要把中成建设成为山东半岛日韩产业协作区的桥头堡，围绕岸线资源、生态环境、海洋人文、环黄渤海开发和重点项目带动做文章。每年有数千名日韩客商来中成洽谈，日韩投资增幅每年保持在50%以上，累计实际利用外资20多亿美元。伴随着日韩资本的抢滩进入，我们敏锐把握外商投资产业配套的需求，紧扣产业链条延伸开发，紧跟重点企业扩张开发，紧贴重点项目生产生活开发，全市先后投入基础配套资金30多亿元，引进各类项目近600个，吸纳投资400多亿元，其中世界500强企业6家。

整合环境优势，集聚县域经济发展的要素。良好的自然环境、人文环境是县域经济发展的重要因素。我们一是为可持续发展留足空间，从土地到矿产、从海域到岸线、从城乡环境到自然生态，严格划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体环境功能区，全面实施城区绿化、绿色通道、沿海防护林和荒山荒滩等绿化工程。二是树立“文化是旅游的灵魂”的理念，按照政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作的原则，依托九处特色旅游景点，吸纳各类社会资本20多亿元，精心打造以民俗文化、渔家风情为主题的渔家民俗游，以中日韩友好交流文化为主题的文化旅游，以水上运动、休闲度假为主题的滨海休闲游，初步构筑起点线面齐头并进的旅游产业格局，每年吸引中外游客300多万人次，旅游综合收入接近50亿元。

同时，在发展县域经济的过程中，用科学目标引领新农村建设，用新型产业支撑新农村建设，用强势区域承载新农村建设，用开放视野驱动新农村建设，用城乡互动共促新农村建设，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持繁中农村、提升农业、富裕农民不动摇，全力推动县域特别是农村经济社会各项事业健康快速发展，为建设社会主义新农村进行了积极的探索。

一、创新观念，用科学目标引领新农村建设

中成尽管地处沿海发达地区，但农业人口占48%，一产增加值比重占11%。从某种意义上讲，建设新农村也就是建设新中成。所以，我们始终把发展和壮大农村经济作为推动县

域经济发展的重要组成部分，特别是2003年山东省委工作会议后，对农村发展现状和目标方向进行了深入研究，从目标导向、思路定位、执行措施各个层面全力推进新农村建设。

在目标定位上，明确三大目标，即：“确保山东第一强，奋战5年跻身全国前10强，在全省率先建成全面小康社会”。围绕三大目标，在全市开展广泛深入的思想发动，将新农村建设的具体要求明确为“三个高于”，就是农民生活质量的提升速度高于全国前10强、农村主要经济指标的发展速度高于全国前10强、农村经济社会发展活力指数高于全国前10强的平均水平。“三大目标”统一了全市上下的思想，凝聚了跨越发展的合力，去年县域综合实力继续稳居山东第一强。

在工作指导上，培植三大方阵，即：百亿镇区、百亿产业、百亿村企。围绕培植百亿镇区，坚持放权、放活管理，确定石岛3年内达到全省县市前30强的水平，市开发区冲刺全省县级开发区第一，市开发区、石岛管理区工业销售收入突破200亿，其他沿海镇突破50亿；围绕培植百亿产业，坚持攥紧拳头、集中突破，打造同业集聚、上下游配套的产业链条，造船及零部件产业销售收入突破200亿，汽车及零部件产业销售收入突破300亿，食品深加工产业销售收入突破500亿；围绕培植百亿村企，对强村强企扩张优先安排用地指标，优先完善基础配套，优先配置资源，3年内培植起5家百亿企业、5家50亿企业、200家亿元企业。去年销售收入过60亿的企业1家，过20亿3家，过10亿12家，有9家企业跻身全国大型企业行列。

在推进落实中，打造三个支撑，即：资本投入、多元扩张、政策激励。资本投入这一块，始终坚持“发展是第一要务，大项目又是发展的第一要务”，确定“3年投入500亿，再造一个产业新中成”。2003年以来，共规划实施内资过亿、外资过千万美元的重点工程项目126个，总投资520多亿元。多元扩张这一块，按照“跳出农村抓农业、跳出农业富农民”的思路，引导鼓励广大村企突破传统产业和区域束缚，挺进新兴领域。先后发展产业化龙头企业120多家，80%的传统渔业村走上了工业为主、多业并举之路。政策激励这一块，市财政每年拿出2000万元，对农业产业化龙头企业、渔业企业转型给予财政贴息；设立了总额2000万元的奖励基金，对创业功臣、引资大户和带富典型给予重奖，充分激发了各个层面参与新农村建设、推动县域经济发展的积极性和创造力。

二、转变模式，用新型产业支撑新农村建设

中成是个渔业资源丰富的县市，20米等深线内可养水面200万亩，在千里岸线上分布着340多个渔农结合村，占全市的1／3强。近几年，随着海洋渔业资源的日渐枯竭，渔场大幅减少，渔业经济遭遇前所未有的挑战，这使我们深刻认识到，这种资源依赖型的产业结构虽然能带动一时的发展，却难以形成支撑新农村建设的长效动力。为此，明确提出了工业强市、产业兴农战略，加速推进经济增长方式由资源依赖型向工业支撑型转变，重点抓好产业基础雄厚、发展前景广阔的造船及零部件、汽车及零部件、食品深加工三大产业。

造船及零部件产业着力抓龙头引进。中成有两个一类开