2012.9.《应急预案编制培训》课件
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应急预案编制培训讲座
应急预案编制培训讲座
主讲： 中国平煤神马集 团安监局陈建忠
－1－
应急预案编制培训讲座
目录
目
录
第一章 实施应急管理的重要性和必要性 第二章 应急管理法律法规体系综述 第三章 编制应急预案的主要依据 第四章 编制应急预案工作准备
第五章 综合应急预案的编制
第六章 专项应急预案的编制 第七章 现场处置方案的编制 第八章 应急预案附件的编制
涉及应急管理的主要法规
1.《突发性公共卫生事件应急条例》（国务院第376号令）； 2.《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 国家 安监总局发布；实施：2006.11.1. 3.国务院办公厅转发《国家安监总局等七部门关加强企业
应急管理工作意见的通知》（国办〔2007〕13号文件）
4.《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局令第 17号，实施：2009.5.1.
第五章
第一节
1.文本体系
应急预案体系的构成
分为“综合应急预案”、“专项应急预案”、“现场 处置方案”、“附件”4个层次； 2.各层次预案之间的联系和区别
联系：各层次共同构成预案完整的文件体系；各层次
间存在着紧密的逻辑联系；上层负责统领；下层实施支持； 层次相互衔接；内容疏密有序。
区别：各层次文件的对象不同、作用不同、功能不同，
－34－
应急预案编制培训讲座
第五章
（2）“预警行动”
－－描述预警的条件；
－－描述预警的级别； －－描述预警的方式； －－描述预警的方法； －－描述预警的程序。 －－具体的应急行动
－35－
应急预案编制培训讲座
第五章
（3） “信息报告与处置”
（a）信息报告与通知 －－明确24小时应急值守电话；明确应急信息接 收的程序；明确应急信息通知下达的程序； （b）信息上报 －－明确事故发生信息上报的时限、流程、内容； 明确上报的部门、机构名称； （c）信息传递 －－明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信 息的方法和程序。
（二）生产经营单位危险性分析（ 生产经营单位概况、危
险性与风险分析）； （三）组织机构与职责（ 应急组织体系、指挥机构及职 责）； （四）预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与
处置）； －25－
应急预案编制培训讲座
第五章
（五）应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）； （六）信息发布
（七）后期处置
4.涉及应急管理在技术方面的依据（包括相关技术规 范、技术政策等）； 5.涉及应急管理的相关标准（包括管理标准、技术标 准、行业标准等）。
－13－
应急预案编制培训讲座
第四章
第四章 编制应急预案工作准备
－14－
应急预案编制培训讲座
第四章
第一节
人力资源准备
主要的准备工作包括：
1.明确应急预案编制（修改）主管负责人；
－6－
应急预案编制培训讲座
第一章
2.必要性
实质是：挽救生命，降低灾损 （1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务 需要加强应急管理工作； （2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体 系是国家法律法规的强制性要求；
（3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、 突发事件风险能力的要求； （4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求； （5）是安全生产许可的强制性要求。 －7－
－－要素的名称不应改变；
－－要素的排列顺序不应调整。
－27－
应急预案编制培训讲座
第五章
三、要素编写
“编制目的”：
－－简述应急预案编制的目的；
－－简述应急预案编制的作用；
“编制依据”：
－－分层次描述本应急预案编制的依据，编制依据应 包括：法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技 术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；
－28－
应急预案编制培训讲座
第五章
“适用范围”（注：关键要素） ：
－－说明应急预案适用的区域范围； －－说明适用的事故类型、事故级别。
“应急预案体系” （注：关键要素 ）：
－－说明本单位应急预案体系的构成情况。
“应急工作原则”：
－－说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、 明确具体。（应 注意：不是应急预案的编写原则。）
应急预案编制培训讲座
第二章
第二章
应急管理法律法规体系综述
－8－
应急预案编制培训讲座
第二章
第一节
国家应急管理的主要法律
1.《中华人民共和国突发事件应对法》； 2.《中华人民共和国安全生产法》； 3.《中华人民共和国职业病防治法》； 4.《中华人民共和国消防法》等
－9－
应急预案编制培训讲座
第二章
第二节
各有侧重、互为补充。
－23－
应急预案编制培训讲座
第五章
应急预案框架设计示意图
第一层次
综合应急预案
第二层次
各个专项应急预案
第三层次
专项应急预案的现场处置方案
第四层次
应急预案的附件
－24－
应急预案编制培训讲座
第五章
第二节
综合应急预案的编制
（括号内为分要素）
一、11个要素的名称
体系、应急工作原则）；
（一）总则（编制目的、编制依据、 适用范围、应急预案
－－明确应急指挥机构如何指挥； －－明确应急专业小组、应急队伍如何行动； －－明确应急资源如何调配； －－明确应急避险行动（灾区人员如何撤离、逃生； 受到威胁区域的人员如何疏散等）； －－明确扩大应急的基本原则、基本条件、求援对
象等。 －38－
应急预案编制培训讲座
第五章
（3） “应急结束”
－－明确明确应急终止的条件； －－明确事故情况上报事项； －－明确需要向事故调查处理小组移交的事项； －－明确应急救援工作总结报告
3. 《平顶山市生产安全事故应急预案管理规定》（平
安委办〔2012〕2号）
－11－
应急预案编制培训讲座
第三章
第三章 生产经营单位编制
应急预案主要依据
－12－
应急预案编制培训讲座
第三章
生产经营单位编制应急预案的主要依据
1.应急管理法律方面的依据； 2.应急管理法规方面的依据；
3.应急管理地方法规方面依据；
－2－
应急预案编制培训讲座
第一章
第一章 实施应急管理的 重要性和必要性
－3－
应急预案编制培训讲座
第一章
第一节 基本概念 1.应急管理
应急管理的对象是重大事故和突发事件。应急管理是 指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事
故、突发事件“事前预防”、“事发应对”、“事中处置”
和“善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对机 制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命安 全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
－4－
应急预案编制培训讲座
第一章
2.应急预案
－－针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、 有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
3.应急救援
－－在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事 件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降 低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行 动。
－5－
－－明确应急救援成员的职责；
－－明确各应急救援专业小组的应急任务和职责；
注意：1.所有职责的描述，均应包括“日常性管理职 责”和“应急状态下职责”两类；2.职责规定不应该相互 交叉和矛盾。
－33－
应急预案编制培训讲座
第五章
“预防与预警” （ 注：关键要素 ）
预防和预警的基本概念 （1）“危险源监控” －－对危险源监测监控的方式、方法、频度； －－应采取的预防措施。所采取的预防措施应包括： （a）技术性预防措施； （b）管理性预防措施；
2.明确应急预案编制（修改）主管部门； 3.抽调应急预案编制（修改）人员； 4.配置适当资源（物力、财力、办公场所、办公用品、 实施适当的培训工作等）；
5.明确相关工作制度、工作要求等；
－15－
应急预案编制培训讲座
第四章
第二节
危险源辨识和风险分析
1.全面的进行危险源辨识（满足8字原则要求： “性质、类别、数量、分别”）；
－36－
应急预案编制培训讲座
第பைடு நூலகம்章
“应急响应”
（1）“响应分级”
（ 备注：关键要素 ）
－－针对事故危害程度，将事故分为不同的级别；
－－按照分级负责的原则，描述应急响应的级别；
－－描述响应的程序； －－描述响应的方式、方法；
－37－
应急预案编制培训讲座
第五章
（2）“响应程序” （ 备注：关键要素 ）
第五章
（ 注：关键要素 ）
“组织机构及职责”
（1） “应急组织体系” －－明确应急组织形式；
－－明确应急组织的人员；
－－明确所承担的岗位职务；
－－以结构图的形式绘制。
－32－
应急预案编制培训讲座
第五章
（2）
“指挥机构及职责” （ 注：关键要素 ）
－－明确应急救援总指挥的职责；
－－明确应急救援副总指挥的职责；
－29－
应急预案编制培训讲座
第五章
“生产经营单位的危险性分析” （1）生产经营单位概况
－－描述单位地址；
－－描述从业人数、管理人员、隶属关系；
－－描述管理架构； －－描述主使用的要原材料、主要产品、产量； －－描述地理位置和气象灾害条件； －－周边的重大危险源、重要设施、重要目标等；
－－描述本单位应急资源状况等。 －30－
应急预案编制培训讲座
第五章
（2）“危险源与风险分析”（ 注：关键要素 ）
－－全面、透彻的进行危险源辨识； －－确认其“性质”“类别”“数量”和“分布”； －－确认其固有风险； －－科学的、合理的进行风险程度的评价；
－－确认风险评价结果、事故类型、易发地点、波及
范围、后果 程度等。
－31－
应急预案编制培训讲座
应急预案编制培训讲座
第一章
第二节
应急管理的重要性和必要性
1.重要性： 加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力， 是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的 大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为 本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提 高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会 预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防 和减少事故、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安 全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、 可持续发展。
资料收集
1.法律、法规、技术规范、相关标准；
2.本单位过去所编制应急预案； 3.本单位灾害预防和处理办法； 4.本单位、相邻单位的重大事故案例； 5.本单位技术管理资料；
6.本单位重大事故预防规章制度、技术措施；
7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。
－20－
应急预案编制培训讲座
第四章
第七节
应急预案编制策划
（八）保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应 急物资装备保障、经费保障、其他保障）； （九）培训与演练 （十）奖惩 （十一）附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更 新、制定与解释、应急预案实施）；
－26－
应急预案编制培训讲座
第五章
二、编制基本原则
编制预案的基本原则（“三不原则”）：
－－要素一个不能删减；
2.客观的进行风险评价；
3.确认高级别的风险； 4.确认编制的专项应急预案 数量和类别；
－16－
应急预案编制培训讲座
第四章
第三节 安全生产基本条件分析 1.生产工艺分析；
2.生产环境、条件分析；
3.地理位置分析； 4.气象条件分析； 5.相关方所带来的风险状况分析； 6.安全生产和应急管理现状分析；
1.综合应急预案编制策划； 2.专项应急预案编制策划： 3.现场处置方案编制策划； 4.应急预案附件编制策划； 策划内容应包括明确：编写部门、编写人员、编写数量、
内容要求、文本格式、工作质量、管理制度、完成日期、
奖惩处罚等。
－21－
应急预案编制培训讲座
第五章
第五章 综合应急预案的编制
－22－
应急预案编制培训讲座
－18－
应急预案编制培训讲座
第四章
第五节 可被本单位利用的外部应急资源分析
1.专业救护队伍分析； 2.医疗急救资源分析；
3.交通运输资源分析；
4.专职消防队伍分析； 5.疫情控制资源分析； 6.环境监测资源分析； 7.气象服务资源分析；
8.其他资源分析等。 －19－
应急预案编制培训讲座
第四章
第六节
7.事故、事件的历史状况分析等；
－17－
应急预案编制培训讲座
第四章
第四节
本单位应急资源分析和评估确认
1.抢险救灾队伍（人力）资源分析评估； 2.技术资源分析评估；
3.医疗急救（人力、技术、设施等）资源分析评估；
4.设备、设施、材料、交通工具等资源分析评估； 5.通讯和信息资源分析评估； 6.财力资源分析评估； 7.其他资源分析评估。
5.《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试
行）》；（国务院应急办〔2009〕62号文件）
－10－
应急预案编制培训讲座
第二章
第三节
涉及应急管理的地方法规
1.《河南省安全生产事故应急预案管理办法实施细则》 （豫安委〔2009〕15号文件）； 2.《河南省重大危险源监督管理办法》（河南省人民政 府令第112号）
应急预案编制培训讲座
主讲： 中国平煤神马集 团安监局陈建忠
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目录
目
录
第一章 实施应急管理的重要性和必要性 第二章 应急管理法律法规体系综述 第三章 编制应急预案的主要依据 第四章 编制应急预案工作准备
第五章 综合应急预案的编制
第六章 专项应急预案的编制 第七章 现场处置方案的编制 第八章 应急预案附件的编制
涉及应急管理的主要法规
1.《突发性公共卫生事件应急条例》（国务院第376号令）； 2.《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 国家 安监总局发布；实施：2006.11.1. 3.国务院办公厅转发《国家安监总局等七部门关加强企业
应急管理工作意见的通知》（国办〔2007〕13号文件）
4.《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局令第 17号，实施：2009.5.1.
第五章
第一节
1.文本体系
应急预案体系的构成
分为“综合应急预案”、“专项应急预案”、“现场 处置方案”、“附件”4个层次； 2.各层次预案之间的联系和区别
联系：各层次共同构成预案完整的文件体系；各层次
间存在着紧密的逻辑联系；上层负责统领；下层实施支持； 层次相互衔接；内容疏密有序。
区别：各层次文件的对象不同、作用不同、功能不同，
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第五章
（2）“预警行动”
－－描述预警的条件；
－－描述预警的级别； －－描述预警的方式； －－描述预警的方法； －－描述预警的程序。 －－具体的应急行动
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第五章
（3） “信息报告与处置”
（a）信息报告与通知 －－明确24小时应急值守电话；明确应急信息接 收的程序；明确应急信息通知下达的程序； （b）信息上报 －－明确事故发生信息上报的时限、流程、内容； 明确上报的部门、机构名称； （c）信息传递 －－明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信 息的方法和程序。
（二）生产经营单位危险性分析（ 生产经营单位概况、危
险性与风险分析）； （三）组织机构与职责（ 应急组织体系、指挥机构及职 责）； （四）预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与
处置）； －25－
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第五章
（五）应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）； （六）信息发布
（七）后期处置
4.涉及应急管理在技术方面的依据（包括相关技术规 范、技术政策等）； 5.涉及应急管理的相关标准（包括管理标准、技术标 准、行业标准等）。
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第四章
第四章 编制应急预案工作准备
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第四章
第一节
人力资源准备
主要的准备工作包括：
1.明确应急预案编制（修改）主管负责人；
－6－
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第一章
2.必要性
实质是：挽救生命，降低灾损 （1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务 需要加强应急管理工作； （2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体 系是国家法律法规的强制性要求；
（3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、 突发事件风险能力的要求； （4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求； （5）是安全生产许可的强制性要求。 －7－
－－要素的名称不应改变；
－－要素的排列顺序不应调整。
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第五章
三、要素编写
“编制目的”：
－－简述应急预案编制的目的；
－－简述应急预案编制的作用；
“编制依据”：
－－分层次描述本应急预案编制的依据，编制依据应 包括：法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技 术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；
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第五章
“适用范围”（注：关键要素） ：
－－说明应急预案适用的区域范围； －－说明适用的事故类型、事故级别。
“应急预案体系” （注：关键要素 ）：
－－说明本单位应急预案体系的构成情况。
“应急工作原则”：
－－说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、 明确具体。（应 注意：不是应急预案的编写原则。）
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第二章
第二章
应急管理法律法规体系综述
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第二章
第一节
国家应急管理的主要法律
1.《中华人民共和国突发事件应对法》； 2.《中华人民共和国安全生产法》； 3.《中华人民共和国职业病防治法》； 4.《中华人民共和国消防法》等
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第二章
第二节
各有侧重、互为补充。
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第五章
应急预案框架设计示意图
第一层次
综合应急预案
第二层次
各个专项应急预案
第三层次
专项应急预案的现场处置方案
第四层次
应急预案的附件
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第五章
第二节
综合应急预案的编制
（括号内为分要素）
一、11个要素的名称
体系、应急工作原则）；
（一）总则（编制目的、编制依据、 适用范围、应急预案
－－明确应急指挥机构如何指挥； －－明确应急专业小组、应急队伍如何行动； －－明确应急资源如何调配； －－明确应急避险行动（灾区人员如何撤离、逃生； 受到威胁区域的人员如何疏散等）； －－明确扩大应急的基本原则、基本条件、求援对
象等。 －38－
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第五章
（3） “应急结束”
－－明确明确应急终止的条件； －－明确事故情况上报事项； －－明确需要向事故调查处理小组移交的事项； －－明确应急救援工作总结报告
3. 《平顶山市生产安全事故应急预案管理规定》（平
安委办〔2012〕2号）
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第三章
第三章 生产经营单位编制
应急预案主要依据
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第三章
生产经营单位编制应急预案的主要依据
1.应急管理法律方面的依据； 2.应急管理法规方面的依据；
3.应急管理地方法规方面依据；
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第一章
第一章 实施应急管理的 重要性和必要性
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第一章
第一节 基本概念 1.应急管理
应急管理的对象是重大事故和突发事件。应急管理是 指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事
故、突发事件“事前预防”、“事发应对”、“事中处置”
和“善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对机 制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命安 全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
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第一章
2.应急预案
－－针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、 有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
3.应急救援
－－在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事 件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降 低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行 动。
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－－明确应急救援成员的职责；
－－明确各应急救援专业小组的应急任务和职责；
注意：1.所有职责的描述，均应包括“日常性管理职 责”和“应急状态下职责”两类；2.职责规定不应该相互 交叉和矛盾。
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第五章
“预防与预警” （ 注：关键要素 ）
预防和预警的基本概念 （1）“危险源监控” －－对危险源监测监控的方式、方法、频度； －－应采取的预防措施。所采取的预防措施应包括： （a）技术性预防措施； （b）管理性预防措施；
2.明确应急预案编制（修改）主管部门； 3.抽调应急预案编制（修改）人员； 4.配置适当资源（物力、财力、办公场所、办公用品、 实施适当的培训工作等）；
5.明确相关工作制度、工作要求等；
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第四章
第二节
危险源辨识和风险分析
1.全面的进行危险源辨识（满足8字原则要求： “性质、类别、数量、分别”）；
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第பைடு நூலகம்章
“应急响应”
（1）“响应分级”
（ 备注：关键要素 ）
－－针对事故危害程度，将事故分为不同的级别；
－－按照分级负责的原则，描述应急响应的级别；
－－描述响应的程序； －－描述响应的方式、方法；
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第五章
（2）“响应程序” （ 备注：关键要素 ）
第五章
（ 注：关键要素 ）
“组织机构及职责”
（1） “应急组织体系” －－明确应急组织形式；
－－明确应急组织的人员；
－－明确所承担的岗位职务；
－－以结构图的形式绘制。
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“指挥机构及职责” （ 注：关键要素 ）
－－明确应急救援总指挥的职责；
－－明确应急救援副总指挥的职责；
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第五章
“生产经营单位的危险性分析” （1）生产经营单位概况
－－描述单位地址；
－－描述从业人数、管理人员、隶属关系；
－－描述管理架构； －－描述主使用的要原材料、主要产品、产量； －－描述地理位置和气象灾害条件； －－周边的重大危险源、重要设施、重要目标等；
－－描述本单位应急资源状况等。 －30－
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第五章
（2）“危险源与风险分析”（ 注：关键要素 ）
－－全面、透彻的进行危险源辨识； －－确认其“性质”“类别”“数量”和“分布”； －－确认其固有风险； －－科学的、合理的进行风险程度的评价；
－－确认风险评价结果、事故类型、易发地点、波及
范围、后果 程度等。
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第一章
第二节
应急管理的重要性和必要性
1.重要性： 加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力， 是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的 大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为 本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提 高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会 预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防 和减少事故、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安 全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、 可持续发展。
资料收集
1.法律、法规、技术规范、相关标准；
2.本单位过去所编制应急预案； 3.本单位灾害预防和处理办法； 4.本单位、相邻单位的重大事故案例； 5.本单位技术管理资料；
6.本单位重大事故预防规章制度、技术措施；
7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。
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第四章
第七节
应急预案编制策划
（八）保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应 急物资装备保障、经费保障、其他保障）； （九）培训与演练 （十）奖惩 （十一）附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更 新、制定与解释、应急预案实施）；
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第五章
二、编制基本原则
编制预案的基本原则（“三不原则”）：
－－要素一个不能删减；
2.客观的进行风险评价；
3.确认高级别的风险； 4.确认编制的专项应急预案 数量和类别；
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应急预案编制培训讲座
第四章
第三节 安全生产基本条件分析 1.生产工艺分析；
2.生产环境、条件分析；
3.地理位置分析； 4.气象条件分析； 5.相关方所带来的风险状况分析； 6.安全生产和应急管理现状分析；
1.综合应急预案编制策划； 2.专项应急预案编制策划： 3.现场处置方案编制策划； 4.应急预案附件编制策划； 策划内容应包括明确：编写部门、编写人员、编写数量、
内容要求、文本格式、工作质量、管理制度、完成日期、
奖惩处罚等。
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第五章
第五章 综合应急预案的编制
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第四章
第五节 可被本单位利用的外部应急资源分析
1.专业救护队伍分析； 2.医疗急救资源分析；
3.交通运输资源分析；
4.专职消防队伍分析； 5.疫情控制资源分析； 6.环境监测资源分析； 7.气象服务资源分析；
8.其他资源分析等。 －19－
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第四章
第六节
7.事故、事件的历史状况分析等；
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第四章
第四节
本单位应急资源分析和评估确认
1.抢险救灾队伍（人力）资源分析评估； 2.技术资源分析评估；
3.医疗急救（人力、技术、设施等）资源分析评估；
4.设备、设施、材料、交通工具等资源分析评估； 5.通讯和信息资源分析评估； 6.财力资源分析评估； 7.其他资源分析评估。
5.《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试
行）》；（国务院应急办〔2009〕62号文件）
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第二章
第三节
涉及应急管理的地方法规
1.《河南省安全生产事故应急预案管理办法实施细则》 （豫安委〔2009〕15号文件）； 2.《河南省重大危险源监督管理办法》（河南省人民政 府令第112号）