电子政务简答题

《电子政务》网上形考第一次作业1
1.电子政务与办公自动化的区别有哪些？
答：（1)政府机关内部办公自动化系统的应用群体局限于政府内部的行政工作人员，一般采用客户端/服务器技术实现；而电子政务的应用群体除了政府内部的行政工作人员以外，广大的企业和普通公众也是其重要的服务对象，一般采用浏览器/服务器的技术实现。

（2）办公自动化一般限于政府部门内部，并且集中与办公人员的个人层面，而电子政务侧重于部门内部以及政府部门之间、政府与企业和政府与公众的政务信息处理。

（3)办公自动化广泛用于几乎所有的党政激光和法人单位，而电子政务的应用主体主要是各级政府部门。

2.政府决策支持系统对行政决策的影响有哪些
答（1）政府决策支持系统它削弱以致取消决策者与执行者之间的严重分界；（2）盖上行政决策者的有限理性；（3）支持与强化行政决策过程。

论述题（总分15.00）
1.开展协同政务的迫切性。

（15.00分）
答(1)开展协同政务是打破目前电子政务建设中各自为政现象的必然要求
中国电子政务建设普遍存在“各自为政”的现象。

如果再这样低水平重复建设，就会造成巨大的投资浪费。

只有重视系统设计和整体建设，才能使中国电子政务建设更上一层楼，才能真正充分实现信息化给政府部门带来的机构精简和办事高效。

从经济学角度来看，每个政府部门各自独立开发建设自己的电子政务系统的累计投资肯定超过整体设计、系统建设的统一电子政务系统的投资，还会加大系统维护成本。

同时，由于各个部门系统开发的技术方式和技术标准很难统一，就会造成各个部门系统之间很难进行信息共享[3]。

中国信息化建设缺少专业分工，基本是自建、自用、自我服务，不愿花钱购买专业化咨询、专业化软件开发、专业化服务，从而造成信息化建设效率低下。

而发达国家的大型应用系统不但花钱买这三项专业化的建设服务，而且还买运营服务。

这些问题不解决，信息孤岛的问题就不可能从根本上解决[2]。

此外，有的地方政府为了保护当地电子政务企业，宁愿选择等待当地企业开发出新产品，也不愿找外地别的电子政务厂商购买现成的产品。

有些本地电子政务厂商技术实力不强，产品质量较差，造成当地政府部门的电子政务经常出现故障，影响政府部门的正常工作，政府部门碍于上级领导的命令，不得不忍受经常出现故障的电子政务系统，这就是典型的地方保护主义。

许多地方政府认为采购本地产品可以增加当地税收、促进地方经济发展，因此地方保护主义就无孔不入。

从行政关系上说，中央部委与各个省、市、县的相关厅局的关系可分为指导关系和直属关系。

在电子政务投资中，直属关系的基本由中央财政拨款投资，指导关系的由地方财政拨款投资。

但不论谁拨款投资，都必须进行信息共享，要求从上到下统一规划、采用统一的建设标准，以便开展协同政务[4]。

(2)开展协同政务是连接目前电子政务信息孤岛的必然要求
电子政务的建设尚处初级阶段，由于各个部门自行开发自己的系统，系统缺乏标准化、规范化和可兼容性，信息资源难以共享，政府内部、政府与政府之间无法互联互通，形成一个个电子政务信息孤岛。

如何协调政府部门的利益关系是部门之间信息共享的首要难题。

银行、税务、法院、公安等政府部门都要到工商局查阅企业信息，按照国家有关规定，工商局是不允许收费的，但又的确给工商局增加了工作负担，不仅要抽出工作人员帮助查阅，还要无偿提供复印机、打印机等设备，对部门利益的影响不言而喻。

由于目前中国还没有制订关于信息共享的明确法规，的确给电子政务工作带来不少麻烦[4]。

由于缺乏合理规划和统一标准造成的信息孤岛现象正引发新一轮的资源浪费。

在以往的电子政务建设中，电子政务建设浪费主要表现在：政府投入巨资建设电子政务系统，项目完成以后才发现根本实现不了预期目标，只好推倒重来。

政府投入巨资购买硬件设备，但这些硬件
设备利用率极低。

此外，一些单位贪大求全，例如买了10个软件模块却基本上只用了3个软件模块，而且不论项目开发商还是单位领导都不愿意承认项目失败。

(3)开展协同政务是避免电子政务投资黑洞的必然要求
一些地方政府由于在电子政务建设指导思想上出现了偏差，造成了一些工作失误，如政府各个部门一哄而起，投资过大。

有些地方政府为了应付上级领导的视察，不惜重金购买贵重的电脑、网络等硬件设备，而硬件设备发挥的效果却不那么尽如人意。

那么如何防止电子政务重复建设或“投资黑洞”呢？大量电子政务重复建设现象是由于政府部门对于投资项目没有风险和效益的基本概念，项目开发商更不承担这方面的任何责任。

有些政府部门为了完成上级下达的电子政务建设任务，不管电子政务建设项目是不是一种重复建设，项目开发商反正有钱可赚，也热衷于承接项目。

目前中国还缺乏有效的投资效益评价体系。

对于让投资失误者承担相应的法律责任等问题，也没有相应的法律法规对此做出明确规定[4]。

以建设和整合统一的电子政务网络为例，尽管国家提出“要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设”的明确要求，但许多地方仍将注意力放在重新组建一个在物理环境上统一的网络上。

有的地方的规划和方案，从挖沟埋光缆，到采用最新型、最高性能的网络设备，使有的地级市的规划和方案，仅网络规划资金就高达数亿元。

应当看到，国际互联网并没有统一网络平台，它依靠统一的网络和应用标准、统一的IP地址划分和域名解析，在全球范围实现互联互通和信息共享。

相反，如果建立技术标准不同的应用系统，即使是建立在同一个小局域网内，仍然不可能实现信息共享。

所以，深入结合本地实际，遵循国家规定和有关技术标准，整合现有网络资源是更加重要的任务[5]。

(4)开展协同政务是改革政府管理体制的必然要求
中国电子政务是在现有的政府管理体制下发展起来的。

在现阶段的电子政务建设中应特别注意防止重复建设、标准不同、各自为政的问题。

必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、利用、更新和维护，推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

面对新一轮的电子政务热潮，北京大学吴敬琏教授认为目前电子政务实施过程中暴露出来的问题之一就是“重新建、轻整合”。

我们认为，政务资源整合是中国电子政务建设的战略重点和核心课题。

整合并深化原有政务资源，打通信息屏障无疑是中国电子政务建设的重中之重[2]。

根据有关方面的统计数据，目前中国已经有70％以上的地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个，但是目前的政府网站还存在不少问题，如有用的信息量少、信息实用性差、网站缺乏动态交互性、信息更新不及时等，尤为突出的是政府机关的横向、纵向电子政务系统之间还不能实现互通互联，电子政务系统之间信息无法共享、信息无法进行交换[6]。

面对大量的信息孤岛，推倒重建是不现实的，只有对现有电子政务系统进行整合才是当务之急。

从事电子政务的广大IT公司要帮助政府用户研究其内在的各项需求，分析原有政务信息系统的问题所在，进而做出真正有效的电子政务系统整合解决方案，然后提供实现这种解决方案的平台软件，并且提供从软件安装调试、系统使用培训到售后服务等全面的服务。

此外，整合政务信息资源，建设政务数据仓库也是电子政务建设的关键所在。

电子政务系统整合也给中国IT企业带来了新的商机，如中关村科技软件公司的市场定位就是“致力打造对分散异构的信息系统进行整合的通用资源平台CenGRP”，即把分散异构的信息系统组织在一个门户中，不用分别进入一个个门户，而且可以把自己需要的模块直接拖拉过来，构成个性化的门户。

第二次
1.简述决定和影响美、应等国进行“政府再造运动”的历史和社会背景。

（10.00分）
答：一是社会历史形态的根本变化决定了政府形态的根本变化；二是经济全球化的大趋势要求一个脱胎换骨的新政府；三是信息技术革命为打造新的政府模式提供了强劲的动力和技术
手段；四是政府职能膨胀引起的财政危机为“政府再造运动”提供了直接原因。

2美国电子政务的发展经历了几个阶段，各个阶段的特点是什么？（10.00分）
答；
美国电子政务经历了从初级、中级、高级以致盲目前逐渐成熟完善的不同发展阶段。

每个阶段都有各
自的特点，如初期阶段的政府部门内部的办公自动化，中级阶段的政府上网，主要提供一般的网上信
息发布、简单的事务处理；在高级阶段，进一步发展门户网站、网上办公；在成熟完善阶段，主要任
答：务是重组政府业务、建立具有适应能力的政务处理系统、实现政府与企业、公众的交互式业务交流月
服务的数字政府。

论述题
1.促进中国电子政务发展的具体对策有哪些？（15.00分）
答：1 转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境
电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识，尽快转变“电子政务可有可无”、“电子政务为时尚早”等错误思想，要抓住时机，积极探索，勇于实践。

2 制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构
从发达国家以及我国上海、山东青岛、南海等地的电子政务发展实践经验来看，制定一个切实可行的电子政务发展规划和组织结构是保证电子政务有序发展、稳步推进的重要条件。

制定切实可行的电子政务发展规划应注意以下几个问题：一是要坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，有序推进，协同发展，注重实效，资源共享，安全保密”的基本指导原则，并把它贯彻到电子政务发展的各个环节；二是要有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，逐步完善“三网一库（即办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公信息资源库）”
为主要构架的电子政务体系；三是要重点选择工商行政管理、税务、外经贸管理、公安、社会保
障等与人民生活和经济社会发展密切相关的政府部门作为电子政务重点应用领域，不断总结经验，
逐步改进提高；四是我国各级政府机构要把“通过电子政务的应用与发展，建成网络环境下的一
体化政府，为社会提供高效率、高水平和低成本的一站式服务”作为电子政务发展的中长期目标，
并把这一目标落实到不同的部门，细化到相应的工作环节。

在电子政务组织领导机构设置方面，各地并没有统一的做法。

上海市的做法是设立了一个编制多达120人的上海市信息化领导小组办公室，由常务副市长兼主任，并作为常设行政机构承担具体项目策划和网络平台建设的重任。

这一机构的设立，在组织上保证了电子政务发展过程中不同政府部门之间利益的协调，也为电子政务的统一规划、有序推进创造了条件。

其他省市也应借鉴兄弟省市的成功经验，在组织设置等方面有大的突破。

3 创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈
不少政府机构在决定实施电子政务发展计划时，不免都会遇到资金和技术这两大瓶颈。

一方面是由于电子政务的实施需要较多的软、硬件设施的投入，并需要高层次专业技术人才的参与；另一方面近年来由于政府机构改革和职能转变，政府投入的经费和引进的人才数量都受到限制。

为了突破资金与技术的瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。

在资金方面，可以大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。

这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力，又可一定程度上促进地方经济的发展。

在技术方面，光靠政府的信息中心以及政府的技术人员也是不够的，要积极主动地联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备的水平。

4 加强电子政务安全管理
威胁电子政务安全的因素主要有外部侵入和内部破坏两个方面。

对于外部侵入可以采取设置防火墙、对内外网实行物理隔离等方法加以防范；内部破坏既包括破坏计算机系统，也包括越权处
理公务、窃取机密数据等。

要有效防止内部破坏，一方面必须完善相关政策法规的建设，特别是
对政府信息网络的建设、管理和维护都应制订必要的规定和约束，让破坏者无空子可钻；另一方
面政府主管部门还必须不断提高反病毒、反黑客的水平，将破坏活动消灭在萌芽状态，确保电子
政务的可靠运行。

5 以发展电子政务推动政府改革的深入
政府机构改革早已经在全国各地展开，并已取得了阶段性的成果。

电子政务的推行必将会引来新一轮政府改革热潮，在政府职能、机构设置、业务流程等许多方面都将带来根本性的变化，这
是大势所趋。

总的来说，发展电子政务与政府改革的目标是一致的，都是要建立起高效、精简、廉洁、注重
服务的新型政府，以更好地承担起公共管理和公共服务的重任。

电子政务为政府改革提供了有力
的工具，政府改革为电子政务的发展指明了方向，两者是相辅相成的。

在电子政务的实施过程中，应避免简单地把传统的政务活动计算机化或网络化，而要按照电子政务的要求，对现行的政府管
理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，以不断适应中国加入WTO后对政务工作的
新要求，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，提高各级政府的依法行政和社会服务能力，
为全面建设成新型的电子政府创造条件。

第三套
1.加快电子政务建设的主要措施有哪些？（
答；（1)统一认识，加强领导；（2）明确分工，各司其职：（3)稳步推进，严禁重复建设：（4）利用同一网络平台：（5）规范试点（6）保证建设和运行资金；（7）创造有利于电子政务发展的外部环境。

2.要想使信息技术真正对经济增长起到推动作用，必须达到一个什么样的临界质量状态？（10.00分）
答：（1）电信基础设施高度发达，竞争性的市场结构引起资金价格的全面下降；（2）计算机、网络的普及率高，推广应用已经有了相当基础；（3）科研能力强，科技成果加快实现产业化，并导致信息技术产品价格的全面下降；（4）教育培训高度发达。

论述题。