培训疗养机构改革政策和房地产退出政策

一、培训疗养机构改革政策要求
1.按照《关于党政机关和国有企业事业单位培训疗养机构改革的指导意见》（中办发〔2016〕60号）及相关配套文件的精神，培训疗养机构要坚持市场化、社会化改革方向，根据不同培训疗养机构性质和功能，按照撤销、整合、转型等不同路径推进改革，落实“脱钩是原则、保留是例外”的要求，彻底改革培训疗养机构经营管理体制。

2.国有企业举办的事业单位性质的培训疗养机构及其所属的宾馆、酒店、招待所等，予以撤销或转企改制，注销事业单位法人资格，核销事业编制。

对事业单位工作人员，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等方式稳妥安置，不得简单推向社会。

撤销的培训疗养机构改革按照自主清理；移交至以酒店、旅游为主业的中央企业重组整合；划转国有资本运营公司集中运作等方式进行处置。

自主清理处置可采取转变用途用于企业主营业务、内部整合重组实施产业转型、通过产权交易市场公开转让等方式进行。

中央企业自主清理应以退出和转变用途为主，不得继续经营培训疗养业务。

移交主业重组整合，按照强化主业、规范辅业改革要求，中央企业将其所属培训疗养机构剥离的宾馆、酒店、招待所等接待服务设施交由以酒店、旅游为主业的中央企业重组整合。

资产移交应在企业自愿协商基础上，采取无偿划转、协议转让、重组整合等多种方式进行。

划转国有资本运营公司，企业自主转型、处置难度大，且不具备重组整合条件的机构，可选择划转国有资本运营公
司集中运作。

国有资本运营公司按照专业化、市场化原则，有步骤有计划采取企业重组、产业转型、资产证券化等多渠道，多方式进行分类处置。

国资委将在相关国有资本运营公司中选择具备条件的，开展培训疗养机构转向健康养老服务业试点，按照市场化、专业化、股权多元化经营原则，探索组建跨区域跨领域的健康养老产业集团，提供社会化、多元化、多层次、标准化的产品和服务。

对改革中涉及土地资产，根据《指导意见》精神可以采取作价出资（入股）、授权经营等方式处置。

3.中央企业培训疗养机构改革由国资委牵头负责，国资委会同中组部、中编办、发改委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部和国管局等8个部门成立了中央企业培训疗养机构改革工作小组。

主要任务是对现有培训疗养机构撤销一批、整合一批、转制一批，坚决杜绝“摘牌挂牌”、“换汤不换药”式的改革，不能名义上摘牌，实际还从事与主营业务无关的酒店、培训、疗养等业务。

4.此次培训疗养机构改革要撤销的是不符合规定的培训中心，不是要一刀切地削弱企业培训功能，反而是要通过过此次改革提升企业的培训质量和效能。

中央企业要根据主业需要和专业、功能、区域分布特点，通过整合强化功能、优化配置、合理布局，建立集团统一管理、分工明确的职工教育培训体系，实现资源优化配置。

5.置业集团昆明疗养院拟采取“撤销-转用于主业”的改革方式，建立兵器昆明军民融合科技创新园。

兴疗拟采取“撤销-实施产业转型”的改革方式，向养老服务业转型。

二、中央企业非房地产主业退出政策要求
国资委于2010年3月宣布，除16家以房地产为主业的中央企业外，78家不以房地产为主业的中央企业，在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后要退出房地产业务。

2013年国资委新增5家房地产主业央企，从16家增至21家。

2017年，国资委《关于进一步规范中央企业房地产开发行为有关事项的紧急通知》（国资厅发规划【2017】1号）要求：“非房地产主业中央企业严禁开展非自有土地的竞拍和开发工作。

参与自有土地竞拍，应事先与当地政府充分协商并达成一致。

对拍得土地进行开发时，应以非控股方式联合房地产主业中央企业开发。

自有土地开发完成后应及时退出”。

中国兵器工业集团不在21家主业房地产央企名单内，不允许以控股、参股等各种形式参与开发市场上公开招标的房地产项目。

但在未退出房地产业务或与21家房地产主业中央企业重组前，为保障集团公司正常运营仍可开发自有土地资源，但原则上不进行商业开发，而且在自有土地开发中，要以21家房地产主业央企为控股方进行联合开发。

北方房地产公司未来将不再以土地开发为主体，转型到提供项目管理咨询，方案设计，资金运作等方向，探索向房地产开发过程的服务咨询转型。

国资委圈定的21家地产主业央企名单：中国建筑工程总公司，中国房地产开发集团公司，中国保利集团公司，华侨城集团公司，中国铁路工程总公司，中国铁道建筑总公司，中国中化集团公司，中粮集团有限公司，中国冶金科工集团有限公司，中国五矿集团公司，中国水利水电建设集团公司，中国葛洲坝集团公司，港中旅集团有限公司，招商局集团有
限公司，华润集团有限公司，南光集团有限公司，山东鲁能集团有限公司，中国航空工业集团公司，神华集团有限责任公司，中煤能源集团有限公司，中国新兴(集团)总公司。