中国三农问题汇编

（放资料片）
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中央一号文件

中共中央在1982年至1986年连续五年发布以 农业、农村和农民为主题的中央“一号文 件”。
主要论证家庭联产承包责任制在社会主义制度中的合法性；赋予农民经 营和销售的自主权（取消统购派购的制度，实行计划合同，拓展了农业 发展空间）。


这五个“一号文件”，在中国农村改革史上 成为专有名词——“五个一号文件”。
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（2）2005年：第七个“一号文件” ——提高农业综合生产能力 坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善 和强化各项支农政策。当前和今后一个时期， 要把加强农业基础设施建设，加快农业科技 进步，提高农业综合生产能力，作为一项重 大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
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三.新农村建设状况与路径

1.公共财政：“硬件”和“软件” “硬件”： 优先解决饮水安全问题； 积极推广沼气等清洁能源，带动农村改圈、改厕、 改厨； 尽早实现全国所有乡镇通油路，力争使无电村庄早 日通电； 加大农村信息化建设力度。
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（1）.经济与社会发展理 念：可持续发展、和谐社 会建设。 （2）.工业反哺农业、城 市支持农村。 ——以新理念催生新举措， 以新举措带来新变化，以 新变化促进新发展。
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二.新农村战略推出


2005年党的十六届五中 全会提出建设社会主义 新农村 2006年中央第8个一号 文件以新农村建设为主 题。

（3）海南的生态文明村建设 （4）江西赣州（低山丘陵地区 ）以政治强人发起， 以行政方式由上到下快速推进。 （5）西部地区的扶贫新村建设
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（5）2008年：第10个“中央一号文件” ——加强农业基础建设，促进农业发展农民增收 按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求， 突出加强农业基础建设； 积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障 主要农产品基本供给； 切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村 建设。
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第七章 中国“三农”问题
问题1：中国“三农”问题是什么 问题2：为什么我国要如此重视“三农”问题 问题3：解决“三农”问题的一般路径

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“三农”问题是我党工作和全国工作的重中之 重
农业是国民经济的基础。
农业是集生产、生活、生态于一体的多功能性基础性产业，农业在整个 经济中比重小，但“陀螺效应” 更明显
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（4）2007年：第九个“一号文件”
——发展现代农业是建设新农村村首要任务 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之 重； 统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市 支持农村和多予少取放活的方针； 巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投 入，积极推进现代农业建设 强化农村公共服务，深化农村综合改革 促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐， 确保新农村建设取得新的进展。
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“软件”： 全部免除农村义务教育阶段学生学杂费； 加快推进新型农村合作医疗制度改革，建立 以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度； 完善农村社会救助体系等。

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2.资金成为束缚新农村建设的瓶颈
（1）各项工作最关键的是要有资金保障 （2）现状：集体经济薄弱；基层债务沉重 ； 等、靠、要思想严重 ；农村贷款困难 。 （3）举措：扩大公共财政覆盖农村范围 ； 调整农村金融的职能 ；吸引社会投资；政府 土地出让收入部分用于农村；盘活农村集体 存量资产 。

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（3）2006年：第八个“一号文件” ——建设社会主义新农村






从统筹城乡经济社会发展、推进现代化农业建设、 促进农民增收、加强农村基础设施建设、加快发展 农村社会事业、深化农村改革等方面，提出３２条 支农、惠农的具体措施。 强调推进新农村建设要注重实效，不搞形式主义； 要量力而行，不盲目攀比； 要民主商议，不强迫命令； 要突出特色，不强求一律； 要引导扶持，不包办代替。

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3.农村建设几种模式


（1）苏南的现代化新农村建设
（耕作机械化、农艺科学化、经营规模化、服务社会化、农民知识化 ； 农田向规模经营集中、工业向园区集中、农民向小城镇集中 ）


（2）浙江的万村整治和千村示范工程
（浙江等发达地方以高投入为手段， 高成本推进新农村建设）
邓小平（1992）：中国经济如出现问题，那就出 现在农业上。 李昌平（2000）：农民真苦，农村真穷，农
业真危险。
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一.三农问题解决路径探索

（1）.乡镇企业建设 （2）.小城镇建设 （3）.城市化 ——没有实质性突破。
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发展战略反思
（民生问题：教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、 社会管理）


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2009年：第11个“中央一号文件”
——促进农业稳定发展农民持续增收


当前“三农”工作重点： （1）把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任 务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效 供给 （2）坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收 入持续增长 （3）积极建设农村民生事业，提升农民消费水平 ——农村电网建设 、乡村道路建设 、农村饮水安 全工程建设 、农村的沼气建设 、农村危房改造试 点工作
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21世纪新一代中央领导又颁布了五个有关三 农的一号文件 （1）2004年：第六个“一号文件” ——千方百计促进农民增收 以促进农民增收，尤其是各项政策措施要更 多地向粮食主产区和种粮农民倾斜为主旨， 提出着重解决农民增收中的难点和重点。


（08年城市与农村人均收入差是3.33：1）