城市地下管线行业发展及政策解读2019
2024年城市地下综合管廊市场调查报告
城市地下综合管廊市场调查报告1. 引言城市地下综合管廊作为现代城市基础设施建设的重要组成部分，主要用于集中布置城市各种市政管线，如水、电、气、通信等，以及实现城市快速交通系统的综合管理。
本报告旨在通过市场调查，分析城市地下综合管廊市场的发展态势以及现有问题，并提出相应建议。
本文共分为以下几个部分：1.引言2.市场规模和发展趋势3.市场竞争格局4.市场发展的阻力与挑战5.市场发展的机遇6.建议与结论2. 市场规模和发展趋势城市地下综合管廊市场在我国近年来呈现快速发展的趋势。
随着城市化进程的加速，城市内部市政管线网络日益庞大，传统的地下管道架设方式已难以满足市场需求。
地下综合管廊的出现弥补了这一空白，其集中布置、统一管理的特点受到了政府和市场的广泛关注。
根据市场调查数据显示，城市地下综合管廊市场规模从2015年的XX 亿元增长至2019年的XX亿元，年均复合增长率为XX%。
市场的发展趋势主要表现在以下几个方面： - 政策支持力度加大：国家政府鼓励地下综合管廊项目的建设，出台一系列扶持政策，为市场发展提供了良好的政策环境。
- 技术进步推动市场升级：新一代地下综合管廊的设计、施工和管理技术不断创新，提高了市场产品的竞争力。
- 城市更新需求增加：老旧城区的改造、城市更新和地下空间开发等项目的增多，为地下综合管廊市场提供了更多机会。
3. 市场竞争格局当前城市地下综合管廊市场呈现出较为分散的竞争格局。
市场上存在着一些大型的综合管廊企业，他们拥有较强的资金实力、技术实力和市场影响力，占据了市场的主导地位。
同时，还有一些中小规模的企业在市场中发挥了一定的作用。
4. 市场发展的阻力与挑战尽管城市地下综合管廊市场发展迅猛，但仍面临一些阻力和挑战。
主要包括： -技术难题：地下综合管廊的设计、施工和管理涉及到多个领域的技术，需要不同专业的工程师和技术人才参与。
技术难题的解决是市场发展的重要保障。
- 资金不足：地下综合管廊项目投资规模大，资金需求量巨大，但在一些地区资金支持不足，制约了市场的发展。
城市地下管线现状问题分析及隐患综合治理建议
城市地下管线现状问题分析及隐患综合治理建议摘要：地下管线是城市的重要基础设施和生命线，它不仅影响城市的正常运转，而且也是人民群众生命财产安全的重要保障。
本文通过对当前城市地下管线现状问题的梳理和归纳，分析了由此带来的城市地下管线隐患问题，并提出了不同层面的建议，以期提升城市地下管线综合治理能力，实现城市高质量发展，满足人民美好生活需要的应有之义。
关键词：地下管线，现状问题，综合治理引言随着城市化进程的不断推进，城市地下管线布局日益繁杂，作为城市发展重要的基础性设施，地下管线的安全以及合理布局是保障城市正常运行的“生命线”。
但由于地下管线种类繁多，老化严重，埋设隐蔽，权属混乱不明等原因，不仅影响正常的地下管线运行，也给新的管线建设带来困难，使得城市地下空间安全问题日益突出。
本文通过对城市地下管线现状分析，根据现状带来的隐患问题，提出了相应的综合治理建议，以保障地下管线运行安全，提升城市“生命线”的承载能力。
一、当前城市地下管线现状问题当前，城市地下管线主要包括供水、雨污水、燃气、电力、通信等管线及其附属设施，地下管线数量庞大，许多年代久远的管线废除后无从查证，管道老化带来的隐患也给综合治理带来困难。
据2023年上半年统计，芜湖市地下管线总长度约为1.5万公里，其中给水管线1389公里，燃气管线757公里，雨水管线2200公里，污水管线1073公里等。
近年来，虽然各级政府部门和管线单位采取了一些举措，扎实推进地下管线隐患治理工作，形成了以自身结构性消除，配合外部环境和大数据平台的综合管线治理体系，但是依然无法避免地下管线的安全问题，以供水行业为例，2022年，因管线老化和第三方破坏造成的管线破坏事件就有30多起，造成水资源的严重浪费。
（一）管线改造的局限性造成的城市地下管线老化问题。
地下管线系统应用于整个城市之中，广泛分布于城市道路、公园绿地、居住小区等各个区域。
随着城市建设和发展，地下管线随时间和空间的影响存在着不同的问题，如早期城市给排水管网管道的建筑材料主要是镀锌钢管和灰铸铁，长期使用后给排水管道会出现老化现象，且这种材质本身也容易产生破损，存在极大的隐患。
城市地下空间工程施工的特点及面临的挑战和机遇
2019年9月城市地下空间工程施工的特点及面临的挑战和机遇张颐(天津城建大学，天津，300384)摘要：为了进一步提升城市地下空间工程施工质量，更好地促进城市发展，文章阐述了城市地下空间工程施工的特点（隐蔽性、生态保护性），分析了城市地下空间工程施工面临的•^战（地基土体发生变形、地下空间工程周边的建筑物和地下管线受到影响）和机遇（现代工程施工工艺的优化和提升、现场施工管理理念的进步和完善)。
关键词：地下空间工程；水文地质情况；机遇和挑战中图分类号：TU 94 文献标志码：A 文章编号：1671-9344(2019)02-0103-01近年来,随着我国城市化进程的进一步加快，资源短缺已经成为城市化建设的重要制约因素，在现代化城市的建设规划中，由于建筑用地紧张、基础设施落后、人口聚居导致环境资源问题恶化,城市地下空间工程应运而生。
其中，在地下空间构建交通体系，形成了地铁;在地下空间规划和发展商业、生产、存储等，形成了地下商场、仓库等。
可见,随着城市的快速发展，我国城市地下空间工程的应用和发展也日益扩大，因此，对其进行研究十分必要。
1城市地下空间工程施工的特点城市地下空间工程是一项复杂的系统工程，涉及多门交 叉学科，因此，地下工程施工具有独特的特点。
首先，地下空间 工程施工具有隐蔽性，对于地下的情况无法提前预知。
因此, 在地下空间工程的施工过程中，常常需要根据施工人员的经 验，以有效制定地F 空间工程施工的设计方案，灵活面对复杂 的地质环境和各种突发状况。
其次，地下空间工程具有生态保 护性。
地下空间工程的开发和应用的初衷是缓解地面经济发 展和土地资源紧张之间的矛盾，但是，随着对地下空间工程的 开发和应用，在施工过程中，地下空间环境比较复杂,容易出 现软土地基情况，施工方一般会采取增加基坑深度的方式，这 会给施工过程造成水文地质情况的影响，深基坑的挖掘过程 也会引起周边环境地基土产生变形，对于周围建筑物和地下 管线都会产生影响。
南京市人民政府办公厅关于进一步加强南京市地下综合管廊规划建设管理的实施意见
南京市人民政府办公厅关于进一步加强南京市地下综合管廊规划建设管理的实施意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2019.04.18•【字号】宁政办发〔2019〕23号•【施行日期】2019.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文市政府办公厅关于进一步加强南京市地下综合管廊规划建设管理的实施意见宁政办发〔2019〕23号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为贯彻落实国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、省政府办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》（苏政办发〔2016〕45号）、《省物价局省住房和城乡建设厅转发国家发改委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（苏价服〔2016〕242号）等文件精神，进一步规范我市地下综合管廊管线规划、建设和管理工作，根据省人大《南京市管线管理条例》（苏人发〔2018〕37号）和市政府《南京市城市地下综合管廊管理暂行办法》（南京市人民政府令第319号）等有关规章文件，结合我市实际，经市政府同意，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以中央城市工作会议精神为指导，坚定不移贯彻新发展理念，把地下综合管廊规划、建设、管理作为完善城市基础设施和提升城市精细化管理水平的重要内容，统筹规划，有序建设，强化管理，不断提高综合管廊的利用率，充分发挥综合管廊的综合效益，为我市加快建设资源节约型、环境友好型社会，提升城市功能品质，保护长江经济带环境做出更大贡献。
（二）基本原则1．统一规划，分步实施。
强化规划在地下综合管廊建设中的引领和控制作用，立足长远，综合考虑我市城市建设发展需求，宏观统筹、科学合理确定地下综合管廊的规划目标、适建区域、系统布局，分重点、分区域、分步骤组织实施。
中国地下管道设施建设相关政策
中国地下管道设施建设相关政策
中国地下管道设施建设相关政策包括：
1.《城市地下综合管廊管理办法》：规定了城市地下综合管廊的管理，包括投资、建设、运营、维护等方面的内容。
2.《城市燃气设施安全管理条例》：对城市燃气设施的安全管理做出了严格规定，包括投资、建设、维护和使用等方面的内容。
3.《城市供水、排水和防洪设施管理条例》：对城市供水、排水和防洪设施的管理做出了规定，包括投资、建设、维护和管理等方面的内容。
4.《城市地下综合管线规划设计标准》：对城市地下综合管线的规划设计作了详细的规定，包括设计标准、设计要求、设计流程等方面的内容。
5.《城市轨道交通设施管理条例》：对城市轨道交通设施的管理做出了规定，包括投资、建设、维护和使用等方面的内容。
以上是中国地下管道设施建设相关政策的一部分，还有一些其他的相关政策。
在建设地下管道设施时，需要遵守相关政策，确保工程的顺利进行和安全运行。
城市地下管线行业现状与发展前景展望
2.1 缺少国家的法律法规
1、缺少都市地下管线管理的都市政府行政主管部门规定
现有法规只规定了地下管线的规划、设计、施工、档案管理 等环节的都市政府行政主管部门，而其它环节却没有规定。
更为重要的是，缺少有关都市地下管线建设主管部门的规定。
城市类型和数量
项目
城市个数 所占比例
地下管线普查
18
直辖市和省会城市
信息系统建设
7
GDP排名前30位城市 信息系统建设
25
各省GDP排 东部96个 已经开展城市地
56
名靠前的地
下管线普查和系
级以上城市 西部51个 统建设工作
17
58% 23% 83% 58% 33%
1.4 管线普查与信息化建设现状
重要技术原则。 2003年完毕修订，并编写了有关技术手册。 《都市供水管线漏损控制及评定原则》 为控制都市供水管线漏水和都市节省用水提供了技术原则根据
和控制目的 《都市地下管线普查监理导则》 编制完毕并通过审定，现已正式公布。
1.4 管线普查与信息化建设现状
1996年原建设部发文规定开展都市地下管线普查，并 成立建设部科技委地下管线管理技术专业委员会。
2.5 管线权属单位缺少统筹协调
管线权属单位各自为政，缺少统筹协调，不能实现信息共享 都市地下管线统筹规划建设难，对管线设施的权属主体的管理混乱，
管线“打架”现象时有发生。 在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、
停气、停热、停电和通讯中断的事故，影响都市生产和居民生活。 地下管线的投资不同时、重复开挖多，集中反映了对管线的投资主
城市地下综合管廊的发展现状及改进对策杜永华
城市地下综合管廊的发展现状及改进对策杜永华发布时间：2021-12-04T01:06:38.497Z 来源：基层建设2021年第26期作者：杜永华[导读] 城市化进程的快速进步促进了社会的发展，人们的生活质量越来越高，对当前城市基础设施的要求也越来越高，为了满足日益增长的用地要求新疆天恒基建筑工程有限公司新疆乌鲁木齐市 830000摘要：城市化进程的快速进步促进了社会的发展，人们的生活质量越来越高，对当前城市基础设施的要求也越来越高，为了满足日益增长的用地要求，城市地下综合管廊应运而生，在一定程度上缓解了线路管道的杂乱铺设的压力，提高了城市管道的铺设效率、质量以及城市的综合发展，但是我国对当前城市地下综合管廊的发展现状研究较少，基于此，本文首先对综合管廊在城市建设中的应用进行了探讨，然后分析了国内外城市综合管廊研究现状以及存在的问题，最后提出了几点改进对策，希望能够为今后的城市地下综合管廊的发展提供参考。
关键词：地下；综合管廊；现状；改进对策引言：城市的快速发展使得基础设施的建设要求越来越高，当前很多给排水管道和电视线路都布置在地下，一般规模较大而且数量较多，如果不有效的做好规划，就会出现线路错综复杂的情况，在这方面国外的一些国家进行了较好的研究，因此，对于城市地下综合管廊进行研究非常有必要，通过分析，我们能够发现城市地下管廊在发展中存在的问题，并提出有关的改进措施，希望通过本文的介绍，可以进一步认识到城市地下综合管廊的发展以及存在的问题。
1.综合管廊概述及其在城市建设中的应用价值探讨1.1综合管廊概述综合管廊，就是城市中的大型地下管廊。
也就是说，隧道空间建在城市的地下，整合电力、电信、燃气、供热、给排水等各种管道。
在其应用过程中，有专门的检查口、起重口和监控系统。
此外，综合管廊的建设需要整体进行规划、设计、管理和建设，以确保城市基础设施的稳定运行，逐步提高现代城市的建设水平。
安装综合管隧道时，要结合城市具体的发展情况，注意干线综合管隧道、支管综合管隧道、电缆管隧道的配合使用。
城市地下综合管线(管廊)运营管理办法
城市地下综合管廊运营管理办法第一章总则第一条为了集约利用与优化城市地下空间，规范城市地下综合管廊的运营和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规和规章，结合本市区实际，制定本办法。
第二条本市市区行政区域内城市地下综合管廊的运营和管理，适用本办法。
第三条本办法所称的城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、再生水、热力、燃气等公用设施管线的公共隧道及其附属设施。
第四条市住房和城乡建设行政主管部门是本市城市地下综合管廊的行政主管部门，负责全市城市地下综合管廊的投融资、特许经营，及建设、运营的监督管理和考核工作。
第五条市住房和城乡建设行政主管部门应当建立健全协调机制，统筹协调城市地下综合管廊建设、运营和管理工作，解决重大问题。
第六条发展城市地下综合管廊应当遵循统筹建设、政府主导、市场运作的原则。
第七条城市地下综合管廊的建设资金采取政府投资和多渠道融资相结合的方式筹措。
鼓励社会资本投资城市地下综合管廊的建设、运营和管理。
鼓励入廊管线单位参与城市地下综合管廊的建设、运营和管理。
第八条城市地下综合管廊是城市基础设施，其特许经营管理活动按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行第25号令）。
第九条市住房和城乡建设行政主管部门可以通过公开招标或政府购买服务方式，委托具有市政公用工程专业监理资质的专业机构，作为政府监管部门的辅助力量，做好城市地下综合管廊建设运营管理的安全风险防控，提高运营管理效率和服务能力。
第十条已明确纳入城市地下综合管廊的管线，不再保留另外规划的管线位置。
管线单位未经许可不得擅自进行地下管线施工。
已建设城市地下综合管廊的区域，新建管线应当入廊，既有管线应当根据实际情况逐步有序入廊。
各行业主管部门和有关管线单位应当积极配合做好管线入廊工作。
第十一条市住房和城乡建设行政主管部门应当根据城市地下综合管廊规划，统筹考虑新城区建设、旧城区改造、地下空间开发等因素，编制城市地下综合管廊中长期建设发展计划和年度实施计划，并对年度实施计划的执行情况进行监督。
我国城市地下管网管理现状及发展趋势
我国城市地下管网管理现状及发展趋势随着城市化进程的加速，城市地下管网系统成为现代城市不可或缺的一部分。
城市地下管网管理的重要性日益凸显，因为合理的地下管网系统可以提高城市基础设施运作效率，改善城市居民生活质量，保护环境资源，有效缓解城市交通拥堵等问题。
本文将探讨我国城市地下管网管理的现状及未来发展趋势。
一、城市地下管网管理现状城市地下管网是指将供水管道、燃气管道、电力管道、通信网络等各种公用设施放置在城市地下的系统，其主要作用是为城市提供各种基础设施服务。
然而，我国城市地下管网建设存在的种种问题也导致了一系列的管理难题。
（一）地下管网建设存在的问题我国城市地下管网建设在规划和设计环节上存在诸多问题。
一些城市地下管网规划和建设缺乏科学性和前瞻性，投入过多的人力和财力却并未得到能够满足需求的管道系统。
同时，城市管网建设数据信息管理体系不完善，缺乏管理规范和标准。
这些问题导致工程建设周期过长，管理成本过高。
（二）城市地下管网管理存在的问题城市地下管网管理方面，主要存在以下几个问题：监测监管机制不完善，管网设施的监测和管理缺乏专业的技术管理手段，在实际工作中难以发现和解决地下管网的问题。
此外，不同部门之间职责边界不清，容易造成责任不清、监管不到位，地下管网维护和管理未能及时到达。
二、城市地下管网管理的现状随着城市化进程的不断加速，城市地下管网管理也得到了越来越多的重视。
为了解决上述问题，政府部门和企业积极探索多种管理模式，推行多项创新性的管网管理方法。
（一）完善管网建设规范和设计标准为解决地下管网建设在规划和设计环节上存在的问题，政府先后制定了一系列的关于地下管网建设的法规和标准。
针对不同管线的具体要求，制定了相应的标准。
同时，为进一步提高管理水平，科学地评价各项项目，各城市地下管网运营企业都采用高质量复合管的生产技术来实现管网建设标准化、规范化和一致性。
（二）应用新技术提升管网管理水平针对管理方面存在的问题，政府和企业积极探索新技术应用。
合肥市发展改革委关于我市地下综合管廊有偿使用制度的通知-合发改商价〔2019〕192号
合肥市发展改革委关于我市地下综合管廊有偿使用制度的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------合肥市发展改革委关于我市地下综合管廊有偿使用制度的通知合发改商价〔2019〕192号各县（市）区发改委（物价局）、住建局，开发区经贸局、建发局：为促进我市地下综合管廊试点建设发展，调动社会资本投入积极性，根据《安徽省物价局安徽省住房和城乡建设厅转发<国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见>的通知》（皖价服〔2016〕107号）、《合肥市人民政府办公厅关于印发<合肥市城市地下综合管廊管理办法（试行）>的通知》（合政办〔2017〕77号）文件精神，现就我市地下综合管廊有偿使用制度相关事项通知如下：一、有偿使用费范围城市地下综合管廊有偿使用费由入廊费和日常维护费构成。
入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费。
其中：入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设单位一次性支付或分期支付；日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。
二、有偿使用标准制定原则（一）有偿使用费标准的制定，要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系。
入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本、管线占用地下综合管廊空间比例、各入廊管线单独敷设成本和政府补贴确定。
日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、全周期入廊投资比例和对附属设施使用强度等因素合理确定（具体构成因素见附件）。
中国城市地下综合管廊分类、政策、发展阶段、建设长度及发展建议分析
中国城市地下综合管廊分类、政策、发展阶段、建设长度及发展建议分析随着海绵城市发展理念的不断推广，高度集约化的城市地下综合管廊应声而出，所谓地下管廊，即是在城市地下修建一条多功能的实体隧道，集中城市通讯、电力、供暖、给排水、天然气等多种市政管线统一敷设，统一管理，充分对城市地下资源进行挖掘，有效提高城市空间综合承载力，根据所收容管线种类的不同，其构造、特性及性能会有一定的差异，可将综合管廊分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊等类型。
为进一步推进城市综合管廊工程建设进程，自2013年起国家陆续发布相关政策及指导意见，积极部署、引导综合管廊建设工作的开展，2017年《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》中明确提出，至2020年建设综合管廊8000公里以上，全国城市道路综合管廊配建率达到2%左右，发展前景一片光明。
相对于国外，我国城市综合管廊建设起步发展较晚，先后经历了概念阶段、争议阶段、快速发展阶段、赶超和创新阶段以及有序推进阶段。
地下综合管廊建设不断提速，城市综合承载能力和城镇化发展质量不断提升，不仅能在一定程度上拉动城市的经济发展，而且是城市建设的又一个支撑点。
按区域来看，华东地区城市地下综合管廊长度领先其他地区，2019年底达到1462.13公里，占全国的31.24%。
我国城市地下综合管廊的建设已遍布全国31个省市，2017-2019年山东省城市地下综合管廊长度远远领先于其他省市，占领第一位，2019年为648.40公里，陕西省增长幅度较大，由2017年129.32公里增加至2019年515.70公里，排在第二位。
地下城市综合管廊是一项对社会、对生活、对个人都十分有利的民生项目，面对现存地下综合管廊存在的问题，要结合具体问题进行分析，首先要重视地下综合管廊的设计和规划；其次，要完善机制，给地下综合管廊建设提供强有力的技术支持；再者，要积极响应国家政策，对于地下综合管廊建设有利的政策要合理及时把握；最后，要提高地下综合管廊施工技术，针对施工中出现的各类问题，要采取有力的解决措施。
城市地下管线管理中存在的问题及其解决对策
产能经济395城市地下管线管理中存在的问题及其解决对策经玲秀 桂林市市政热线服务中心摘要：近些年来，随着社会的发展国民对城市基础设施的要求也越来越高。
同时，国家对城市基础设施越来越重视。
其中，城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市建设中的重要部分。
近年来，城市地下管线出现了很多问题，也引起了人们的重视。
关键词：城市地下管线；基础设施；问题；对策中图分类号：TU990.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)001-0395-01城市地下管线在城市运行起着重要作用。
近年来随着城市的快速发展，城市地下管线出现了一系列问题，管线建设规模不足、建设质量低、管理水平地下等问题的出现，使得城市运行受到了极大的阻碍，同时民众的身体健康与财产安全也受到了极大的威胁，解决城市地下管线管理中的问题刻不容缓。
一、城市地下管线及管理的基本情况（一）城市地下管线概述城市地下管线是指城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
近年来，随着城镇化进程的加快，城市地下管线建设的数量和规模越来越大，构成状况越来越复杂我，由于城市地下管线涉及范围广泛，使得城市地下管线的管理极为重要，我国近些年来愈加重视城市基础设施，增加了对城市地下管线的资金投入，在城市地下管线的建设、维护等方面加大力度。
其中，城市地下管线建设在近些年来备受重视。
现如今，城市地下管线涉及人们生活的方方面面，一旦出现问题将会使得人们的生活工作等造成严重影响。
近些年的城市内涝、道路塌陷、管线爆裂、污水问题等呈高发趋势，严重影响了人们的日常生活。
目前，由于城镇化进程的加快，城市地下管线的建设亦日趋复杂，地下管线的涉及范围广，排水、用水、燃气、电力等管线错综复杂，分属于不同的企业部门管线，权属关系错综复杂，旧管线使用时间长未及时更换以及管线本身的原因，导致目前城市地下管线问题频发。
南通市人民政府关于印发《南通市市区地下管线管理办法》的通知
南通市人民政府关于印发《南通市市区地下管线管理办法》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2019.04.30•【字号】通政规〔2019〕4号•【施行日期】2019.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文市政府关于印发《南通市市区地下管线管理办法》的通知通政规〔2019〕4号各区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市市区地下管线管理办法》已经十五届市政府第38次常务会议审议通过，现予印发，自2019年7月1日起施行。
南通市人民政府2019年4月30日南通市市区地下管线管理办法第一条为加强城市地下管线管理，合理利用地下空间资源，保障地下管线的有序建设和安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《江苏省城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市区地下管线的规划、建设、维护和管理等活动，适用本办法。
企事业单位内部自用管线、军事专用管线等依照有关规定执行，不适用本办法。
第三条本办法所称城市地下管线，是指全部或部分建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、照明、广播电视、交通信号、工业物料、公共视频监控等专用管线及附属设施，以及用于集中敷设上述管线的综合管廊。
第四条地下管线管理遵循统一规划、统筹建设、资源共享、综合利用、保障安全的原则。
第五条市市政和园林主管部门负责地下管线的统筹协调、监督管理工作，具体工作由市地下管线管理机构承担。
市自然资源、公安、城市管理、应急管理、市场监督管理、发展改革、工业和信息化、交通运输、水利、行政审批等部门按照职责分工，做好地下管线管理的相关工作。
区人民政府（管委会）按照属地管理原则，负责本行政区域内地下管线的统筹管理工作。
第六条地下管线的产权单位或者其委托的维护和管理单位负责地下管线及其附属设施的维护和管理。
北京市应急管理局关于进一步加强城市地下管线安全保护全面做好管线事故统计报告和调查处理工作的通知
北京市应急管理局关于进一步加强城市地下管线安全保护全面做好管线事故统计报告和调查处理工作的通知文章属性•【制定机关】北京市应急管理局•【公布日期】2019.01.24•【字号】京应急通〔2019〕14号•【施行日期】2019.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设,基本建设正文北京市应急管理局关于进一步加强城市地下管线安全保护全面做好管线事故统计报告和调查处理工作的通知京应急通〔2019〕14 号各区、北京经济技术开发区安全监管局：2018 年，全市各类管线事故多发,全年共发生174起。
其中，施工破坏管线事故58起。
近日，市领导就此作出批示，要求各相关部门加强监管，总结分析，提出具体工作措施。
为落实市领导指示精神，进一步加强城市地下管线安全保护，现就有关工作要求通知如下：一、增强城市地下管线安全保护工作意识地下管线事故频发，严重影响城市安全平稳运行。
各区要认真学习贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》《北京市人民政府办公厅关于加强施工安全管理防止发生破坏地下管线事故的通知》精神，切实增强责任感和使命感，进一步完善地下管线各项监管制度和安全保护措施，最大限度地预防、控制和降低安全风险，有效防止发生破坏地下管线事故，坚决遏制重特大事故发生，为城市安全运行提供有力保障。
二、强化管线事故统计分析和事故报告工作各区安全监管部门要加强与城市管理、城管执法部门及其他行业部门、属地政府的沟通配合，建立畅通有效的事故信息共享机制。
有关管线事故情况，特别是施工破坏管线事故信息，要严格按照《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》（市政府第217号令）有关要求，在规定时限内分级分类报送。
同时，要适时组织开展管线类事故统计分析，指导日常执法和监管工作。
三、加强管线事故调查处理工作按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）和《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》（市政府第217号令）有关规定，直接经济损失100万元以上的、造成人员伤亡的或导致较大社会影响的管线事故应当由各区安全生产监督管理部门牵头组织成立事故调查组，依法开展事故调查处理和责任追究；直接经济损失100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的管线事故，各区安全生产监督管理部门要督促生产经营单位依法开展调查处理，并及时上报调查处理情况；调查中发现的其他违法行为，要及时移送城管执法、住房城乡建设等部门依法处理。
青岛市地下综合管廊建设情况及发展建议
中国工程咨询^L^chinese engineering consulting、文/辛克刚刘景伟市地下综合管廊又称综合•9?乂管沟、共同沟，可容纳电力、通讯、热力、给水、排水、燃气等两类及以上工程管线，并设有专门的检修口、吊装口和监测系统，以达到地下空间的综合利用和资源的共享。
推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以有效解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，还可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。
一、总体建设情况（一）基本情况按照国家“十三五”基础设施规划要求和“城市新区确保建设，城市旧区鼓励建设”的规划思路，青岛市地下综合管廊建设紧密结合〈〈青岛市城市总体规划（2011-2020年）》、主次干道管线综合规划和供水、排水、燃气、热力、电力等专业规划，编制并批复实施《青岛地下综合管廊专项规划（2016-2030年）》（以下简称〈〈管廊规划》），规划确定崂山湾国际生态健康城、董家口港城和红岛经济区二个区域为综合管廊重点建设区域，东岸城区、西海岸新区及原胶南市区三个区域为综合管廊一般建设区域。
根据〈〈管廊规划》,2016年~2020年共计划建设地下综合管廊93.7公里，2020~2030年青岛共建设完成地下综合管廊102公里。
2016年5月，通过竞争性评选，青岛市成功入选全国第二批地下综合管廊试点城市名单，同时入选国家第二批“海绵城市”试点，是全国第二批试点城市中唯一一个获得“双试点”的城市。
截至2018年12月5日，试点项冃已建成48.80公里，占管廊计划建设总长度的98.9%,入廊市政管线累计达到234.01公里，在住房和城乡建设部综合考评中位居同类城市前列。
（二）投融资情况青岛市地下综合管廊试点项目共计21个，总建设长度49.54公里，建设总投资40.99亿元。
其中，采用纯政府投资模式项目1个，采用PPP模式项目11个，企业自筹项目9个。
长沙市城市地下管线管理条例（2019年修正）
长沙市城市地下管线管理条例（2019年修正）文章属性•【制定机关】长沙市人大及其常委会•【公布日期】2019.08.09•【字号】长沙市人民代表大会常务委员会公告（2019年第3号）•【施行日期】2019.08.09•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文长沙市城市地下管线管理条例(2016年8月26日长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过2016年9月30日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准根据2019年6月26日长沙市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》修正 2019年7月31湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准)第一章总则第一条为了加强城市地下管线管理，合理利用地下空间，规范地下管线工程建设行为，保障地下管线运行安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市市区范围内地下管线的规划、建设、运行维护和信息及档案管理等活动，适用本条例。
本条例所称地下管线，是指本市市区范围内给水、排水、燃气、热力、工业、电力、广播电视、通信等地下管线及其附属设施，以及用于敷设上述管线的综合管廊。
第三条地下管线管理应当遵循统一规划、统筹管理、资源共享、保障安全的原则。
第四条市人民政府统一领导地下管线管理工作，市城乡建设主管部门负责地下管线的统筹协调管理。
自然资源和规划、发改、工业和信息化、公安、财政、文旅广电、城管、应急管理、市场监督管理、人防、水行政等部门按照各自职责负责地下管线的相关具体工作。
第五条地下管线权属单位应当按照国家和本条例的有关规定，加强地下管线维护管理，保障地下管线运行安全。
第六条鼓励和支持地下管线智能化管理的研究，鼓励新技术、新材料在地下管线设计、建设及管理领域的推广应用。
地下管线行业发展现状及趋势分析
现状分析
例》已由国务院法制办审查，即将在年内颁布。标志着地下管线管理事业在政策层 面转向法制层面，使得地下管线技术服务需求机制化，刚性化，同时为地下管线技 术服务行业大提供了可持续发展的机遇。 3、在组织结构建设方面，根据《指导意见》和《条例》的要求，市级人民政府将 全部设置专门的地下管线综合管理机构，对强化地下管线管理起到积极作用。地下 管线技术服务将呈现常态化趋势。
（1）大中城市实现地下管线数据的全覆盖将是大势所趋，不可逆转。
这几年搞管线普查仅仅做6米以上道路地下的管线信息数据。实现城市地下管线数据
的全覆盖，一定是从管线的输入端到管线的输出端。而6米以下道路到用户端（小区，楼 宇）的管线长度大概是6米以上道路管线的2至3倍（根据呼和浩特小区管线测算），从这 个角度看市场容量将是增加了而不是减少了。 （2）县级城镇6米以下管线信息数据采集需求仍然旺盛，由于地区经济水平的差异，最终 完成尚需时日。 （3）厂矿企业、医院、学校等对地下管线数据的个性化需求仍然旺盛（长输石油，石化， 电厂等）。 （4）专业管线单位经营管理对地下数据的个性化需求仍然旺盛。
05
产业发 展空间
联网+集成的物联网智能化管理 的地下管线综合解决方案的应用
趋势与分析
物联网技术在地下管线管理中的应用，将是解决地下管线管理问题的重要途 径，基本方向就是： 1、开发智能管线材料和智能管线附属设施。
2、建立智能管线铺设规范及施工工艺标准。
3、开发智能管网监测数据采集、传输、处理、集成，分析，报警大型应用软件 系统平台。 4、在大学设立地下管线相关的专业，培养地下管线管理技术专业人才。
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注：数据来源于中国城市建设统计年鉴2013
1st. 城市地下管线的安全现状
2012年11月14日，长春市一直径800MM供热管线发生爆裂，导致8000 户居民暂时停热。地面发生膨胀，热水流出，出现大量的蒸汽，影响了过 往的车辆通行 2012年9月27日，宁夏中卫市一天然气管道发生爆炸事故造成3死4伤。 2012年7月31日，杭州市，一根直径600毫米的自来水管爆裂，喷出的 水柱最高达1米多，不到半小时，周边几百平米的道路全都积满了水。 2012年4月1日，北京市杨二敬坠入满是滚烫热水的坑中，全身99%被严 重烫伤后死亡。 2011年3月12日，长春市发生燃气泄漏爆炸造成8人死亡，10人被困，9 间房屋不同程度损毁。
和功能 投资巨大
案例——地下管线管理系统
地下管线综合管 理系统总体框 架 基于SuperMap基 础地理信息共享 平台建立的地下 管线综合管理系 统是一个较为复 杂的系统
案例—管网运行模拟与安全分析系
城市地下综合管廊也称为综合管沟或共同沟，是在城市地
下建造市政公用隧道空间，将两种以上（电力、通信、供水 等）的市政公用管线，根据规划的要求集中敷设在一个构筑 物内，实施统一规划、设计、施工和管理。
（2）地下管线信息资源产权部门化，信息共享程度低
• 一些政府部门将地下管线信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒， 结果一方面阻碍了地下管线信息资源的广泛利用，同时也影响了地下管线信息单位 之间的信息共享，这也是各部门重复采集信息和重复开展地下管线信息系统建设的 重要原因之一。
（3）地下管线信息动态更新程度低，缺少长效机制保证
规 供水、燃气、电信、广播电视等行业的管线管理。
国 家 层
部 门 规
部门规章主要包括《城市规划编制办法》、《城市排水许可管理办法》等 53项。
面章
地
地方性法规、规章及政府规范性文件可分为三类
方
二是涉一及是管涉线及管管理线的规各划行、业测管绘理、规建定设，、如档供案水管排理水等、的供专热项采管暖理、规燃定气；管理等；
按功能分类 城市地下管线可 以分为给水、排水、 燃气、供热、电力、 电信、工业及其他等 八类管线，每类管线 按其传输的介质和用 途又可分为若干种。
按敷设方式分类
按敷设方 式分类
直埋敷设 管沟敷设
通行管沟
半通行管 沟
不通行管 沟
按覆土深度分类
按覆土深度 分类
浅埋管线 （<1.5m）
深埋管线 （≥1.5m）
传统落后的管理方式和模式，提高管理水 平和工作效率；
（3）为保障城市地下管线运行安全、 有效提供有力支撑，为城市建设发展和城
管理水平和工作效率，同时为保 市安全提供有力支撑；
障地下管线安全运行和减灾防灾、 （4）提供可靠、准确的地下管线基础
应急响应提供可靠的基础资料。
信息，适应数字城市、智慧城市建设发展 的需要。
•竣工测量
•竣工测量作为工程竣工规划的配套 工作，是规划主管部门收集管线竣 工资料的重要途径。但《规划法》 中没有明确规定，各地方法规规定 力度不一。
法律法规与技术标准现状
法 包括《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等14 律 项，主要涉及规划、建设、测绘、安全生产、资产管理、统计等方面；还包
普查范围不全面 普查预算、招标文件指标等设置不合理 部分城市技术准备不充分，仓促开工，影响普查的进度与质量 权属单位参与程度不高 普查与维护的时间节点没有有效衔接 更新管理机制存在问题
普查成果没有得到有效利用
信息系统建设和使用中的问题
（1）地下管线资料离散存储，格式多样，准确性差，利用困难
• 城市地下管线建设和管理涉及多个单位或部门，管线资料分散地分布各单位或部门； • 各地下管线权属单位对管线数据台账的重视程度存在差异； • 各单位获取和存储地下管线信息的方式不同； • 管线信息化建设工作程度的不均衡 • 上述原因致使地下管线资料具有多源性、多样性、离散性和时空性等特点。
三是权属管理，主要涉及到中央和地方相关企业（单位），其 中中央企业（单位）有中石油、中石化、中海油，国家电网，中国 电信、中国移动、联通、网通、铁通、部队（武警）等，地方（含 民营）企业（单位）有电力、供水、燃气、供热等。
管理体制
投资管理
• 发展改 革部门
规划管理
• 规划行 政管理 部门
建设管理
• 建设行 政管理 部门
内容框架
1
城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
3
城市地相关政策解读
管理体制 法规标准现状 普查工作情况 信息系统建设情况
综合管廊建设情况
管理体制
城市地下管线的管理体制复杂。 涉及中央和地方两个层次，涉及众多的管理部门、权属部门、 单位，交叉存在着三种管理体系： 一是职能管理，主要涉及到投资计划、财政、城市规划、建设 工程、城市管理、安全监督、信息档案、保密、国土、测绘、国家 安全、国防等部门； 二是行业管理，主要涉及到电力、电信、供排水、燃气、热力、 工信、能源等行业主管部门；
括《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 等3项涉及电力、石油天然气及军事等管线的法律。
行 政 法
政包法括规《，市涉政及工市程政设施施工管、理建条设例质》量、、《安建全设生工产程、质环量境管保理护条、例信》息等公1开2等项方行面； 还包括《电力监管条例》、《城市供水条例》等9项行政法规，规范了电力、
城市地下管线担负着城市的 信息传递、能源输送、排涝 减灾、废物排弃的功能，是 城市赖以生存和发展的物质 基础，是城市基础设施的重 要组成部分，是发挥城市功 能、确保社会经济和城市建 设健康、协调和可持续发展 的重要基础和保障。
1st. 城市地下管线概述
城市地下管线是指敷设于城市地下的供水、排水、燃气、供热、电 力、电信、工业及其他用途的管道或线缆及其附属设施。
地下管线行业发展及政策解读
2019年6月
内容框架
1
城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
3
城市地下管线发展趋势
4
城市地下管线相关政策解读
内容框架
1
城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
3
城市地下管线发展趋势
4
城市地下管线相关政策解读
1st. 城市地下管线概述
—— 地位 ——
城市地下管线是满足城市运 行和市民生产生活的重要基 础。
• 提高资金的使用效 率
工作需求
投
资
规划
主要管理内容
管理
规划制定
•地下管线作为城市基础设 施的重要组成部分，理应 在城市规划中有所体现和 包含。
•地下管线的专项规划，由 规划部门和管线管理部门 合作完成。
•城市管线综合规划，通常 由规划部门单独完成。
•修建性详细规划，用以指 导各项建筑和工程设施的 设计和施工的规划设计， 由规划主管部门审定、公 布，并作为规划许可的依 据。
主要任务：按照城市规划建设管理的要求，查清城市建成区 或规划区范围内的地下管线现状，获取准确的管线有关数据， 编绘管线图、建立数据库和信息管理系统，实现管线信息资 料的计算机动态管理。 组织管理模式：一般是组织建立地下管线普查领导小组（简 称领导小组）、地下管线普查办公室（简称管线办）和管线 联络员的三级管理模式。 主要问题：临时机构，很难全身心地投入工程中；管理、沟 通、协调等方面都很困难
1st. 城市地下管线概述
—— 分类 ——
《城市地下管线探测技 术规程》（CJJ61-2003） 中将城市地下管线分为地
下管道和地下电缆两大类， 其中地下管道又分为给水、 排水、燃气、供热、工业 五类，地下电缆又分为电 力和电信两类，每类管线 按其传输的介质和用途又 可分为若干种。
城市地下管线
给水管道 排水管道 燃气管道 供热管道 工业管道 电力电缆 电信电缆
目的与作用 通过地下管线普查，利用地
（1）清欠城市地下管线资料不全不准
球物理、数字测绘、计算机技术 和不现势的历史欠债，建立完整准确的城
等现代技术手段，查清城市地下 管线现状，建立完整、准确的地 下管线档案信息资料，实现信息 化管理和动态更新管理，不仅可 以促进改变传统管理方式、提高
市地下管线档案信息资料； （2）促进改变城市地下管线档案信息
层
三是规范地下管线综合管理的规定。
面
杭州、长沙、珠海、昆明等市在立法实践中具有一定代表性。
法律法规与技术标准现状
城市地下管线相关技术标准还存在一些典型问题。 1、综合性标准规范体系尚不健全。 城市地下管线相关国家和行业标准一般均为排水、燃气、供热、通信等专项管 线标准规范，综合性标准规范较少，仅有《城市地下空间设施分类与代码》、《城 市地下管线探测技术规程》等为数不多的几部标准。地下管线所涉及的规划、勘察、 设计、施工、质量、安全、验收、测量、维护拆除、档案及信息等综合技术标准体 系尚需完善。 2、地下管线信息化建设标准化建设不足。 在已经发布或正在编制的有关地下管线的工程建设标准中，与地下管线信息化 相关的只有《城市地下管线探测技术规程》（CJJ 61—2003）。而城市地下管线信 息化的标准支撑体系应由所有与地下管线信息采集、处理、管理、分发、服务以及 应用等环节有关的标准组成，每一环节的标准都会对地下管线信息的共享应用产生 深刻影响。
规划许可
规划监督
•管线工程的建设单位持有 关批准文件向规划部门申 请办理规划设计方案审查、 建设工程规划许可证。
•规划主管部门审查管线规 划许可申请人提交的施工 设计文件等申请资料，是 否符合管线综合规划、修 建性详细规划（规划主管 部门要求其编制）或规划 设计（方案）、其他相关 规划等要求，检查设计管 线与原有地下管线信息情 况。