项目申报的程序和规定政策解读

再次报送
材料不齐全或者 不符合法定形式
申报企业补正材料 一次性告知应补正
门出具的环境影 响评价文件审批 意见、国土资源
材料符合要求
的材料
行政主管部门出 具的项目用地预
省经信委相关处室局办理
审意见、城市规
划行政主管部门
15
出具的城市规划
意见等； 3. 所在
个
市县投资管理部
工
门的初审意见一
作
式 2 份。
? 适用的范围不同。 审批制：政府投资项目、使用政府性资金的企业投资项目； 核准制：不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。
? 审核的内容不同。 审批制：政府既从社会管理者、又从投资所有者的角度
核准制：政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目 ? 审核的程序不同。
审批制：政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、 “可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节， 核准制：政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。
? 相关附件
相应环保部门出具的环境影响评价文件审批意见 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见等
《项目申请报告》
? 重点阐述项目的外部性、公共性等事项 ? 规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济
和社会影响等方面进行综合论证 ? 市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等
项目备案要注意的几个问题
? 备案报告可以由企业自行编制，但企业要具 备能力
? 备案是事前管理，备案后再办理环评、用地、 规划等前期工作手续
? 备案管理机关
二、有关专项资金项目申报的程序及 要求
? 省支持企业技术改造项目专项资金项目 ? 国家重点产业振兴和技术改造专项项目
特定
项目建议 书、可行 性研究报 告、开工 报告、资 金申请报 告
主要是企 非政府性 特定环节 特定 （目 项目申请
业
资金
录）
报告
管理机构
国家、省、 市、县
主要是国家 和省一级
企业
备案制
非政府性 资金
特定环节
除审批制 的项目和 政府核准 的目录以 外的所有 项目
项目备案 报告
省、市、县
核准制与审批制的主要区别
投资体制改革后
管理模式：单一的审批制 审批内容：项目建议书、可研报告、
初步设计 权限划分：按投资额大小
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管理模式： 审批制、核准制、备案制
审批内容： 严格限制审批范围
现行投资项目管理的模式比较
审批制 核准制
投资主体 资金来源 管理方式 项目范围 审批文件
政府、企 业
财政资金、 全过程多 政府性资 环节审批 金
日
省经信委下发同意核准文件
项目核准机关审核的重点
?符合法律法规 ?符合规划、产业政策、准入标准 ?符合宏观调控政策 ?地区布局合理 ?防止出现垄断 ?维护经济安全 ?合理开发利用资源 ?保护生态环境 ?优化重大布局 ?保障公共利益
项目核准申报材料
? 《项目申请报告》
企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关 对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。
府核准的投资项
目目录（ 2004 年
本 ）》（ 皖 政 办 〔 2004 〕 85 号） 规定的企业技术
所在市、县经信委提出初审意 见
改造项目。
材料目录： 1. 项 目申请报告一式 2 份； 2. 附件一式 2 份（原件、复 印件各 1 份），包 括：相应环保部
省政务服务中心经信委窗口进 行形式初审
内容，不必进行详细分析和论证 ? “项目申请报告通用文本”
项目申请报告通用文本
第一章 申报单位及项目概况 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 第三章 资源开发及综合利用分析 第四章 节能方案分析 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 第六章 环境和生态影响分析 第七章 经济影响分析 第八章 社会影响分析
施工
内 容
后评价
完工
实施 图设
计
竣工 验收
合同
承包商： 供应商： 监理公司： 银行：
主要内容
? 项目前期工作的申报活动 ? 项目争取资金支持的申报活动 ? 项目享受有关优惠政策的申报活动
一、项目前期工作中的有关组织申报 活动
? 项目核准 ? 项目备案
（一）政府投资项目管理模式的变革
投资体制改革前
项目申报的程序和要求
2009年11月27日
几个前提
? 项目：主要指工业项目 ? 项目管理：企业外部角度 ? 项目申报：企业与政府投资管理机构
政府投资管理机构 项目审批、核准、备案
项
目
周
投资咨 询机构
期
预可行 性研究
可行性 研究
设计院： 工程设计
及 主 要
投资机 策划
准备
初步
会研究
设计
工
项目
作
周期
改革的总体效果
? 政府直接管理的项目数量大幅减少 ? 管理环节大幅减少 ? 企业投资自主权进一步扩大
（二）项目核准和备案申报的程序及 要求
核准: 项目从外部性角度进行审查， 以获得对拟建项目的投资行政许可。
附图 1
核准项目申报程序
项目核准流程图
申报条件： 符合 《安徽省地方政
申请企业提出申请
省属项目提出申请， 同时抄送项目所在 地经信委
项目申请报告编制要求
具备相应工程咨询资格的机构编制 转报国务院投资主管部门核准的项目，项
目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构 编制；
省经信委核准的项目，其项目申请报告应 由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制
项目申请报告与可行性研究报告
? 政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场 前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主 决策
? 为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主 决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论 证，作为投资决策的重要依据
? 可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要， 其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定
申报核准项目时应注意的几个问题
? 条件前置：环评（登记表、报告表、报告书）参照建设项目 环境影响评价分类管理要求项目环境影响评价分级审批、用 地（新增土地）、规划（属于城市规划区域内）
? 文本编制：有资质的专业机构编制（有资质、级别具备，甲 乙）
? 符合目录：属于核准管理的项目不能变为备案，备案管理的 项目也没有必要按核准操作。
（二）项目核准和备案申报的程序 及要求
备案： 对符合备案范围的项目及有关内容予以确认并进新 信息收集管理
备案项目申报程序
备案材料
? 备案报告 ? 备案申请表 ? 设备清单