加强机构编制自身建设的思考

加强机构编制自身建设的思考

灌云县编委办

机构编制管理是一项集政策性、业务性、知识性为一体的综合性工作，不但需要丰富的业务知识，还需要较强的综合协调能力。县级编办作为机构编制管理的最基层，是我国机构编制系统中的一个重要组成部分，在基层政权建设中具有举足轻重的地位。如何提升县级编办自身建设水平，是值得探索和研究的问题。灌云县编办坚持把加强自身建设摆在首要位置，抓住有利时机，强自身，打基础，谋发展，机构编制各项工作水平不断提升，为全县经济社会又好又快发展提供了有力保障。

一、队伍基本情况

人员编制情况：编办机关行政人员编制9名，实有3人，缺编6人。其中一人二线。学历基本情况：在实有3人中，从学历上看，全是本科学历。年龄结构情况：在实有3人中，从年龄结构上看， 30岁以下1人， 31岁—40岁2人。人员构成情况：在实有3人中，从人员结构上看，科级干部1人(编办主任为县委组织部副部长兼任)；科员办事员2人；

退二线人员1人。

二、现状及存在的问题

编办自XX年单独设置后，列党委序列，既是县委工作部门，又是政府工作部门，县级党委、政府对编办自身建设高度重视，在办公设备、人员配备、机构设置等方面给予了大力支持，编办自身得到进一步加强。但是，由于之前与人事局合署办公，单独设置时间短，致使编办自身建设还存在一些问题。

人员缺编严重，难以满足工作需要。编办单独设置前，县级编办行政编制3名，县编办党组织是当时县人事局党组的一个支部。编办单独设置后，原由人事局党组承担的党务、监察、精神文明建设等工作由编办单独承担，工作任务量增加，人员编制调整到9名，但实有3人，独立后人员没有增加，缺编现象严重。编办是负责行政管理体制改革、机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、机构编制日常管理、事业单位登记管理等大量繁重而具体的工作，人员较少，一些工作难以有效开展。比如编办有四个行政职能科室，却仅有2名行政工作人员。

人员构成不合理，影响机构编制工作。由于受多种因素影响，在实际工作中，编办的大量业务工作，主要由1至2个人来承担。上面千条线，下面一根针，即使个人素质再高、能力再强，长期繁重的工作也会导致体力和精力透支，不堪

重负。

服务保障人员缺乏，制约自身建设步伐。单独设置前，编办以完成机构编制业务工作为主，机关行政管理、党务、精神文明建设等任务主要由人事部门承担。编办单独设置后，这方面的工作人员没有直接从人事部门划转过来，新增加工作仍由原来从事业务工作的人员承担。比如兼职的财务人员，半路出家，缺乏工作经验，往往是边学习，边摸索，就连记帐这样的日常财务工作，因不太懂政策，怕出现问题，常常请别人帮忙，同时还要做好自己本职工作。就党务工作而言，单独设置后，这项工作发生了实质性变化。由被动地接受人事局党组安排政治学习，到不得不主动地通盘考虑全年政治学习、思想教育、廉政教育等一系列党务工作。由于缺乏专职人员和相关工作经验，一定程度上影响了编办自身建设健康发展。

工作停留在惯性模式，创新力度不足。近年来，编办尽管在控编、工资联审、部门配合、实名制管理等方面真抓实干，取得了一定成绩，有些工作甚至走在了全市前列，但无论是纵向或是横向看，多数还习惯于凭老经验、老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性。这与编办工作人员在一个工作岗位上“从一而终”现象有一定的关联，这种状况既不利于发挥个人潜力，也制约了创新因素，不利于提高整体素质。

调查研究不深入，成果转化不明显。首先是调研工作被动。好多问题下面反映上来，编制部门才去搞调查研究，缺乏主动性；第二是调研的深度和广度不够。在调研课题时，纵向不能深入基层一线，调研对象选择不典型；横向不能与各个部门紧密联系，缺乏群众观点的支持和对调研事实的高度囊括；第三是调研成果转化不明显。大多调研只停留在文字表面，没有转化到实际工作当中。

三、几点思考

在新的历史时期，党的十八大作出了推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重大战略部署，加强机构编制部门自身建设任重而道远。今后我们尤其要把自身建设摆在更加突出的位置，在工作创新创优上动脑筋，在内强素质、外树形象上下功夫，这样才能适应新形势新任务的要求。

(一)转变观念,从思想上重视机构编制管理工作。随着机构编制工作领域的不断拓展，工作内容变得更加丰富，只有不断提高思想认识、坚定信心，机构编制部门才能自强壮大。要准确把握工作重点，不断提升工作层次，进一步加强对上级重大决策、新形势新问题和业务工作的学习研究，切实提升服务大局、推动发展的能力和水平。坚持党委、政府的重心工作在哪里，编办的工作就在哪里，努力为全县经济社会事业发展提供有力的体制、机制保障。

(二) 强化措施，进一步加强机构编制队伍建设。机构编制队伍的素质和能力直接影响到机构编制管理的成效。首先要配强班子。有了一个团结向上、凝心聚力的领导班子，就有了创新创优的动力，人人干工作的良好氛围才能形成；其次要配强干部队伍，选拔一批思想好、作风硬、理论水平高、业务能力强、热爱机构编制事业的人员充实到机构编制干部队伍；第三要强化干部轮岗交流。把学习创新作为一种工作常态，坚持在学习中提高、在实践中创新。要采取定期不定期轮岗交流的形式，锻炼干部，丰富阅历，提高综合素质，让每一位同志都能成为机构编制工作的行家里手，增强编办队伍的生机与活力。

(三) 深入调研，从方法和形式上创新创优机构编制工作。新形势下，要注重调查研究工作，这是推进工作创新创优的基础。要围绕工作重点、难点和热点，坚持机构编制资源优化配置原则，确定调研课题，有计划有组织地深入基层一线，认真倾听广大干部群众的心声，掌握最新、最准的资料，为创新工作思路，破解矛盾和难题打好基础。要特别注重调研成果的转化，使调研工作真正成为推进工作创新、提升工作水平的有效途径。

(四) 建章立制，实现机构编制管理规范化。规章制度建设是做好各项工作的前提和保证。首先要在制度上下功夫。一套科学完整的制度体系，看似简单，实属不易。需要

在调查研究、征求意见的基础上，发挥集体智慧，不断修改和完善。决不能由某个领导、某个干部闭门造车；其次要在制度落实上下功夫。建立制度是基础，落实制度才是根本。要严格日常管理，既要管干部行为作风，也要管机构编制日常工作。要严格要求，强化督促检查，实行量化考核，做到奖罚分明。

(五)强化服务，全力塑造部门形象。编办为领导决策提供服务的同时，也服务各部门和基层。要从党委、政府的重点工作和社会、服务对象的需要出发，认真梳理服务内容、转变服务方式、增强服务观念。要积极主动地为部门和基层办实事、解难题。对于各部门和基层提出的事项和反映的问题，要认真对待，摸清情况，及时提出处理意见，积极提供服务和保障。只有这样，才能得到各部门和基层的理解、支持，赢得好的口碑，彰显部门形象。