关于中国人口政策调整的思考
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
岁以 Ｅ 老年 人口达到 １ ９ ， ８ 万 占老年人比重为 １．％。为 较精 国退休年龄至少 应该 保 持不 变 ， ９ １ ４ 也有 部分 人 主张应 该鼓 励
确说 明中国实 际退休 养老 负担 及其 严 重性 ， 者提 出用 退 人们早退休 ， 笔 主要理 由是 中国本身 面临着 巨大 的就 业压力 ， 休人 口赡养率反 映一 个社 会真 实 的亦 即实 际 的养老 负担 。 大学生找工作难 问题 突 出 ， 心 延长退 休 年龄 导致 失业 率 担 依据《 中国人 口和就业统计年鉴 ２０ ） 当前法定退休 年龄 显著上升带来 更 多社会 问题 。在 网络 上 ， 民普遍 反对 延 ０７ 和 网 推算中国城镇退休人 口 赡养率变动 ， 将会从 ２０ 年的 ０３０ 长退休年龄 ； ０７ ．０４ 支持 者主要 是 学者 、 务员 等 ， 遭到众 多 网 公 并 增加到 ２ ３ 的 ０ ８４ 。正 是这 一事 实使 得 中 国出现 了 民反对 。笔者所 做调查也显示 民众对 退休年龄持多元态 度。 ０ ５年 ．４８ 其他 国家未 曾遇到 的诸 多问题 ， 构成特 殊 的政策挑 战 ， 即主 总体上看相 当程度的 民 众并不支持延长法定退休年龄。 要是养老金缺 口问题 。从 人 口政策 角度 看 ， 解决 养 老金 缺 （ ） － 选项之二 ： 当放宽 计划生 育政 策得 到 民众 普遍 适 口可延长退休年龄 可 以降 低领 取养 老金 支付 总额 ， 当放 适 支持。为应对 ２ 世纪 ７ ０ ０年代 后期 经济短缺、 口和劳动力 人 宽计划生育政策符 合 实现人 口结构 的合 理化 ， 可 以在 未 并 过剩的严峻形势 ， 中国制 定并 出台了 一项影 响 至今 的人 口 来维持合理的劳 动年 龄人 口， 从而 确保 在合 理 的工 资税 率 政策 。 即计划 生育政 策。１ ８ ９ ０年 ９月 ２ 日， ５ 中共 中央发 表 水平上赡养退休人 口。 了《 关于控制我 国人 口增 长问题致全体 共产党 员 、 青 团员 共 的公 开信》 明确强调一对夫妇只生育一个 孩子 。１８ 年 中 ， ９８ 二 、 决养 老金 缺 口的 政策选 择 与 民众态 度 解 共 中央明确提 出中国计划生 育工作 的现行 政策是提 倡晚婚
国在计划生育政策 的作用下 在较早 的经济 和社会 发展 阶段 这样 ， 老金缺 口的 问题 在某 种意 义上 可理 解为 退休 年龄 养 上实现 了人 口转变 ， 得 中 国老龄 化是 在人 均收 入仍 然处 问题 。一 般来 说 ， 使 随着人 的平均预 期寿命 的延长 ， 能够保 人 于较低水平的发展 阶段上发 生。１９ 前 即已进 入老龄 化 持劳动能力的年龄 也 随之延 长 ， 而退 休年 龄也 应 随之推 ９ ７年 从
第 ５卷第 ４期 ２１ ０ ０年 ｌ ２月
江 西 蓝 天 学 院 学 报
Ｊ ＲＮＡＬ ＯＦ ＪＡＮ ＯＵ Ｉ ＧＸＩＢ ＵＥ Ｓ ＮⅣ ＥＲ ⅡＹ Ｌ ＫＹ Ｕ Ｓ
Ｖｏ ． ｏ ４ ５ １Ｎ ． Ｄ ｃ ｍｂ ｂ ２ １ ｅｅ ｅ ．０ ０
关 于 中 国人 口政 策 调 整 考 的思
社会 ， 是较早进入老龄社会 的发展 中国家之一 ， 高龄化程 后 。世界各 国实践 中表现出法定 退休 年龄 随平均预期 寿命 且
度持 续加重。
延长 而延 长的趋 势 ， 中国例外 。 中国在最 初确 定退 休 年龄 中国社会 老龄 化程度 日趋 严 重 ， 社会 养老 负担 越来 越 时 ， 男性平均预期寿命 为 ４ ． ， ００岁 女性 为 ４． 。第 五次 ２３岁
王钰 鑫 刘 盈 君
（、 １ 江西师 范大 学
摘
江西 南昌
３０２ Baidu Nhomakorabea ２ 郑 州大 学 ３０２ 、
河南
郑 州 ４００ ５０ ）
要： 目前 关于延 长退休年龄 的讨论 多次 引发社会各界 的高度 关注。该 文侧 重分析 了“ 未富先老” 背景 下政 策选项
与公众态度 ， 出在统筹 兼顾 原则下同步实施差别调整退休年 龄和 渐进式放 宽计 划生 育政 策 的建议 ， 提 同时 着重探讨 了延 长退休年龄不会否导致失业率上升 、 男女 同龄退休的意义 以及 中国真 实的人 口压 力。 关键 词 ： 口老龄化 统筹 兼顾 退休 年龄 计划生育政策 人 中图分类号：９ Ｃ２ 文献标识码： Ａ 文章蝙号． ３２ １）４ ０７ ０ １ （０００ — ８ － ３ ２
０● ｏｏ◆ ００◆ ００● ００ ● ００● ００ ● ００● ｏ０ ●０ ０◆ ００ ● ００● ００● ０ ０● ００ ●００ ● ００● ０ ０● ００◆ ０ｏ ● ００● ００ ● ００● ００ ● ００● ００ ● ｏ０● ００ ● ｏ０● ００ ● ００● ００ ◆０ ｏ● ００● ００● ００● ０ ０● ００● ００ ● Ｏ０● ００ ● ００● ００ ◆ ００● ０
一
、
中国面 临潜在 的 养老 危机
遍反对。退休 人 口数量 是 决定 养 老 金支 付 总 额 的重 要 变 量， 而退休年 龄是 决定 退休 人 口的重 要变 量 。如 果退 休年
人 口老龄化是本世 纪人类所共 同面临 的社 会问题 。 中 龄低 ， 则退休 人 口的 比重就 大 ， 社会 养 老负 担就 必然会 重 。
重， 而人均社会财富和社会养 老服 务等仍相 对滞 后 ， 种程 人 口普查 数据显示 ，０ ０年我 国城镇 居 民平 均预 期寿 命为 某 ２０ 度上 说中国面 临着严 峻 的养 老危 机。根 据最新 资 料显 示 ， ７．１ ， ５２ 岁 现在又得 到较 大 幅度 提 高 ， 休年 龄却 仍未 进行 退 改革 开放 以来 ， 中国经济社会 发展 取得 了显著成绩 ， 济总 调整 。因此 ， 经 中国亟待延长退休年龄 。 量位居世界第 二 ， 人均 Ｇ Ｐ仅 居全 球第 １５位 ， ３ ０ 但 Ｄ ０ 为 ８０ 关 于调整退休 年龄 的问题。一种 观点认 为中 国退 休年 美元 。与此 同时 ， 中国老龄人 口数却持 续增加 。（ ０９年度 龄亟 待 延 长 ， ２０ 主要 理 由 ： 一是 中国 老龄化 社 会进 程加 速 推
中国老龄事业发展统 计公 报》 显示 ， 至 ２０ 截 ０９年底 ， 国老 进 ； 全 二是 中国现行退休年龄 未随平 均预期 寿命延 长而延长 ； 年人口（０ ６ 岁及以上人口） 增至 １６ｌ亿 ， ．７ ４ 占总人口的 １．９ ８ 三是 中国现行退休 年龄 存在性 别歧 视倾 向。反对 者认 为 中 ２５％， ０
确说 明中国实 际退休 养老 负担 及其 严 重性 ， 者提 出用 退 人们早退休 ， 笔 主要理 由是 中国本身 面临着 巨大 的就 业压力 ， 休人 口赡养率反 映一 个社 会真 实 的亦 即实 际 的养老 负担 。 大学生找工作难 问题 突 出 ， 心 延长退 休 年龄 导致 失业 率 担 依据《 中国人 口和就业统计年鉴 ２０ ） 当前法定退休 年龄 显著上升带来 更 多社会 问题 。在 网络 上 ， 民普遍 反对 延 ０７ 和 网 推算中国城镇退休人 口 赡养率变动 ， 将会从 ２０ 年的 ０３０ 长退休年龄 ； ０７ ．０４ 支持 者主要 是 学者 、 务员 等 ， 遭到众 多 网 公 并 增加到 ２ ３ 的 ０ ８４ 。正 是这 一事 实使 得 中 国出现 了 民反对 。笔者所 做调查也显示 民众对 退休年龄持多元态 度。 ０ ５年 ．４８ 其他 国家未 曾遇到 的诸 多问题 ， 构成特 殊 的政策挑 战 ， 即主 总体上看相 当程度的 民 众并不支持延长法定退休年龄。 要是养老金缺 口问题 。从 人 口政策 角度 看 ， 解决 养 老金 缺 （ ） － 选项之二 ： 当放宽 计划生 育政 策得 到 民众 普遍 适 口可延长退休年龄 可 以降 低领 取养 老金 支付 总额 ， 当放 适 支持。为应对 ２ 世纪 ７ ０ ０年代 后期 经济短缺、 口和劳动力 人 宽计划生育政策符 合 实现人 口结构 的合 理化 ， 可 以在 未 并 过剩的严峻形势 ， 中国制 定并 出台了 一项影 响 至今 的人 口 来维持合理的劳 动年 龄人 口， 从而 确保 在合 理 的工 资税 率 政策 。 即计划 生育政 策。１ ８ ９ ０年 ９月 ２ 日， ５ 中共 中央发 表 水平上赡养退休人 口。 了《 关于控制我 国人 口增 长问题致全体 共产党 员 、 青 团员 共 的公 开信》 明确强调一对夫妇只生育一个 孩子 。１８ 年 中 ， ９８ 二 、 决养 老金 缺 口的 政策选 择 与 民众态 度 解 共 中央明确提 出中国计划生 育工作 的现行 政策是提 倡晚婚
国在计划生育政策 的作用下 在较早 的经济 和社会 发展 阶段 这样 ， 老金缺 口的 问题 在某 种意 义上 可理 解为 退休 年龄 养 上实现 了人 口转变 ， 得 中 国老龄 化是 在人 均收 入仍 然处 问题 。一 般来 说 ， 使 随着人 的平均预 期寿命 的延长 ， 能够保 人 于较低水平的发展 阶段上发 生。１９ 前 即已进 入老龄 化 持劳动能力的年龄 也 随之延 长 ， 而退 休年 龄也 应 随之推 ９ ７年 从
第 ５卷第 ４期 ２１ ０ ０年 ｌ ２月
江 西 蓝 天 学 院 学 报
Ｊ ＲＮＡＬ ＯＦ ＪＡＮ ＯＵ Ｉ ＧＸＩＢ ＵＥ Ｓ ＮⅣ ＥＲ ⅡＹ Ｌ ＫＹ Ｕ Ｓ
Ｖｏ ． ｏ ４ ５ １Ｎ ． Ｄ ｃ ｍｂ ｂ ２ １ ｅｅ ｅ ．０ ０
关 于 中 国人 口政 策 调 整 考 的思
社会 ， 是较早进入老龄社会 的发展 中国家之一 ， 高龄化程 后 。世界各 国实践 中表现出法定 退休 年龄 随平均预期 寿命 且
度持 续加重。
延长 而延 长的趋 势 ， 中国例外 。 中国在最 初确 定退 休 年龄 中国社会 老龄 化程度 日趋 严 重 ， 社会 养老 负担 越来 越 时 ， 男性平均预期寿命 为 ４ ． ， ００岁 女性 为 ４． 。第 五次 ２３岁
王钰 鑫 刘 盈 君
（、 １ 江西师 范大 学
摘
江西 南昌
３０２ Baidu Nhomakorabea ２ 郑 州大 学 ３０２ 、
河南
郑 州 ４００ ５０ ）
要： 目前 关于延 长退休年龄 的讨论 多次 引发社会各界 的高度 关注。该 文侧 重分析 了“ 未富先老” 背景 下政 策选项
与公众态度 ， 出在统筹 兼顾 原则下同步实施差别调整退休年 龄和 渐进式放 宽计 划生 育政 策 的建议 ， 提 同时 着重探讨 了延 长退休年龄不会否导致失业率上升 、 男女 同龄退休的意义 以及 中国真 实的人 口压 力。 关键 词 ： 口老龄化 统筹 兼顾 退休 年龄 计划生育政策 人 中图分类号：９ Ｃ２ 文献标识码： Ａ 文章蝙号． ３２ １）４ ０７ ０ １ （０００ — ８ － ３ ２
０● ｏｏ◆ ００◆ ００● ００ ● ００● ００ ● ００● ｏ０ ●０ ０◆ ００ ● ００● ００● ０ ０● ００ ●００ ● ００● ０ ０● ００◆ ０ｏ ● ００● ００ ● ００● ００ ● ００● ００ ● ｏ０● ００ ● ｏ０● ００ ● ００● ００ ◆０ ｏ● ００● ００● ００● ０ ０● ００● ００ ● Ｏ０● ００ ● ００● ００ ◆ ００● ０
一
、
中国面 临潜在 的 养老 危机
遍反对。退休 人 口数量 是 决定 养 老 金支 付 总 额 的重 要 变 量， 而退休年 龄是 决定 退休 人 口的重 要变 量 。如 果退 休年
人 口老龄化是本世 纪人类所共 同面临 的社 会问题 。 中 龄低 ， 则退休 人 口的 比重就 大 ， 社会 养 老负 担就 必然会 重 。
重， 而人均社会财富和社会养 老服 务等仍相 对滞 后 ， 种程 人 口普查 数据显示 ，０ ０年我 国城镇 居 民平 均预 期寿 命为 某 ２０ 度上 说中国面 临着严 峻 的养 老危 机。根 据最新 资 料显 示 ， ７．１ ， ５２ 岁 现在又得 到较 大 幅度 提 高 ， 休年 龄却 仍未 进行 退 改革 开放 以来 ， 中国经济社会 发展 取得 了显著成绩 ， 济总 调整 。因此 ， 经 中国亟待延长退休年龄 。 量位居世界第 二 ， 人均 Ｇ Ｐ仅 居全 球第 １５位 ， ３ ０ 但 Ｄ ０ 为 ８０ 关 于调整退休 年龄 的问题。一种 观点认 为中 国退 休年 美元 。与此 同时 ， 中国老龄人 口数却持 续增加 。（ ０９年度 龄亟 待 延 长 ， ２０ 主要 理 由 ： 一是 中国 老龄化 社 会进 程加 速 推
中国老龄事业发展统 计公 报》 显示 ， 至 ２０ 截 ０９年底 ， 国老 进 ； 全 二是 中国现行退休年龄 未随平 均预期 寿命延 长而延长 ； 年人口（０ ６ 岁及以上人口） 增至 １６ｌ亿 ， ．７ ４ 占总人口的 １．９ ８ 三是 中国现行退休 年龄 存在性 别歧 视倾 向。反对 者认 为 中 ２５％， ０