促进服务业中小企业和民营经济发展的对策思考

促进服务业中小企业和民营经济发展的对策思考

2009年下半年到2010年，世界主要经济体的复苏过程仍具有较强的不确定性，国内经济的不稳定不确定因素也很多，保增长、扩内需、调结构、惠民生仍是我国面临的重要任务。尤其是国民经济进入企稳回升的关键期，主要依靠大企业、大项目和基础设施建设支撑保增长、扩内需、调结构、惠民生的难度将越来越大，其代价和风险也将日趋高昂。应该把加快发展服务业、中小企业和民营经济，作为促进经济平稳较快发展的第一要务，加大支持力度。

一、当前服务业、中小企业和民营经济发展面临的主要问题

(一)未来发展的不稳定不确定因素仍然较多

进入2009年以来，面对国际金融危机的冲击，我国服务业发展保持较好势头，成为支撑国民经济企稳回升的重要因素；中小企业、民营经济也是支撑国民经济企稳回升的重要力量。以广东省为例，2009年上半年，全省中小企业的发展势头好于大企业，民营企业的发展势头也好于国有企业和外资企业。同期，全省规模以上民营工业完成增加值同比增

长15.3％，规模以上中小工业企业实现增加值占规模以上工业增加值的71％，其中小型工业增加值同比增长12.2％，分别比规模以上大型工业企业和中型工业企业高出8.7个和14.3个百分点。但是，服务业发展出现这些良好势头，一个重要原因是各级政府特别是中央政府出台扩大投资和搞活流通、刺激消费的政策，抑制了部分服务业的需求萎缩。如实行“家电下乡”政策、出台促进房地产市场健康发展的政策措施以及部分地方发放消费券等，带动了国内消费性服务业的发展；通过实行积极的财政政策，直接带动了服务业集聚区、功能区等重大项目建设等。但是，今后如果没有新的政策举措出台，仅靠这些措施，很容易出现政策效应边际递减的问题；也容易助长服务业发展中政府主导的倾向，不利于完善服务业发展的体制机制。如果说，自爆发国际金融危机以来，在我国保增长、扩内需、调结构、惠民生的过程中，借助政府出台的一揽子经济刺激计划，大企业、大项目跑好了第一棒；只有中小企业、民营经济跑好了第二棒、第三棒，我国经济企稳回升的过程才能持续。要维持服务业发展的良好势头，电需要依靠中小企业和民营经济。

最近几个月来，服务业、中小企业和民营经济发展的外部环境有所改善，企业信心也有所恢复，但仍具有较大的不稳定不确定性，甚至仍有相当一部分企业对未来发展持观望态度。服务业企业往往以中小企业居多。根据2009年7月

底我们对广东佛山市三水区63份中小企业有效问卷的统计，仍有27.O％的企业认为国际金融危机会进一步恶化，19.0％的企业对未来发展持“走一步，看一步”的态度。目前，广东省民营经济的投资有所加快，但2009年前8个月，民营经济实际完成投资仅增长4.7％。

(二)体制、政策和其他发展环境的不平等问题比较突出

近年来，我国在推进中小企业和民营经济的市场准入方面，取得了积极进展；放宽服务业发展的市场准入，也开始引起重视。但是，就总体而言，服务业、中小企业、民营经济的市场准入仍然存在较多障碍，许多行业存在着“玻璃门”现象。在服务业和垄断性行业尤其如此。自爆发国际金融危机以来，国家出台的一揽子经济刺激计划，虽然惠及了中小企业和民营经济，但相对于大企业和国有企业，特别是中央企业，中小企业和民营经济的受益往往小得多。在部分地区，由此甚至加剧了中小企业、民营经济发展环境的不平等性，导致许多行业出现“国进民退”、“央进地退”的现象。不少地方以推进经济增长方式转变和产业结构优化升级为名，行扶持大企业、排挤中小企业之实，甚至把中小企业作为落后产能的代名词。至于以加强市场整合为名，扶持国有企业兼并、收购甚至挤垮民营经济的，也比较多见。因此，就总体而言，体制、政策和发展环境的不平等，对服务业、中小企业和民营经济的影响，在总体上仍然比较严重。根据我们

2009年3--7月对山东滕州、四川南部、安徽凤阳、广东佛山三水区近200份中小企业有效问卷的统计，中小企业对法制环境、市场环境、社会环境、信用环境、资金环境、表示满意和很满意的企业数，分别仅占有效问卷总数的60.2％、39.9％、53.8％、52.3％、30.4％、45.5％和50.8％；在金融支持、政策和法规支持、政策咨询、信息服务、科技服务、培训服务、会展服务、经营指导等方面，中小企业感到满意和很满意的比例，最高不足41％，最低的仅为32％左右。

(三)单个企业抵御风险和实行转型升级的能力较为弱小

相对于大企业和国有经济，中小企业、民营企业往往规模小、实力弱，其中相当一部分还缺乏联合和分工协作。因此，面对运行环境的重大变化，单个企业抵御风险的能力往往比较弱。许多中小企业或民营企业虽然也知道要加快产业(产品)结构调整和优化升级，但因势单力薄，又面临融资难、吸引人才难、争取优惠政策难、企业家素质低等诸多限制，单靠自身力量实现转型升级往往困难重重。在技术、管理和信息化等方面，面对行业共同问题和关键问题，多数中小企业和民营经济更是无能为力。有些中小企业感叹，政府号召我们搞产学研合作，我们也知道应该这样做；但是，产学研合作，我们找谁?在许多方面，中小服务业企业或民营服务业企业的难度更大。如相对于制造业企业，服务业企业无形资产居多，中小服务企业有效抵押物不足导致融资难的问题

更为突出。

二、促进服务业、中小企业和民营经济发展的工作重点

从短期来看，根据国际经验，在发生金融危机和经济危机后，服务业特别是其中与文化相关的产业往往率先走向复苏。加快发展服务业、中小企业和民营经济，不仅有利于保增长，对于扩大国内需求，对于调整经济结构、解决就业等民生和社会稳定问题，还具有特别重要的意义。从长期来看，要提高居民收入在国民收入分配中的比重，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，甚至要扩大国内需求特别是消费需求，都必须加快发展服务业、中小企业和民营经济。但是，中小企业和民营经济点多面广，政府支持中小企业和民营经济很难依靠重点帮扶，只能更多地依靠发展服务业，完善中小企业、民营经济的服务体系和运行环境。我们2009年3m7月对山东滕州市、四川南部县、安徽凤阳县、广东佛山市三水区的调查显示，在近200份中小企业有效问卷中，中小企业对市场化的生产性服务环境的满意度比较低，需求却比较迫切(图1)。可见，为了更好地促进保增长、扩内需、调结构、惠民生，应把加快发展服务业同加快发展中小企业、民营经济结合起来。为此，今明两年应该确立以下工作重点：

(一)以服务业集聚区和功能区、产业集群和产业园区的