南丰蜜桔产业标准化和质量安全体系建设现状、问题及思路

产者 、 经营者 的行为 ， 促进农产品质量安全水平 的提高 。四 是市 场准人 。制定和实施 完善 的生产许 可、 强制检验 、 市场 准人标志等政策制度 ，对抽检不符合 南丰蜜桔 产品标准 、 农 药残留及重金属等含量超 标的 ， 不得上市销售 。通过 市 场进入 门槛进 行限制和控制 ， 达到促进农产品安全生产 的
企业受 自身发展条 件的限制 （ 如企业发展 缓慢 、 企业 与农 户地位不对称和企业的趋利性等 ） 大多企业 只管卖 ， ， 并不真正关 心生产 ， 这导致销售 与生产脱 节 ， 企业还未 能 发挥其应有 的示范带动作用 。蜜桔生产 合作社虽然可以更 有效地克服企业 与农户之 间的信 息不对称 ， 由于合作社 但
在已制定的几个南丰蜜桔标 准中 ，产 中技术 规范较
多 ， 前和产后规 范较少 ， 产 生产企业无 法按照标 准把蜜桔
的产前 、 产中、 产后全过程都纳入标 准管 理的轨道 ； 而且现 有的南丰蜜桔标准与国际市场接轨较少。由于对标 准的实
２０ 认证 ； ００ ２家企业通过了 Ｈ Ｃ Ｐ Ａ Ｃ 认证 。通过 了 Ｈ Ｃ Ｐ Ａ Ｃ
目的 。
贴， 促进 企业进行产 品认证和质量认证 双体 系认证 。三要
加强机构建设。应进 行机构职 能调整 ， 成立农产 品质量 安
全监管机 构 ， 把农 业 、 监 和 工 商 局 等 多 个 职 能 部 门 的 监 质
及ＥＲＰＡ Ｕ Ｅ Ｇ Ｐ认证 的产品大多出 口至欧盟市场 ，获得 很
高经济和社会效益。 １ 南丰 蜜桔质量安全监管体系已逐 步建成 ． ４
南 丰 县 质 监 局 和农 业 局 均 建 立 了 以速 测 为 主 的农 产
施缺乏有效的组织 ， 准制定 、 标 颁布 出来 以后 ， 无法始终如
１ 标 准化 现 状 与质 量 安 全体 系建 设成 效 １ 南丰 蜜 桔标 准体 系已具 雏 形 ． １ 围 绕 南 丰蜜 桔 标 准 化 生 产 ，０ ３年 国家 质 监 总 局 制 ２０
法适应农产品安全生产 的要求。
２ 农 产 品质 量安 全 监 测手 段 滞后 ． ２
定发布 了 《 原产 地域产 品 ・ 南丰蜜桔 》国家标准 ，０ ８年 ２０
品质量安 全检测体 系。要在整合现有农产品质检资源 的基 础上 ， 组建专 门的检测机 构 ， 配置与产品质量安 全相关 的 检验检测仪 器 ， 召聘专业检验 检测技术人员 ， 成职 能明 形 确、 反应 快捷 的农 产品质量检验 检测服务体 系 ， 使农 产 品
质量 检 测 更 快 捷 、 准确 。 更 ３４ 加 强 产 品质 量监 管 ．
起步晚 ， 规模小 、 经济实力 弱 ， 运营资金短 缺 ， 市场风 险 抗 能力 弱 ，并且合作社缺乏规范 的内部约束及责 任制 度、 财
南 丰蜜桔质量 安全监督应从产 前 、 中、 产 产后 全过程 实施监督 和抽查 ， 确保南丰蜜桔果 品质 量安 全。一是源头 备案 。对 南丰蜜桔 生产企业 的果 园和包装 厂实施备 案管
营 的 ， 均 经 营规 模 不 到 ０ ６ ｍ ， 且 桔 园 分 成 数 块 地 。 户 ． ｈ ：而 ６ 种 植 规模 小 ， 土地 分 散 ， 加 了协 调 的难 度 和成 本 ， 本 无 增 根
量的二级标准 ， 灌溉用水水质达国家二级饮用水标准 。得 天独厚的生态环境 ， 为南丰蜜桔 的生产提供了 良好 自然条 件和质量安全保障。
县政府应 高度重视农产 品的质量 安全 ， 负起食 品安 全 责任。将保障农 产品质量安全纳入国民经济和社会发展 规 划。一要保 障足额经费投入 。将农产 品质量安全监管工作 经费纳人本级 政府财政预算 ， 争取上级资 金 ， 并 保证农产 品质检的正常运转 经费 ； 要加大研 发经费 ， 开展南 丰蜜桔 标准更新研究 、 毒低残 留农药 的替 代研究等 。加大奖励 低 资金 ， 对促进 食 品安 全生 产 的推 广 、 培训 、 监管部 门和个 人， 应给予必要 的经费奖励 。 二要实施财政补贴政策 。 对三 品认 证和 Ｇ Ｐ ＨＡ Ｃ Ａ 、 Ｃ Ｐ认证 的企业给 予部分认 证费用 补
３１ 坚持 政 府 主 导 ．
理； 对农业投人品进行备案存档 。 通过备案 ， 全面掌握南丰
蜜桔 的质 量状 况。二是过程监督。要求所有南丰蜜桔生产 企业 建立 完善的 自检 自控体系 ， 建立和完善追溯 和召回制
度 ； 量 安 全 监 督 机 构 通 过 派 员 监 督 、 回监 督 和 电 子 监 质 巡 督等方式 ， 蜜 桔生产企业加 强指导 、 训 、 督 ， 高检 对 培 监 提 验 监 管 的有 效 性 ， 证 南 丰 蜜 桔 果 品 从 “ 保 田间 到 餐 桌 ”的
质量信息 ， 无法做到产 品溯源及问题产品的追 回。
２ 标 准执 行 缺 乏规 范性和 持 续性 ． ４
范 ） Ｈ Ｃ Ｐ（ 、 Ａ Ｃ 危害分析与关键控制点 ） 系认证 。 目前பைடு நூலகம்， 体 南丰县有 ２ 个生产基地通过 了 Ｇ Ｐ认证 ； １ １ Ａ 有 个生产基
地 通过 了 Ｅ Ｒ Ｐ Ａ Ｕ Ｅ Ｇ Ｐ认 证 ；有 ２家 企 业 通 过 了 ＩＯ ０ １ Ｓ ９０ ：
负责包装加工环节监管 、 南丰蜜桔质量监管办公室负责 流
通 环 节监 管。
范， 企业信息封闭 ； 由于建立质量追溯 系统会增加企业 成
本， 对企业从业人员的素质也有更 高的要求 ， 而质量追溯
⑦
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现代 园艺
面推 进 。
系统建立 以后 ， 时不能见到效 益 ， 暂 企业 建立质 量追溯 系 统 自觉性不高 。到 目前为止 ， 还没有企业建立覆盖南丰蜜 桔从生产 到市场各个 阶段 的资料信息库 ， 没有企业 的产 品
色食品 南丰蜜桔栽 培技术规 程 》 。初步形成了以国家标
准 为骨 干 、 方 标准 为 补 充 的标 准 体 系 。 地
１ ． “ 业 ＋品 牌 ＋农 户 ” 经 营模 式 已见 成 效 ２ 企 的
差， 农产 品质量 监测 手段 落后 ， 仅能部分 农药残 留量 检测
和一些农药残 留、 毒有 害物质的快速检测 ， 有 检验监 测能 力不能满足南丰蜜桔质量安全检测 的需要 ； 检测人员仅为 兼职人员 ， 缺乏对农产品质量安全检测 、 认证 、 风险评估等 工 作的深入了解 ， 能使用一些先进 仪器设备 ， 不 而且 检测 方法 与国际不接轨 ， 导致结果偏差较大 ， 以满足 国际贸 难 易的需要。 ２３ 质量安全管理的执 法体制不完善 ． 南丰蜜桔质量安全管理是一个系统工程 ，涉及生产 、 加工 、 包装 、 储藏 、 运输 、 销售等诸多环节 ， 需要 多部 门的密 切协同配合。目前 ， 南丰蜜桔监管有农业 、 质监 和工商局等
一
方面要根据实 际生产情况 ， 不断完善修订南丰蜜桔
标 准 ，逐 步 形 成 全 方 位 和 系列 化 配 套 的南 丰 蜜 桔 标 准 体 系 ， 强对 国 际 标 准 的 研 究 ， 加 以便 与 国际 标 准 对 接 ， 面 提 全 升 南 丰蜜 桔 质 量 安 全 生 产 水 平 。另一 方 面建 立 有 效 的农 产
务核算制度 、 利益分配制度等 ， 致使管理不够严 密 ， 存在许
多漏洞 ， 农业合作社内部也 不具 备进 行质量安全 自检 的技 术、 设备条件等 ， 如果没有优惠政策支持 ， 合作社在推广南 丰蜜桔食品安全生产方面的带动作用也很有限。
３ 质 量 安全 体 系建 设 推 进 途 径
全县 ８ ０ ０ ０多农 户 按 照 绿 色食 品 进行 生 产 。“ 企业 ＋品牌 ＋
农户 ” 基地生产的南丰蜜桔 ， 平均单价 比全县均价高 出 １ 元 ／ｇ以上 ， ｋ 增加经济效益约 １ ． ２亿元 。
１ 产 品认 证和 质 量认 证双 体 系认 证 成 果 显著 ． ３
头分散， 职责不清 ， 致使监管效果不好。 目前对南丰蜜桔果 品质量安 全的控制一 直是采用最 终产 品检验法 ， 忽视 生产 、 加工 和流通等全程质 量安全 的
可 以通 过 信 息 码 查 到南 丰 蜜 桔 果 品 的农 药 残 留 、 产 基 地 生 的质 量 认 证情 况 ， 在 生 产 、 工 和流 通 过 程 中 的果 品信 以及 加 息。
２６ 企 业 示 范 带动 作 用 不显 著 ．
３３ 完善 标 准和 检 验 检 测 体 系 ．
现代 园艺
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南 丰蜜 桔 产 业标 准 化 和质 量 安 全体 系建设 现 状 、 问题 及 思路
王泽义 李跃进 蔡柏龄 （ 江西省南丰县蜜桔产业 局 ３ ４ ０ ） ４５０ 南丰县地处江西省东南部 ， 是著名的 “ 中国南丰蜜桔
之 乡 ”， 面 积 １２ｋ ！总 人 口 ３ 总 ９０ｍ ， ０万 ， 部 以低 丘 为 主 ， 中 三 面环 山 ， 成 以 军 峰 山 为 主 的 天 然 屏 障 ， 有 一 个 相 对 形 拥 独 立 的生 态 系 统 ， 工 业 污 染 ， 无 空气 质 量 优 于 大 气 环 境 质 ２ 标 准 化生 产 与质 量 安 全体 系建 设 中存 在 的 问题
２１ 标 准 化 生产 基 地规模 不 大 ．
农业的适度规模经营是解决农 产品质量 问题 的重要 前提。南丰县 “ 企业 ＋品牌 ＋ 农户 ” 标准化生产基 地仅 占 全县蜜桔 的 １％， 民通过三 品获得 的收益还不大 ， 收 ３ 农 增 能力还不强。南丰县 ８ ％以上的桔园是以小农家庭分散经 ０
控 制 ， 利 于 整 个 产 品 流 程 的 监 控 ， 能 有 效 地 形 成 产 品 不 不
通过产品认 证 ， 全县获全国有机食品 １ ， 个 绿色食 品 ４个 ， 无公害农产 品认 证 １ ８个。在开展无公害 、 色和有 绿
机 食 品 产 品认 证 的基 础 上 ，积极 推 行 Ｇ Ｐ （ Ａ 良好 农 业 规
多 个 职 能 部 门 ， 面上 是 多 部 门 “ 抓 共 管 ”， 际 上是 多 表 齐 实
南丰县农业产业化得到快速发展。 全县拥有农业产业 化龙头企业 ３ 余 家 （ 中国家重 点龙头企业 １ ， 级 Ｏ 其 家 省 龙头企业 ２家 ， 级龙头企业 ２ 市 ０多家）有蜜 桔专业合作 ， 社５ Ｏ多家 。 注册有琴城贡桔、 小金秋 、 泰纳 、 赣龙 、 柳浪 、 梓 名等农产品品牌 】 ０多个。 目前 ， 全县建成标准化生产基地 ６ ０ ００多 ｈ ：带动 了 ｍ，
一
落实和执行 ， 标准的作用得不到很好 的发挥。 目前南丰县还没有建立 食品溯源信 息系统和 网络交
２５ 食品溯源体 系还没有建立 ． 换平 台， 加上南丰蜜桔 “ 三品” 企业规模较小 ， 大多为家族 式企业 ， 员工素质较低 ， 生产 企业 的原始 记录很少且不 规
品质量安全检测站 （ ） 可 以开展南丰蜜桔果 品中常 见 室 ， 的农药残 留量检测。农 业局负责生产环节监管 、 质监部 门
南丰县质监局和农业局均建有农产 品检验 室 ， 但技术 人员缺乏 ， 模小 ， 规 化验经 费来 源不 明 ， 综合应 变 能力 较
修订为 《 地理标志产品 ・ 南丰蜜桔 》 同年江西省质监局制 。 定发布了《 无公害食品 南丰蜜桔 》 《 和 无公害食 品 南丰 蜜桔栽 培技术规程 》 省地方标准 、０ ５年制定发布 了《 ２０ 绿
安全 。 三是抽检验证。 开展 南丰蜜桔质量安全例行监测 ， 开
展产地环境质量抽检 和产 品质量安全抽检 ，定点监测 、 例
行监测 、 法抽检相 结合 的农资 、 执 果品抽检 ， 监测结 果 、 信
息 予 以公 布 ， 消 费 者 的 知 情 权 得 到 落 实 ， 效 地 监 督 生 让 有