草原确权工作流程与意见

草原确权承包登记工作的探究为响应自治区农牧厅关于开展草原确权承包登记试点工作安排，探索、建立、健全信息化、规范化的草原确权承包管理模式和运行机制，我单位认真研读《自治区农牧厅开展草原确权承包登记试点工作方案》，结合在类似土地承包经营权确权工作过程中遇到的相关问题和积累的经验，特针对草原确权承包登记工作整理了工作流程以及或许将会遇到的问题和困难。

一、预见的问题

参考我单位在确权工作（农村集体土地所有权确权、农村土地使用权确权、农村土地承包经营权确权）中积累的经验结合对草原确权承包登记工作的了解和认识，认为草原确权工作中存在以下问题须慎重对待。

1.精度问题

目前拿到的《宁夏回族自治区农牧厅开展草原确权承包登记试点工作方案》文件中未对草原承包地块的调查精度作出明确要求，参考下表“各确权工作图形点位精度要求表1”，分析草原确权承包登记工作对点位精度的要求估计和农村土地承包经营权确权的精度要求相当，但在我区农村土地承包经营权确权工作过程中，对精度的要求中误差要求为40CM到60CM之间，则草原确权承包登记工作应选择和农村土地承包经营权确权工作相同精度或更高精度的作业方法，这样必须专业的测绘技术服务公司来保证最终成果的精度符合规范要求。

类似确权项目点位中误差点位限差备注

农村集体土地所有权确权10CM20CM有控制面积

农村土地使用权确权5CM10CM隐蔽点20CM

农村土地承包经营权确权 1.2M 2.4M图解法

2.成果资料制作问题

在草原确权承包登记工作过程中需要制作大量的满足行业规范要求的标准图件和各类报表，最终还须提交合乎数据库要求规范的“草原确权承包登记工作成果数据库”，这些都须要具有丰富的确权工作经验的专业测绘技术服务公司支持。

3.工作过程中海量信息处理的困难

在草原确权承包登记工作的资料收集整理和调查过程中会出现各类海量数据，包括图形几何信息、承包户基本信息、每块草原承包地块属性信息、各类相互关系信息等，这就须要大量的人员有序科学地分析整理，还要配备严密的数据管理系统，才能保证整个确权调查过程有序顺利的开展下去。

二、我单位的工作路线

1.总体工作思路和流程

收集整理现有资料，结合数字正射影像图和LandsetTM影像初建立“测区草原地类数据库”（包含已发包、未发包、国有、集体所有等基本草原地类情况）；对于承包关系未发生变化的草原承包地块

草原确权承包登记工作流程图

直接确定界线，设置界桩并测定坐标，未承包或是承包关系发生变化的须实地调查获得发包方认可后确定承包草原地块界线；和此同时收集承包户基本信息、承包地块基本属性等；将调查结果及时整理导入“测区草原地类数据库”形成“草原确权承包登记成果数据库”；根据成果数据库制作公示资料，审核通过后，组织公示确认；修正公示过程中的错误，形成最终成果数据库；按照自治区草原承包管理综合信息平台系统要求，上传数据库成果和各阶段性资料；整理各阶段资料成果，归档移交。

总体工作流程见“草原确权承包登记工作流程图”。

2．资料收集和整理

收集测区内草原承包台帐、现有承包合同、承包经营权证书等承包户相关的权属资料；承包户家庭基本信息等；国有、集体所有草原地块权属界线等；退耕还林或其他当地相关政策性文件；各级行政界线、其他确权工作确定界线等。根据上述收集成果分析整理，对承包户承包关系无异议的登记造册；国有、集体所有草原地块权属界线划定为本次确权登记警戒线；对于其他确权成果界线穿越草原的暂时登记。

3.建立基本情况数据库

依据测区范围内的LandsetTM影像提取草地地类图斑,结合数字正射影像图上对草原的人工识别初步建立“测区草原地类数据库”；根据收集到的成果确定国有、集体所有草原权属界线并矢量化图斑；同时对跨越现有其他权属界线的草原地块进行调查核实；对已

明确界线的国有、集体所有草原地块设置界址点，并提供界址点成果表。

4.调查登记草原地块并建库

对于承包关系未发生变化、承包合同或是草原经营权证保存完好的农户再次调查核实承包草原地块界线后根据之前收集到的承包户基本信息、养殖牲畜情况等信息和地块属性（名称、坐落、流转、等级、用途等）整理登记、承包地块图形上库；对于承包关系发生变化、或是新承包草原地块的承包户，须由村上指界小组直接确认、主管部门审核后确定现承包草原地块界线，同时登记承包户基本信息、养殖牲畜情况等信息和地块属性（名称、坐落、流转、等级、用途等）并作图形上库。

5.数据库相关

确权登记数据库包括草原确权承包登记必备属性、确权登记的地理信息数据和其他相关权属数据。地理信息数据包括定位基础、境界和管辖区域以及显著特征地物信息；权属要素指草原承包地块空间位置、坐落、面积、编码和毗邻关系的矢量信息；权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。

确权调查成果完整、有序地组织在“草原承包数据库”中，方便查询、修改、调用、交换。可和草原承包管理整合信息平台无缝连接，便于成果上传平台。

6.界桩设置和测定

因草原地块界线无明显标示，界线不易确定等因素，仅在数据库中确定承包地块界线不能有效的实现“把现有草原承包关系稳定并长久不变的要求落到实处”的目的，并且为了避免承包户之间未来产生纠纷，我单位计划在界线不明的草原承包地块显著折点处设置界桩，同时将一些自然存在的分界点（例如大块石块、坎拐角、独立树、电杆、信号塔等）设置为界址点，整理界址点成果表。

7.审核、公示和勘误

根据草原承包确权成果数据库内容制作审核材料，审核通过后制作公示资料，包括公示表、公示图等，在村、组两级进行公示，公示过程中对承包户提出的异议登记，调查核实后由农户签字按手印认可修正结果，必须在公示图、表、公示勘误登记上签字按手印确认。再次制作审核公示资料，重复上述公示过程，确保调查登记成果准确无误。在勘误过程中及时准确地同步数据库成果，保证表、图、库一致。

8.资料归档和上传信息平台

及时整理归档确权过程中形成的各类文字、账簿、图表、影像等，妥善保管各阶段成果；在数据库中获得阶段性成果时，及时做好备份，对于已调查核实无异议的草原地块区域及时上传草原综合信息管理平台。