西安市人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见

西安市人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意

见

【法规类别】农业科技与农机

【发文字号】市政办发[2016]40号

【发布部门】西安市政府

【发布日期】2016.06.06

【实施日期】2016.06.06

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

西安市人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见

（市政办发〔2016〕40号）

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）和《陕西省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（陕政办发〔2015〕105号）精神，促进我市农业发展方式转变，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，着力推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业经营体

系、生产体系和产业体系，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的都市型现代农业发展之路。

（二）基本原则。坚持增长方式向数量质量效益并重转变。在稳定粮食生产的基础上，以市场需求为导向，按照资源禀赋调整优化农业结构，立足消费导向调整优化品种品质结构。

坚持生产方式向环境友好资源节约转变。创新绿色增产技术模式，推进标准化生产，强化农业投入品管理和农业环境突出问题治理，促进农业可持续发展。

坚持经营体系向专业化适度规模经营转变。加快培育新型经营主体，提升农业产前、产中、产后全程社会化服务能力。

坚持增收途径向农业产业链价值链转变。立足区位优势，发展特色农业，促进一、二、三产业融合，增加农民收入。

二、加快提升农业综合生产能力，建设一批优质高效粮食生产功能区

（三）着力加强耕地保护和质量提升。落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田。实施耕地质量保护与提升行动，探索耕地轮作休耕办法，采取推广秸秆还田、增施有机肥等措施提升土壤肥力。加强监测体系建设，开展耕地质量评估、等级认定和信息管理。积极探索设立全市耕地保护基金，对于规模流转土地用于农业生产的新型农业生产经营主体予以补助。

（四）开展粮食高产创建活动。根据区位优势、技术条件和增产潜力等因素，强化绿色增产模式攻关、农机作业保障、扶持政策支撑，着力建设一批产量稳定、技术先进、机制创新的粮食高产示范区。集成组装配套技术，抓好良种和适用栽培技术推广、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、耕种收综合机械化，提升科技增产能力。加大对高产、优质专用粮食品种筛选和推广。粮食高产示范区所在农田，由水务部门对水利基础设施予以配套建设。到2020年，全市粮食生产能力稳定在160万吨左右。

（五）加强农田基础设施建设。统筹农业综合开发资金、农田水利设施建设补助等项目资金，集中力量开展土地整理、农田水利修建、土壤改良、机耕道路建设、电网林网配套等农田基础设施建设。大力推进高标准农田建设，推进中低产田改造，稳定耕地产能基础。

三、加快调整优化农业结构，做大做强优势特色产业

（六）构建“一县一业”特色产业格局。大力发展特色农业、高效农业、生态农业、外向型农业，提高规模化、标准化、产业化发展水平，促进农业提质增效。“十三五”期间，重点打造以高陵、阎良为重点的绿色（有机）蔬菜和特色瓜菜产业；以周至猕猴桃、户县葡萄、临潼石榴、灞桥樱桃、蓝田核桃为重点的特色果业；以临潼为重点的奶牛、蓝田为重点的奶山羊、肉鸡产业；以长安为重点的花卉产业；以秦岭北麓、渭河沿岸和白鹿原为重点的休闲农业。增强特色产业优势，壮大特色农产品品牌，形成若干个优势特色全产业链，促进一、二、三产业融合发展。

（七）丰富“菜篮子”品种。围绕城市蔬菜供应，优化设施种类和品种结构，集成配